發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索—以水城縣D村“三變”改革為例

文/李玉忠（貴州民族大學(xué)社會(huì)學(xué)與公共管理學(xué)院)

一、引言

六盤(pán)水市水城縣山高坡陡、耕地破碎，屬滇黔桂石漠化集中連片特困地區(qū)，如何立足喀斯特的山地特色，把劣勢(shì)變成優(yōu)勢(shì)，探尋一條適合水城縣發(fā)展的道路，帶領(lǐng)人民群眾脫貧致富，不僅是時(shí)代發(fā)展的要求，更是水城縣的重要使命。在這種現(xiàn)實(shí)情況下，六盤(pán)水市水城縣探索出一條農(nóng)村“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革。

二、D村的介紹

D村位于水城縣北部，是一個(gè)漢族、穿青人、彝族等多民族聚居的自然村落。D 村東接“S 橋社區(qū)”，西接“H螺村”，南接“AL 河社區(qū)”，北接“N 開(kāi)鄉(xiāng)”，轄區(qū)面積13.5平方公里，耕地8011畝，林地11104.23畝，建設(shè)用地1134.77畝，主要以山地地形為主，距六盤(pán)水市中心城區(qū)25公里。2011年之前的D村依靠煤炭經(jīng)濟(jì)處于經(jīng)濟(jì)繁榮期。從2011年之后，煤炭形式下滑，村里煤礦陸續(xù)關(guān)閉，村民們經(jīng)營(yíng)的運(yùn)輸、餐飲等生意逐漸蕭條，村民紛紛外出。之后的多年，D 村（1）一直以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主。糧食生產(chǎn)增產(chǎn)不增收，致使群眾收入長(zhǎng)期處于較低水平。就主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（核桃）來(lái)說(shuō)，雖然有一定的規(guī)模，但需要兩至三年才能掛果創(chuàng)收，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。（2）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。水利設(shè)施年久失修，山區(qū)無(wú)自流灌渠系統(tǒng)；電力設(shè)施容量小、費(fèi)用高；村組道路網(wǎng)絡(luò)布局不完善，群眾行路難的問(wèn)題依然存在。（3）農(nóng)民文化程度低，科技素質(zhì)不高。全村具有高中文化程度的農(nóng)民比例過(guò)低，接受新知識(shí)、新技術(shù)能力不強(qiáng)。（4）公共服務(wù)設(shè)施缺乏。村內(nèi)沒(méi)有文化娛樂(lè)設(shè)施和專(zhuān)門(mén)的科技培訓(xùn)陣地。（5）村容村貌不夠整潔。農(nóng)戶庭院環(huán)境衛(wèi)生較差，大部分房屋屬七八十年代修建的磚土木結(jié)構(gòu)，年久失修。

三、D村“三變”改革的探索歷程

（一）艱難起步時(shí)期（2017年以前）

2017 年，D 村以第一產(chǎn)業(yè)為主，積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)調(diào)整，鼓勵(lì)村民種植經(jīng)濟(jì)作物，剛開(kāi)始D村是種植萬(wàn)壽菊、辣椒和核桃等，但并沒(méi)有得到村民的支持，村民一直以來(lái)種植的都是玉米、土豆等，多年的種植習(xí)慣早已根深蒂固，并不是輕易就能改變，許多村民不解也不愿采取行動(dòng)。最后通過(guò)發(fā)動(dòng)村集體干部帶頭拿土地入股、帶動(dòng)家屬等入股之后，2017年D村合作社組織種植萬(wàn)壽菊3000 畝，辣椒400 畝，牧草2000 畝，種植核桃苗230000余株，種植面積達(dá)10000 余畝，另種植有櫻桃樹(shù)10000 株。辣椒和萬(wàn)壽菊種下去來(lái)年就可以收獲，別的作物則需要三到五年的成長(zhǎng)時(shí)期。

到了收獲季節(jié)，農(nóng)民并沒(méi)有獲得預(yù)期利益。辣椒屬于可存放的事物，新鮮時(shí)可以食用，也可以拿到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集市上去售賣(mài)，曬干也可以存放很久，總之，辣椒是可以通過(guò)村民內(nèi)部消化的東西。但萬(wàn)壽菊卻不一樣，萬(wàn)壽菊新鮮時(shí)無(wú)法食用，是要曬干后成為飲品，但村民們并不懂如何操作，只盼種出來(lái)后有公司來(lái)收購(gòu)。到了8月9 月，花開(kāi)始成熟可以收購(gòu)，公司派人到合作社商量開(kāi)始收購(gòu)花的事宜。村民們采了花運(yùn)到合作社，公司的員工對(duì)花進(jìn)行分揀（按花朵大盞小盞或是看花是否被壓壞），最后按0.8-1.2/斤不同價(jià)格收購(gòu)。收購(gòu)過(guò)程中，農(nóng)民與公司工作人員發(fā)生矛盾。公司工作人員認(rèn)為花被村民運(yùn)來(lái)的過(guò)程中存在壓壞、露水重、花骨朵不完整等原因壓低收購(gòu)價(jià)格，引起農(nóng)民不滿。而農(nóng)民因?yàn)橹安辉阜N花而在地里種了玉米、土豆等與村里工作人員發(fā)生不快，也不愿向村里做過(guò)多反映。

（二）過(guò)渡時(shí)期（2017-2018年）

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2018年，D村羊肚菌的試種取得成效。D 村在2017年試種了一畝地的羊肚菌，最后收獲產(chǎn)值近兩萬(wàn)，看到羊肚菌帶來(lái)了收益，村民們慢慢開(kāi)始有了興趣和信心。在村干部的帶領(lǐng)下，村民們重新拾起被撂荒的土地。D 村在2017年進(jìn)行了小規(guī)模的羊肚菌試種，在經(jīng)過(guò)一年的羊肚菌試種成功后，2018年加大了種植規(guī)模。2018年與2017年不同的地方是，2018年D村引進(jìn)了貴州云創(chuàng)香菌業(yè)科技有限公司，以公司投資出技術(shù)、合作社進(jìn)行土地入股和勞務(wù)輸出管理、村民參與種植和分紅的模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的推廣，通過(guò)“外聯(lián)市場(chǎng)、內(nèi)聯(lián)基地”為依托，積極探索新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，希望以地方特色農(nóng)業(yè)帶領(lǐng)村民走上產(chǎn)業(yè)脫貧路。公司主要負(fù)責(zé)提供設(shè)備、原材料、人工、技術(shù)服務(wù)等，并做好負(fù)責(zé)的出口銷(xiāo)售、銷(xiāo)售渠道擴(kuò)展等工作，合作社提供勞務(wù)管理和組織村民種植等工作。種植羊肚菌并向外銷(xiāo)售成為D村羊肚菌產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)發(fā)展、助推“三變”改革的一次成功嘗試。

（三）產(chǎn)生成效時(shí)期（2018年-至今）

經(jīng)過(guò)近年的多次摸索實(shí)踐，D村種植產(chǎn)業(yè)慢慢增多，村民收入也逐漸增加。2017年到2018年兩年間，D 村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)戶共獲取收益721萬(wàn)元，人均收益1191元。如今，村民人均可支配收入從2014年的7404 元增加到2018年的8496元，貧困人口從263戶1111人降至78戶251人，貧困發(fā)生率降至4.15%。D村“三變”改革逐漸產(chǎn)生效益，產(chǎn)業(yè)也變得多元，D 村開(kāi)始煥發(fā)新的活力。

1.實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收

（1）獲得土地入股分紅

春耕時(shí)節(jié)，在D村可以看到，村民們一改過(guò)去“單打獨(dú)斗”的備耕模式，而是紛紛將自家的土地入股到村合作社，謀求“報(bào)團(tuán)取暖”，獲得更大發(fā)展。目前，D 村共有九個(gè)村民組838戶農(nóng)戶以土地入股合作社，入股土地達(dá)6207.24 畝，合作社結(jié)合所在縣城發(fā)展規(guī)劃布局，因地制宜將傳統(tǒng)種植的玉米、土豆等品種轉(zhuǎn)化為種植牧草和核桃樹(shù)。村民們以每畝地300 元到500 元不等的價(jià)格將土地入股，獲得土地入股分紅，村民也收到第一筆入股分紅資金。以前是從土地里獲得食物，現(xiàn)在是從土地里獲得了收入，激勵(lì)村民將將撂荒的土地拾起來(lái)。

（2）獲得務(wù)工工資收入

村民將土地承包權(quán)入股到經(jīng)營(yíng)主體，不僅可以獲得穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)收入。在D村羊肚菌菌種種植過(guò)程中，就帶動(dòng)了D村50 多人次周邊勞動(dòng)力進(jìn)行務(wù)工，發(fā)放勞務(wù)費(fèi)共5.7萬(wàn)元。隨著D村的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)，需要的勞動(dòng)力逐漸增多，村民們務(wù)工的機(jī)會(huì)自然增加，村民可以在農(nóng)耕時(shí)到基地就業(yè)，獲得相應(yīng)的工作收入或勞動(dòng)報(bào)酬，賺取多一分的收入。村民表示在農(nóng)忙時(shí)到基地幫忙，可獲得相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)，比一些在工地上干苦力活的掙得多，告別了以前種莊稼憂風(fēng)愁雨的生活，變成了像城里領(lǐng)工資的工人。通過(guò)讓入股村民優(yōu)先獲得務(wù)工機(jī)會(huì)，以此激勵(lì)村民將土地入股的想法。

2.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（1）農(nóng)產(chǎn)品多樣化

D村結(jié)合自身地理?xiàng)l件和發(fā)展實(shí)際，反復(fù)思量，最終確定了以種植業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，先后布下蔬菜種植特色產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在D村共流轉(zhuǎn)土地6215畝，由合作社布置發(fā)展各種產(chǎn)業(yè)。目前布置的產(chǎn)業(yè)有青脆李、紅脆李、紅香椿、黃瓜、羊肚菌等農(nóng)作物，建立了有17500 平方米的大棚，主要生產(chǎn)時(shí)鮮蔬菜，反季節(jié)蔬菜，打破長(zhǎng)期以來(lái)種植玉米、土豆等單一農(nóng)作物的習(xí)慣，種植種類(lèi)逐漸增多。按照黨建引領(lǐng)、綠色崛起的發(fā)展方式，D 村現(xiàn)已建立了5個(gè)基地。有核桃基地、羊肚菌基地、精品果蔬基地等。在鄰村（D 陸村）平坦地區(qū)建立溫室大棚用于培育草莓、西瓜等水果。隨著“三變”改革的逐步推進(jìn)，D 村還將進(jìn)一步擴(kuò)展其他的產(chǎn)業(yè)。

（2）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)精準(zhǔn)對(duì)接

如今，隨著產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，尋求穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道就極為必要，產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生重要影響。D 村與公司、超市等進(jìn)行聯(lián)合，不斷搭建產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接平臺(tái)，進(jìn)行訂單式種植和采摘，讓農(nóng)產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)化為商品，以前“為吃而生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“為賣(mài)而生產(chǎn)”。之前因?yàn)殇N(xiāo)路不穩(wěn)定，只能發(fā)展單一品種蔬菜，種植傳統(tǒng)作物，導(dǎo)致滯銷(xiāo)現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。目前，D 村已經(jīng)與城區(qū)多家商場(chǎng)簽訂了產(chǎn)銷(xiāo)合同，在對(duì)接中，D 村和各個(gè)商場(chǎng)還將不斷擴(kuò)大合作范圍，打通D村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要渠道，解除D村規(guī)模發(fā)展的后顧之憂。通過(guò)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的合作方式，D村基地和城區(qū)超市都大大降低了生產(chǎn)成本，產(chǎn)品銷(xiāo)售利潤(rùn)大幅提高，基地和城區(qū)超市實(shí)現(xiàn)共贏，入股村民獲利也隨之增加。

（3）產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)

D村通過(guò)發(fā)展羊肚菌，給村民們帶來(lái)了脫貧致富的希望。2018年，D 村在六盤(pán)水市人力資源社會(huì)保障局爭(zhēng)取到7.8萬(wàn)元扶貧資金，建立了48個(gè)大棚，羊肚菌產(chǎn)業(yè)覆蓋了50 余戶農(nóng)戶，其中貧困戶占30 戶。羊肚菌是一種營(yíng)養(yǎng)價(jià)值很高的菌類(lèi)，市面價(jià)格鮮貨可以賣(mài)到90到150元一斤不等，干貨則可賣(mài)到800到1000 元一斤。新鮮的羊肚菌只能保持兩天，為保持羊肚菌的新鮮度，村民收到預(yù)訂后馬上進(jìn)行采摘和配送，隨著訂單不斷增加，D村的羊肚菌出現(xiàn)了供不應(yīng)求的局面，堅(jiān)定了村民繼續(xù)種植羊肚菌的決心。D村還嘗試室外種植羊肚菌，減少種植成本。產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，獲利逐漸增多，脫貧攻堅(jiān)更有信心，也鼓舞了D村后期探索發(fā)展更多產(chǎn)業(yè)的信心。

3.改善農(nóng)村面貌

（1）解決飲水安全問(wèn)題

水資源事關(guān)生產(chǎn)生活，而D村山高水遠(yuǎn)，用水只能通過(guò)肩挑手提，極不方便。村里雖在2013年修建了水廠，但在2016年投入使用之后一直沒(méi)人管理，經(jīng)常處于沒(méi)水狀態(tài)。自“三變”改革以來(lái)，D 村將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為加快發(fā)展的重要引擎，奠定發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施“三變”改革后，D村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷興修水利工程，幫助鄉(xiāng)村村民飲水安全的問(wèn)題，讓老百姓在家門(mén)口就能用上干凈放心的水。2018年2 月份，D村投入并完工開(kāi)始使用的水廠已經(jīng)進(jìn)行供水凈化處理化工作，引進(jìn)一體化水處理設(shè)備，把水源凈化，供老百姓引用，解決D村老百姓的飲水安全問(wèn)題。

（2）打破交通阻礙

D村屬水城縣貧困山區(qū)，由于地形封閉、地勢(shì)陡峭，交通條件極差，村民外出主要依靠摩托車(chē)和面包車(chē)等這種小型交通工具。要脫貧，路先行。2019年為解決村民出行困難的問(wèn)題，D 村計(jì)劃建設(shè)的26.6公里的“組組通”公路已經(jīng)基本建成。D村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總投資120萬(wàn)元，共啟動(dòng)實(shí)施254224.3米串戶路修建，共覆蓋村民6829 戶27674 人。還將不斷完善道路、庭院、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施，為村民解決實(shí)際困難。如今，隨著“三變”改革工作的逐步推進(jìn)，D 村也踏上了“三變”改革發(fā)展的“直通車(chē)”，方便了與外界的來(lái)往。路通了，村民出行方便了。以前村里的茅草房、土墻房都基本改換成平房了。村里的面貌不再破敗，常年在外務(wù)工的人回家也方便了，村子變得熱鬧起來(lái)。

（3）連通通訊設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施打通了，信息也要緊跟上。D 村所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在廣電云“戶戶用”工程的推進(jìn)中，將打通群眾信息之路延伸至最后一公里，為全鎮(zhèn)（10050戶）村民安裝廣電云工程，加快了農(nóng)村信息化和基本服務(wù)均等化的進(jìn)程，安排工作人員上門(mén)為村民提供免費(fèi)服務(wù)，讓村民不出家門(mén)就能知道外面的世界。D 村現(xiàn)在每家每戶都安裝上了通訊設(shè)備，打開(kāi)電視就能搜索各種頻道了解每天外面世界發(fā)生的新鮮事。村民們對(duì)連通通訊設(shè)施都感到很滿意，坐在家里就可以了解外面的世界，以另一種方式與外界取得了聯(lián)系。

四、D村“三變”改革的主要做法

（一）資源變資產(chǎn)

資源變資產(chǎn)，有兩個(gè)方面。農(nóng)村的可變資源主要有土地、森林、草地、荒山、灘涂、水域等自然資源性資產(chǎn)和房屋、建設(shè)用地（物）、基礎(chǔ)設(shè)施等可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的使用權(quán)。對(duì)D村來(lái)說(shuō)，最主要、最集中、最直接的“變法”就是以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。首先是集體資源變股權(quán)。對(duì)農(nóng)村集體資源進(jìn)行清理核實(shí)，確定權(quán)屬關(guān)系，經(jīng)全體成員同意之后，將集體資產(chǎn)入股經(jīng)營(yíng)主體。其次是個(gè)人資源變股權(quán)，農(nóng)民自有的土地、房屋、林權(quán)、水權(quán)、設(shè)備、技術(shù)等也可以變?yōu)楣蓹?quán)。從目前來(lái)看，D村變得最多的就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。D村村民將自己的土地入股，合作社根據(jù)土地的具體情況（肥沃、平坦等），按照一等地500元、二等地400 元、三等地300元的方式將獲得村民土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（二）資金變股金

資金變股金有四個(gè)方面。一是財(cái)政資金。在探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的過(guò)程中，提出將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類(lèi)、扶持類(lèi)資金等（補(bǔ)貼類(lèi)、救濟(jì)類(lèi)、應(yīng)急類(lèi)資金除外），量化為村集體或農(nóng)民持有的資金，通過(guò)合同或者協(xié)議方式，投資入股經(jīng)營(yíng)主體，享有股權(quán)權(quán)利，這有利于變“輸血”為“造血”，變簡(jiǎn)單的資金支持為資產(chǎn)支持。D 村主要靠政府下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金和扶貧資金參與“三變”工作的改革，將政府撥給貧困戶的扶貧資金和村民手中的資金入股到合作社，到期按比例給他們分紅。

（三）農(nóng)民變股民

關(guān)于農(nóng)民變股民，有三種方式。第一種是政府主導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增收，特別是對(duì)居住在深山區(qū)、石漠化地區(qū)、不具備脫貧條件的“兩無(wú)”人員，探索把扶貧資金作為他們的持有資金，異地入股、占有股份、獲得收益、實(shí)現(xiàn)脫貧。第二種是政府推動(dòng)農(nóng)民入股實(shí)現(xiàn)增收，鼓勵(lì)和推動(dòng)農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等多種方式入股，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在家門(mén)口就業(yè)，提高土地產(chǎn)出率，增加農(nóng)民收入。第三種是政府支持農(nóng)民回鄉(xiāng)入股實(shí)現(xiàn)增收，鼓勵(lì)農(nóng)民在“三變”改革中創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持大學(xué)生、外出務(wù)工人員、鄉(xiāng)土能人等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。D 村通過(guò)村民入股的資源和資金份額按比例獲得分紅、有事和村民協(xié)商、優(yōu)先安排貧困戶務(wù)工等形式逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民身份，增強(qiáng)農(nóng)民的主人翁地位，提升農(nóng)民參與感和獲得感。

五、結(jié)語(yǔ)

D村通過(guò)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革，帶領(lǐng)昔日貧困的小山村逐步脫離貧困的處境，實(shí)現(xiàn)了D 村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，村民收入增加、農(nóng)村面貌得到改善。目前在D村體現(xiàn)的“變”主要是資源變資產(chǎn)，即變的對(duì)象主要集中在土地上，但改革是一個(gè)進(jìn)行時(shí)，希望今后進(jìn)一步將農(nóng)村各種資源有效結(jié)合并利用起來(lái)，真正發(fā)揮農(nóng)村資源的效用最大化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村快速發(fā)展。