淺析土地流轉(zhuǎn)提升土地資源管理效能的途徑

文/楊冬琴 楊蕾（昭通學(xué)院）

近年來，國家對土地資源管理的重視程度逐漸提高，要求相關(guān)部門形成高效、務(wù)實的管理作風(fēng)。為了改善社會發(fā)展環(huán)境，政府國土資源部門要加大土地資源管理力度，推進土地流轉(zhuǎn)，提高土地資源管理效能，推動我國土地資源管理健康發(fā)展。

一、當(dāng)前土地資源管理中存在的問題

首先，土地資源的供需出現(xiàn)缺口，現(xiàn)有土地資源的利用率不高。隨著城市化進程的加快，人們對建設(shè)用地的需求越來越大，使得我國土地資源短缺問題逐漸顯現(xiàn)出來。

社會經(jīng)濟發(fā)展中，人們對糧食的需求逐漸增大，面臨嚴重的耕地保護壓力。我國人口數(shù)量和人口基數(shù)較大，給土地資源帶來了很大壓力，人口分布不平衡，土地資源分布不均勻，使得土地資源的利用率不高。

其次，土地流轉(zhuǎn)中存在很多困難。土地流轉(zhuǎn)的費用很難協(xié)商一致，土地流轉(zhuǎn)進程比較慢，土地流轉(zhuǎn)后的勞動力就業(yè)比較困難，人們的收入存在較大的差異。

最后，土地資源的信息化水平不高，管理效能較差?？茖W(xué)技術(shù)的不斷進步和發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)在社會生產(chǎn)生活中已經(jīng)得到了普及應(yīng)用，給土地資源管理提供了便利。但是一些落后地區(qū)的土地資源管理部門條件有限，仍然采用傳統(tǒng)的辦公方式。這種情況使得我國土地資源管理信息化水平不高，而且紙質(zhì)辦公存在很大的缺陷，主要依靠人工來收集、整理信息。一些工作人員職業(yè)素質(zhì)不高，在整理過程中容易出現(xiàn)失誤，導(dǎo)致信息不夠完善，土地資源管理效能較差。

二、提升土地資源管理效能的途徑

（一）土地流轉(zhuǎn)信息共享，保障土地流轉(zhuǎn)的連續(xù)性

在遵循土地信息保密規(guī)則的前提下，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息共享，便于政府機構(gòu)、企業(yè)與大眾之間交換土地信息。通過這種方式改善政府與企業(yè)、政府與大眾之間的信息交互現(xiàn)狀，從而有效避免土地空間數(shù)據(jù)壟斷使用的情況。土地流轉(zhuǎn)信息共享，突破了傳統(tǒng)的時間和空間限制，把數(shù)據(jù)信息統(tǒng)一整理儲存，保障土地流轉(zhuǎn)的連續(xù)性。通過對各種數(shù)據(jù)的整合，能夠及時發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)中的錯誤，并進行相應(yīng)的修改。

（二）明確各部門及崗位職責(zé)，加強監(jiān)督管理，提高工作效率

土地問題涉及的部門比較多，在處理時需要多個部門的配合才能完成，整個過程比較長。在土地相關(guān)問題的處理過程中，要提高政府決策的質(zhì)量和效率，避免重復(fù)工作，在審批過程中要節(jié)省時間，提高審批效率。在提升土地資源管理效能時，要明確各個部門和崗位的職責(zé)，把各個崗位的職責(zé)進行合理劃分，讓每個崗位的工作人員明確自己的責(zé)任和任務(wù)，同時還要根據(jù)工作人員的實際情況進行分工，把崗位職責(zé)落實到具體的工作人員身上。除此之外，還要建立完善的責(zé)任考核機制，按照相應(yīng)的管理制度進行規(guī)范和管理，提高考核機制的權(quán)威性，把具體考核標(biāo)準公示出來，讓每個工作人員都有具體的了解，從而有效規(guī)范自身的行為。為了保障考核機制的有效實施，需要加強監(jiān)督管理，從而提高工作效率。

（三）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)措施，建立土地流轉(zhuǎn)獎勵機制

在推進土地流轉(zhuǎn)中，要對土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)措施進行統(tǒng)一規(guī)范，嚴格控制土地流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，最大限度地避免虛報、鉆空子等不良現(xiàn)象的發(fā)生。要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，建立長效獎勵機制，尤其是種植糧食作物的獎勵，要實行精細化的獎勵措施，獎勵額度、補貼方法要統(tǒng)一，把相應(yīng)的政策公示出來。此外，加大土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，采取多種宣傳方式，做好相應(yīng)的宣傳工作，充分調(diào)動人們參與土地流轉(zhuǎn)的積極性，有效提高土地資源管理效能，從而提高我國土地資源的利用率。

（四）建立服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平

土地資源管理效能的提升，需要以人為本建立科學(xué)的服務(wù)體系，規(guī)范土地資源服務(wù)行為，采取有效的保障措施，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

（五）加強政府機構(gòu)工作人員的執(zhí)行能力，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍

政府機構(gòu)工作人員的執(zhí)行能力在提升土地資源管理效能方面發(fā)揮著重要作用，因此，必須加強政府機構(gòu)工作人員的執(zhí)行能力。首先，要改進工作方法，讓相關(guān)工作人員走出辦公室，到基層調(diào)查土地資源的實際情況。其次，要營造良好的辦公環(huán)境，形成團結(jié)協(xié)作、廉潔高效的工作作風(fēng)，實行公正公開的用人機制，根據(jù)工作人員的能力分配工作任務(wù)，實現(xiàn)人力資源的合理配置。最后，要注重對工作人員的素質(zhì)教育，強化土地資源管理人員和干部的服務(wù)意識和公仆意識，提升政府機構(gòu)管理人員的綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法隊伍。

三、結(jié)束語

綜上所述，土地資源管理效能對于提高我國土地資源利用率有重要作用。在土地資源管理中，通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)措施，建立土地流轉(zhuǎn)獎勵機制，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息共享，保障土地流轉(zhuǎn)的連續(xù)性，提升各部門及崗位職責(zé)，加強監(jiān)督管理，加強政府機構(gòu)工作人員的執(zhí)行能力，打造高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍等途徑提升土地資源管理的效能。