事業(yè)單位審計(jì)促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)營管理
——對事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債運(yùn)營狀況審計(jì)調(diào)查為例

文/王敏（濰坊市審計(jì)局）

一、項(xiàng)目情況簡介

為適應(yīng)開展的事業(yè)單位改革，對所有的事業(yè)單位開展一次徹底的審計(jì)調(diào)查，勢在必行，本次審計(jì)調(diào)查對象為納入機(jī)構(gòu)編制管理經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位和財(cái)政補(bǔ)貼事業(yè)單位。審計(jì)中重點(diǎn)關(guān)注了資產(chǎn)管理、債務(wù)風(fēng)險、運(yùn)營狀況、內(nèi)部管理和改革政策落實(shí)等方面，同時對社?；鹗罩笨谇闆r進(jìn)行了分析，排查了經(jīng)營狀況不佳、存在風(fēng)險隱患的單位。調(diào)查報(bào)告反映因歷史遺留問題等原因未及時辦理房屋、土地類固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明或變更登記手續(xù)，應(yīng)收款項(xiàng)長期掛賬，部分單位債務(wù)風(fēng)險較高、償債能力較弱、債務(wù)舉借不合規(guī)以及在推進(jìn)事業(yè)單位改革中財(cái)政支持、政府購買服務(wù)等政策落實(shí)不到位等問題。

二、組織實(shí)施情況

本次對事業(yè)單位的審計(jì)調(diào)查，是政府重點(diǎn)工作任務(wù)自主安排的審計(jì)項(xiàng)目之一，是摸清底數(shù)、防范風(fēng)險的專題審計(jì)，也是在促進(jìn)深化事業(yè)單位改革工作中履行審計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)踐探索。

（1）創(chuàng)新方式方法，提升工作質(zhì)效。按照“兩統(tǒng)籌”要求，加大審計(jì)方式統(tǒng)籌力度，注重與其他相關(guān)部門預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等項(xiàng)目的融合，探索融合式審計(jì)組織方式，努力做到一審多項(xiàng)、一審多果、一果多用。同時，堅(jiān)持科技強(qiáng)審，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)思維，審計(jì)中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計(jì)的引領(lǐng)和支撐作用，做好大數(shù)據(jù)應(yīng)用與業(yè)務(wù)流程的銜接，將大數(shù)據(jù)思維和方法融入審計(jì)各領(lǐng)域和全過程，提升大數(shù)據(jù)審計(jì)成效。

（2）加強(qiáng)審計(jì)調(diào)查，確保查深查透。圍繞審計(jì)工作方案確定的審計(jì)目標(biāo)和重點(diǎn)，詳細(xì)了解每個被審計(jì)單位的資產(chǎn)負(fù)債運(yùn)營狀況，加強(qiáng)與被審計(jì)單位溝通和協(xié)調(diào)，對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題嚴(yán)格把關(guān)，確保責(zé)任主體明晰、數(shù)字準(zhǔn)確，對問題事實(shí)定性、可能產(chǎn)生后果進(jìn)行研判，深入揭示體制性障礙和制度性漏洞。同時加強(qiáng)與被審計(jì)單位溝通和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格落實(shí)“三個區(qū)分開來”的要求，客觀審慎作出結(jié)論，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

（3）深入調(diào)查研究，推動政策落實(shí)。增強(qiáng)宏觀意識和服務(wù)意識，以資產(chǎn)負(fù)債運(yùn)營狀況為切入點(diǎn)，查找債務(wù)風(fēng)險較高、經(jīng)營狀況不佳的事業(yè)單位，圍繞事業(yè)單位改革政策落實(shí)中出現(xiàn)的新情況新問題，積極提出解決問題和推動政策落實(shí)的建議，促進(jìn)有關(guān)部門切實(shí)解決問題。同時堅(jiān)持問題導(dǎo)向，充分發(fā)揮審計(jì)“治已病、防未病”的作用，堅(jiān)持邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建，把推動整改貫穿審計(jì)全過程，推動被審計(jì)單位完善制度、強(qiáng)化管理、深化改革，促進(jìn)事業(yè)單位有關(guān)政策措施落地見效。

三、主要成效

對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題提出4 個方面22條審計(jì)建議。

一是建議強(qiáng)化資產(chǎn)管理與核算，規(guī)范提升資產(chǎn)管理水平。要建立健全資產(chǎn)監(jiān)督體系，明晰財(cái)政部門、主管部門和各事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職責(zé)邊界，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力；要健全完善資產(chǎn)管理制度，構(gòu)建長效管理機(jī)制，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范資產(chǎn)的出租、出借行為，提高資產(chǎn)管理使用效益；要強(qiáng)化資產(chǎn)管理與核算，保證賬實(shí)相符，確保國有資產(chǎn)安全與完整，避免國有資產(chǎn)流失。二是建議加強(qiáng)債務(wù)控制管理，增強(qiáng)風(fēng)險防控意識。要建立健全債務(wù)管理制度，規(guī)范債務(wù)審批程序，嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模，明細(xì)還款計(jì)劃，嚴(yán)防違約風(fēng)險；要嚴(yán)格債務(wù)資金使用，加大債務(wù)化解力度，對政府性投資項(xiàng)目，嚴(yán)控投資成本，及時進(jìn)行工程進(jìn)度認(rèn)定及工程決算審計(jì)，對償債困難的職業(yè)院校等事業(yè)單位，財(cái)政部門應(yīng)適度從地方財(cái)力中安排預(yù)算資金，及時進(jìn)行存量債務(wù)化解；要規(guī)范舉債行為，防控債務(wù)風(fēng)險，依法依規(guī)開展PPP 項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)禁利用公益性資產(chǎn)抵押融資，杜絕新的集資行為。三是建議改進(jìn)財(cái)政支出方式，提高事業(yè)單位運(yùn)營管理水平。要完善財(cái)政投入政策，按照以事定費(fèi)的原則科學(xué)制定經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)事業(yè)單位逐步從“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，對財(cái)政投入實(shí)行精細(xì)化管理，提高財(cái)政資金使用效益；要加快事業(yè)單位轉(zhuǎn)型，提升公共服務(wù)能力，促進(jìn)建立公益二類、公益三類事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障與人員編制管理的協(xié)調(diào)約束機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位活力；要深化事業(yè)單位改革，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建有利于調(diào)動干部職工積極性、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的管理體制，推動事業(yè)做大做強(qiáng)。

四是建議促進(jìn)基金收支平衡,提高基金支撐能力。要明晰市、縣兩級屬地責(zé)任，積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，促進(jìn)基金收支平衡，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，居民就醫(yī)負(fù)擔(dān)切實(shí)減輕；要強(qiáng)化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束，嚴(yán)格規(guī)范基金收支行為，加大社會保障資金投入力度，提高基金支撐能力；要加大政策宣傳，提高用人單位和勞動者的依法參保、繳費(fèi)意識，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)社?；鹂沙掷m(xù)運(yùn)行。

四、總結(jié)

事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債運(yùn)營狀況審計(jì)對開展的事業(yè)單位改革，提供了寶貴的建議，促進(jìn)事業(yè)單位有關(guān)政策措施落地見效。