工程招投標(biāo)對(duì)合同管理的影響及控制策略

王 春 江蘇省建工集團(tuán)有限公司

1 引言

傳統(tǒng)工程項(xiàng)目的施工作業(yè)，為了確保甲乙雙方的基本權(quán)益和利益，通常會(huì)簽訂相關(guān)的合同作為維護(hù)雙方權(quán)益的保障性文件。然而招標(biāo)文件的合同內(nèi)容往往會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件進(jìn)行填寫(xiě)，即便如此仍會(huì)出現(xiàn)合同中所定義的內(nèi)容與招標(biāo)文件內(nèi)容不相符的情況，而合同管理者未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題導(dǎo)致雙方出現(xiàn)糾紛。不僅會(huì)降低雙方的履約能力，同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致矛盾頻發(fā)和索賠。而通過(guò)對(duì)合同進(jìn)行管理能夠更明確了解招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求，對(duì)存在問(wèn)題的地方及時(shí)溝通，減少糾紛。

2 招投標(biāo)對(duì)項(xiàng)目合同產(chǎn)生的影響

2.1 對(duì)合同質(zhì)量造成影響

在工程項(xiàng)目前期招標(biāo)的前期，由于缺乏明確對(duì)相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任范圍和責(zé)任落實(shí)，導(dǎo)致招標(biāo)文件的質(zhì)量難以得到保障。與此同時(shí)，參與編制招標(biāo)文件的單位如果對(duì)相關(guān)項(xiàng)目施工的法律法規(guī)和相關(guān)條例理解不到位，無(wú)法充分地掌握相關(guān)規(guī)定，則很容易在文件編寫(xiě)過(guò)程中留下漏洞和錯(cuò)處，進(jìn)而會(huì)影響項(xiàng)目合同的實(shí)施，引起矛盾和糾紛[1]。

2.2 招標(biāo)與合同的聯(lián)系的緊密性較低

在前期招標(biāo)過(guò)程中，受甲方委托的相關(guān)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不參與工程項(xiàng)目的相關(guān)合同的管理，而只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的編寫(xiě)。而參與編寫(xiě)文件的工作人員由于缺少相關(guān)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，造成文件編制整體質(zhì)量不高，導(dǎo)致后期合同內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和準(zhǔn)確性降低。而施工合同又是后期工程造價(jià)以及施工質(zhì)量管理工作和施工進(jìn)度推進(jìn)的重要參考和依據(jù)。如果合同內(nèi)部的相關(guān)條例出現(xiàn)不準(zhǔn)確，必然會(huì)對(duì)后期工程施工管理工作造成影響，也會(huì)為后期因施工變更等變動(dòng)留下糾紛隱患。

2.3 影響合同的執(zhí)行力

建筑工程的合同內(nèi)容涉及的領(lǐng)域非常廣泛而且具有一定的專業(yè)性要求，合同的各項(xiàng)條款決定著甲乙雙方的自身利益[2]。然而在投標(biāo)過(guò)程中參與招投標(biāo)的甲乙雙方會(huì)將更多的注意力放在投標(biāo)文件中。而參與招標(biāo)的單位一旦中標(biāo)，就會(huì)與招標(biāo)單位簽訂合同，而忽視對(duì)合同內(nèi)容和細(xì)節(jié)的推敲。一些招標(biāo)文件由于編寫(xiě)不嚴(yán)謹(jǐn)，使得招標(biāo)文件和合同內(nèi)容出入較大，最終影響合同履行效率。導(dǎo)致出現(xiàn)這一問(wèn)題的主要原因在于：施工方處于乙方角色，在實(shí)施過(guò)程中缺少與甲方管理者的溝通。即便是在簽約時(shí)也會(huì)遷就合同中存在的一些不合理的條款，甚至壓縮自己的工期和成本投入；而省略的溝通環(huán)節(jié)，會(huì)導(dǎo)致即便招標(biāo)文件與合同內(nèi)容存在差異也不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，導(dǎo)致后期矛盾糾紛頻發(fā)。

3 應(yīng)對(duì)招標(biāo)與合同管理之間的管控方式

3.1 選擇專業(yè)的代理機(jī)構(gòu)

甲方要選擇具有資質(zhì)、專業(yè)能力以及具備相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的招標(biāo)代理公司。核驗(yàn)代理機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信水平，通過(guò)長(zhǎng)期監(jiān)管了解招標(biāo)代理公司的專業(yè)性，避免出現(xiàn)私下操作的違規(guī)情況；對(duì)于參與招標(biāo)的代理工作者需要針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，拓展他們?cè)诮ㄖI(lǐng)域的知識(shí)范疇，并在后期的不斷磨練中提升自身工作經(jīng)驗(yàn)，以保障對(duì)招標(biāo)文件的編寫(xiě)質(zhì)量；不同的工程項(xiàng)目其所設(shè)計(jì)的成本投入和相關(guān)文件資料各不相同，參與編寫(xiě)的工作人員不能抄寫(xiě)騰挪類(lèi)似的文件，要保證招標(biāo)內(nèi)容與實(shí)際工程需求相對(duì)應(yīng)；通過(guò)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提升他們的法律意識(shí)，確保他們能做到依法行事。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)管力度

招標(biāo)工作要建立在公平、公正、公開(kāi)的基礎(chǔ)上，確保招標(biāo)文件與合同條款具有合理、合法性，避免因編寫(xiě)疏漏導(dǎo)致文件條款不規(guī)范致使后期出現(xiàn)糾紛。為了提升監(jiān)管力度，相關(guān)機(jī)構(gòu)需要審核投標(biāo)單位的相關(guān)資質(zhì)、履約情況以及工程承接業(yè)績(jī)的相關(guān)信息。對(duì)參與投標(biāo)的單位加強(qiáng)審核力度，避免出現(xiàn)相互串標(biāo)、私下操作等行為[3]。對(duì)中標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布和公告，接受社會(huì)監(jiān)督；借助監(jiān)督審核的相關(guān)規(guī)范和機(jī)制，嚴(yán)格審查招標(biāo)文件、招標(biāo)流程，確保整個(gè)招標(biāo)過(guò)程合法、并符合規(guī)范；對(duì)相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家信息進(jìn)行收集并建立專家?guī)?，?duì)專家參與的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)信譽(yù)度、公正度進(jìn)行公示，提升參與評(píng)審專家的責(zé)任心。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法的行為則立即剔除評(píng)審隊(duì)伍，永不錄用。

3.3 提升對(duì)合同的管理水平

項(xiàng)目中無(wú)論是建設(shè)方還是施工方都應(yīng)當(dāng)注重在招標(biāo)過(guò)程中的合同管理和查驗(yàn)，通過(guò)對(duì)合同條例的認(rèn)真解讀和分析，了解合同內(nèi)容是否與招標(biāo)文件要求一致，對(duì)于不一致的情況要及時(shí)提出異議，并得到雙方認(rèn)可并公正結(jié)論。以減少施工過(guò)程中的變動(dòng)需求，降低因變更或責(zé)任不清的問(wèn)題導(dǎo)致后期出現(xiàn)糾紛。在進(jìn)行合同管理時(shí)，建議使用應(yīng)用更為廣泛的合同范本，以其為參考來(lái)修訂相關(guān)內(nèi)容和條款，避免合同文本中出現(xiàn)口頭表述的情況，導(dǎo)致條例不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范，造成施工時(shí)無(wú)法作為判斷依據(jù)，存在漏洞；甲乙雙方在簽訂合同時(shí)，為了確保合同的公正性和公平性，要嚴(yán)內(nèi)容中防霸王條款的存在，避免損害其中一方的利益[4]。在整個(gè)簽約過(guò)程中要確保簽約場(chǎng)合的公開(kāi)性和公平性；在完成合同簽訂之后，甲乙雙方要保存好合同，避免出現(xiàn)遺失的情況，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)避免合同出現(xiàn)造假的情況；認(rèn)真核對(duì)招標(biāo)文件和合同文件，尤其是對(duì)建筑施工中的標(biāo)準(zhǔn)化條例、施工質(zhì)量要求以及施工規(guī)模等具有詳細(xì)明細(xì)要求的內(nèi)容，必須要確保二者之間的一致性。

3.4 管理工作的融合

企業(yè)中參與合同管理的部門(mén)應(yīng)當(dāng)全程參與到招投標(biāo)的工作中，直到招投標(biāo)工作完全結(jié)束，這種管理方式的融合性能夠有效地提升管理合同的部門(mén)對(duì)合同前期制定、中期簽訂以及后期執(zhí)行的控制。在進(jìn)行管理融合過(guò)程中，參與合同管理的執(zhí)行部門(mén)應(yīng)當(dāng)全程參加招投標(biāo)工作，一方面能夠及時(shí)、迅速地獲取招標(biāo)工作中的相關(guān)資料。同時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件與合同存在出入的內(nèi)容，從而快速地與甲方進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)雙方意見(jiàn)的一致性，保障招標(biāo)后續(xù)工作的開(kāi)展。明確雙方之間在履約和承擔(dān)義務(wù)的各項(xiàng)內(nèi)容；在招標(biāo)后期工作中，合同管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合相關(guān)文件，包括招標(biāo)文件、合同以及投標(biāo)文件等相關(guān)資料，檢查甲乙雙方的履約程度。依據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)要求，建立對(duì)應(yīng)的考核管理機(jī)制，對(duì)存在問(wèn)題糾紛的地方進(jìn)行及時(shí)的處理和溝通，降低糾紛的程度。同時(shí)通過(guò)這項(xiàng)管理機(jī)制也能夠更加有效地提升甲方雙方履行合同的能力；依據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目的執(zhí)行情況，建立相關(guān)工作的文字檔案和數(shù)據(jù)檔案，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際實(shí)施情況整理成報(bào)告，方便后期再進(jìn)行投標(biāo)工作時(shí)能夠作為業(yè)績(jī)參考提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，參與招標(biāo)的單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)和分析，總結(jié)招標(biāo)過(guò)程中的收獲和不足，為后期招標(biāo)提供依據(jù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)上述論述，我們了解到對(duì)于施工項(xiàng)目中的合同管理工作的重視程度決定了后期施工工作是否能夠順利推進(jìn)。參與合同管理的相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)明確這份工作應(yīng)當(dāng)全程貫穿招標(biāo)工作，強(qiáng)化招標(biāo)文件與合同中相關(guān)內(nèi)容的一致性，避免出現(xiàn)疏漏為后期合同履約帶來(lái)隱患。進(jìn)而保證施工工程能夠順利的開(kāi)展。管理者還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)合同的管理水平，促進(jìn)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作更加規(guī)范。