行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理重要性及途徑研究

文/王萌（威海市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心）

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要性

首先，預(yù)算績(jī)效管理能夠有效提升決策的科學(xué)性。在編制預(yù)算工作前，通過(guò)事前績(jī)效評(píng)估廣泛收集各方意見(jiàn)，綜合考量后再進(jìn)行決策，這樣既提升了決策的合理性，也保證了預(yù)算編制的科學(xué)性。其次，預(yù)算績(jī)效管理還能夠促進(jìn)內(nèi)部資源的合理配置。通過(guò)預(yù)算管理合理配置單位資源，還可以根據(jù)績(jī)效管理跟蹤考核財(cái)政資金的執(zhí)行情況，減少資源的浪費(fèi)。此外，它還能夠提升行政事業(yè)單位的職能履行能力。預(yù)算績(jī)效考核可以貫穿預(yù)算全過(guò)程，因此能夠動(dòng)員全體員工參與到預(yù)算績(jī)效考核管理工作中，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，切實(shí)提升了行政事業(yè)單位的綜合管理水平。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理理念落后

近些年來(lái)出現(xiàn)的預(yù)算績(jī)效管理是一種較新的工作方式，但是在行政事業(yè)單位中，依舊以傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理理念作為主導(dǎo)，新的管理理念還不夠深入人心，導(dǎo)致工作人員對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作不夠重視，忽略預(yù)算績(jī)效管理的必要性。由于行政事業(yè)單位主要依靠財(cái)政撥款，屬于非營(yíng)利性單位，沒(méi)有經(jīng)營(yíng)壓力，因此對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視度就稍顯不足，缺乏開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的積極性，在工作當(dāng)中進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理主要是為了應(yīng)付上級(jí)檢查，這樣就導(dǎo)致行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作流于形式，沒(méi)能發(fā)揮真正的效用。

（二）預(yù)算績(jī)效目標(biāo)設(shè)計(jì)不合理

部分行政事業(yè)單位在編制預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，由于全體工作人員缺少參與的主動(dòng)性，所以在編制目標(biāo)的過(guò)程中，對(duì)于單位的實(shí)際情況欠缺考量，并且管理層也沒(méi)有進(jìn)行完備的調(diào)查研究，使得預(yù)算績(jī)效目標(biāo)不夠合理，進(jìn)而導(dǎo)致評(píng)價(jià)指標(biāo)失效，沒(méi)能夠發(fā)揮出預(yù)算績(jī)效管理工作的效力。

（三）缺乏專(zhuān)業(yè)的預(yù)算績(jī)效管理團(tuán)隊(duì)

現(xiàn)如今，大部分行政事業(yè)單位雖然已經(jīng)在全面開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作，但是存在專(zhuān)業(yè)人員匱乏的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一部分管理人員不僅要進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作，同時(shí)還兼任其他部門(mén)的職位，在工作中很容易產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理工作不能及時(shí)完成；還有一部分工作人員缺乏綜合能力，在主觀上對(duì)于工作較為懈怠，致使工作當(dāng)中錯(cuò)誤頻出；甚至一部分工作人員專(zhuān)業(yè)并不對(duì)口，無(wú)法滿足預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際需要，在管理工作開(kāi)展時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)無(wú)法勝任工作的情況。正是由于專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)的缺乏，使得行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作很難高效開(kāi)展。

（四）績(jī)效管理數(shù)據(jù)收集困難

績(jī)效管理數(shù)據(jù)的完整程度決定了績(jī)效管理落實(shí)的準(zhǔn)確性。而在實(shí)際的績(jī)效管理工作之中，由于數(shù)據(jù)和材料與財(cái)務(wù)工作關(guān)聯(lián)性較小，造成收集工作難以開(kāi)展，導(dǎo)致無(wú)法獲得更全面的數(shù)據(jù)和材料。但是通過(guò)績(jī)效管理人員管理處獲取，不但會(huì)加大收集工作的成本，同時(shí)也無(wú)法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。如果通過(guò)管理單位直接獲取，因?yàn)槿鄙俪浞值耐獠繑?shù)據(jù)支撐，導(dǎo)致數(shù)據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)倍增。在通常的工作當(dāng)中，主要是利用查詢和調(diào)查獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)，但這種工作方式難以保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

（五）缺乏完善的預(yù)算績(jī)效評(píng)估體系

在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)估報(bào)告的標(biāo)志過(guò)程中，大部分行政事業(yè)單位沒(méi)能夠全面對(duì)績(jī)效進(jìn)行調(diào)查分析，致使績(jī)效評(píng)估結(jié)果不夠客觀，無(wú)法反映真實(shí)的績(jī)效管理工作情況，同時(shí)也無(wú)法對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生有效的指導(dǎo)作用。除此以外，部分行政事業(yè)單位對(duì)待績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較為消極，沒(méi)能夠在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告結(jié)果，或處理當(dāng)前所存在的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)當(dāng)前所存在的績(jī)效問(wèn)題缺乏合理的責(zé)任認(rèn)定，因此，行政事業(yè)單位無(wú)法根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)后續(xù)政策進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致預(yù)算績(jī)效管理無(wú)法發(fā)揮真正實(shí)效。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的完善途徑

（一）樹(shù)立牢固的預(yù)算績(jī)效管理理念

經(jīng)過(guò)預(yù)算制度改革后，當(dāng)前的績(jī)效預(yù)算主要是指全面績(jī)效預(yù)算管理，即設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，將管理辦法和績(jī)效理念貫穿到整個(gè)預(yù)算管理全過(guò)程，不僅可以提高預(yù)算的經(jīng)濟(jì)效益，還能夠提升行政事業(yè)單位的服務(wù)能力和社會(huì)效益。因此，行政事業(yè)單位需要重視預(yù)算績(jī)效管理工作，將全面預(yù)算績(jī)效管理工作貫穿日常預(yù)算管理工作的始終，主動(dòng)積極進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理工作。與此同時(shí)，還需要強(qiáng)化行政事業(yè)單位的績(jī)效觀念，在行政事業(yè)單位上下形成重視績(jī)效的治理共識(shí)，這樣才能夠保證行政事業(yè)單位健康持續(xù)發(fā)展。

（二）完善績(jī)效考核目標(biāo)

預(yù)算績(jī)效目標(biāo)合理與否，決定著行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作成果的好壞。在設(shè)計(jì)績(jī)效考核目標(biāo)時(shí)，不僅要結(jié)合各部門(mén)的職責(zé)特征，還應(yīng)當(dāng)以行政事業(yè)單位的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，以工作任務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，逐步完善績(jī)效考核目標(biāo)。在此過(guò)程中，需要廣泛收集員工的意見(jiàn)，強(qiáng)化部門(mén)與部門(mén)之間的交流，結(jié)合其他績(jī)效考核指標(biāo)，制定單位整體績(jī)效目標(biāo)和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。與此同時(shí)，在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的同時(shí)，還需要對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行有效總結(jié)，并且不斷創(chuàng)新，靈活調(diào)整預(yù)算考核目標(biāo)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)用性。

（三）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍建設(shè)

預(yù)算績(jī)效管理工作需要極強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，并且在具體實(shí)施中難度較高，所以，專(zhuān)業(yè)化的人才隊(duì)伍是開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作的必要條件。面對(duì)專(zhuān)業(yè)化的預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍的缺乏，行政事業(yè)單位需要加大人才隊(duì)伍建設(shè)力度，培養(yǎng)和招攬專(zhuān)業(yè)化人才，這樣才能夠保證充足的人才儲(chǔ)備，進(jìn)而推動(dòng)行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視人才隊(duì)伍的建設(shè)工作，主要是通過(guò)培訓(xùn)提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，或是聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家定期進(jìn)行工作指導(dǎo)，或者是直接聘任專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)較高的工作人員。從而逐漸提升行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理人才隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平，推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作高效開(kāi)展。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)收集工作

當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理工作主要包括多個(gè)環(huán)節(jié)，需要完成的數(shù)據(jù)收集工作也非常龐大，進(jìn)而增加了人工匯總分析的工作難度，因此，行政事業(yè)單位需要利用信息化手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集工作。首先應(yīng)當(dāng)著重建設(shè)信息系統(tǒng)，加大這方面的資源投入，完善當(dāng)前信息系統(tǒng)的硬件設(shè)施和軟件配置，進(jìn)而增強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集能力和分析強(qiáng)度。與此同時(shí)，還需要實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理和其他部門(mén)信息系統(tǒng)對(duì)接，加大數(shù)據(jù)的聯(lián)通交流，通過(guò)信息化手段提高管理效率和質(zhì)量。并且在預(yù)算績(jī)效管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)工作中可以采取大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，這樣就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題，在實(shí)施全面動(dòng)態(tài)管理的同時(shí)，還能夠及時(shí)解決問(wèn)題，推動(dòng)行政事業(yè)單位進(jìn)一步提升績(jī)效管理水平。

（五）充分利用預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果

預(yù)算績(jī)效管理工作具有較強(qiáng)的行為引導(dǎo)作用，主要是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果激發(fā)員工的主動(dòng)性，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位完成管理目標(biāo)。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果，將當(dāng)前的執(zhí)行結(jié)果和之前的預(yù)設(shè)目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，從而檢驗(yàn)指標(biāo)的實(shí)際完成程度。并且將績(jī)效評(píng)價(jià)和應(yīng)用進(jìn)行深度融合，健全行政事業(yè)單位的責(zé)任追究制度，根據(jù)預(yù)算績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。同時(shí)還需要將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和資金預(yù)算相掛鉤，行政事業(yè)單位需要定期向上級(jí)報(bào)告考核結(jié)果，并且加強(qiáng)各個(gè)部門(mén)的執(zhí)行和落實(shí)情況。最后，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，進(jìn)而調(diào)整工作計(jì)劃，并逐步完善單位的規(guī)章制度，提升內(nèi)部管理水平，保證行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

由于受到傳統(tǒng)管理理念的影響，在實(shí)際的績(jī)效管理工作中還存在一定的缺陷，不僅降低了工作效率，同時(shí)還影響到行政事業(yè)單位預(yù)算資金的利用率，所以應(yīng)當(dāng)采取多種手段提升行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理水平，從而為人民群眾提供更好的服務(wù)。