共享全面小康成果 打造宜居城市品牌*
——福州市保障和改善民生研究

文/歐陽龍（福州市社會(huì)科學(xué)院辦公室）

現(xiàn)代化國(guó)際城市建設(shè)并非一味擴(kuò)大建成區(qū)面積與經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模，更要注重為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活，共享發(fā)展成果，打造宜居城市品牌。民生為本，城市才能獲得持久的發(fā)展動(dòng)力和穩(wěn)固的民心基礎(chǔ)。

一、福州民生發(fā)展指數(shù)對(duì)比分析

（一）民生基礎(chǔ)方面

經(jīng)濟(jì)水平是民生發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，高品質(zhì)的民生有助于加快城市人力資本集聚，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。福州人均GDP 增速較快，“十三五”期間從7.74萬元提升至12.5 萬元，省會(huì)排名從第11 位提升至第6 位。固定資產(chǎn)投資額平穩(wěn)增長(zhǎng)，2017 年以來始終保持10%左右的增速。相較南京、武漢、杭州而言，福州城鎮(zhèn)化率偏低，城區(qū)常住人口規(guī)模小，2019 年常住人口僅395 萬人，雖然福州逐漸全面放開落戶限制，但2018年至2020 年，福州戶籍人口較上年僅分別增長(zhǎng)9.3 萬人、7.4 萬人、5.3 萬人，人口增速明顯放緩。福州作為二線城市，省會(huì)首位度不夠突出，2020 年福州GDP 僅占全省的22.82%，與泉州（23.13%）、廈門（14.54%）三足鼎立，較一線城市人口附著力不強(qiáng)，高房?jī)r(jià)收入比對(duì)人才尤其是新就業(yè)無房人群的擠出效應(yīng)進(jìn)一步放大。福州財(cái)政收入占GDP 比重僅11.66%，而同期廈門占比達(dá)22.16%，反映出福州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量仍有待提升，主要產(chǎn)業(yè)集群缺乏千億龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)以中間產(chǎn)品居多，關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失，終端產(chǎn)品少，缺乏知名度高的企業(yè)、品牌；產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素不足，獨(dú)角獸公司、瞪羚企業(yè)較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)上工業(yè)增加值的11.5%，同期廈門占比高達(dá)39.8%。進(jìn)出口貿(mào)易額低，2020 年福州進(jìn)出口貿(mào)易額為2526 億元，僅占全省外貿(mào)總量的18.0%，同期廈門占比高達(dá)49.3%，省會(huì)中心城市的輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極作用未得到充分發(fā)揮。

（二）居住出行方面

居住出行是反映城市居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是衡量城市“綠色發(fā)展”“協(xié)調(diào)發(fā)展”能力和水平的重要指標(biāo)?！笆濉逼陂g，福州人居環(huán)境顯著改善，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積從2015 年的42.5 平方米提高到2019 年的51.53 平方米，居民對(duì)住房的關(guān)注度由量轉(zhuǎn)向質(zhì)，更為關(guān)注居住品質(zhì)。福州人均綠地面積高，森林覆蓋率達(dá)58.36%，位居省會(huì)第二，山水融合、生態(tài)宜居之城建設(shè)成效顯著。受路網(wǎng)優(yōu)化與公共交通迅速發(fā)展的影響，交通擁堵得到持續(xù)改善，據(jù)百度地圖數(shù)據(jù)顯示，2020 年度福州擁堵指數(shù)列全國(guó)第30 位，較2019年下降2 位。相較成都、杭州、西安而言，2020 年福州旅游總收入僅1450 億元，優(yōu)質(zhì)的旅游資源稟賦沒有轉(zhuǎn)化為城市口碑，城市形象網(wǎng)絡(luò)傳播不接地氣，缺乏有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品和品牌，文旅和科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，尚未成為國(guó)際知名旅游目的地。

（三）文化教育方面

未來城市之間的競(jìng)爭(zhēng)是創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)，高質(zhì)量的文教公共資源與服務(wù)是打造創(chuàng)新環(huán)境、培育集聚優(yōu)質(zhì)人才的關(guān)鍵因素。福州義務(wù)教育鞏固率及每十萬人擁有圖書館、博物館數(shù)較高，反映出居民人均占有公共文化資源較為均衡充足。福州專利申請(qǐng)總量（29035 個(gè)）在18 個(gè)城市中處于中流，但發(fā)明專利授權(quán)量（3374 個(gè)）及授權(quán)占比（17.8%）較低，專利產(chǎn)出的質(zhì)量及自主技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升。

（四）收入消費(fèi)方面

民生發(fā)展能減輕居民生活壓力，拉動(dòng)內(nèi)需，刺激消費(fèi)，為城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級(jí)催生出強(qiáng)勁的內(nèi)生動(dòng)力與新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2020 年福州抵御住疫情沖擊，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市進(jìn)展順利，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅3.0%，遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平。全年GPI 漲幅2.4%，處于溫和上漲區(qū)間?！笆濉逼陂g，福州人均可支配收入年均增長(zhǎng)近8%，農(nóng)村收入增幅超城鎮(zhèn)7.6 個(gè)百分點(diǎn)，最低生活保障實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，城鄉(xiāng)收入與社會(huì)保障差距進(jìn)一步縮短。福州恩格爾系數(shù)雖已達(dá)到富裕水平（31.4%），較2015 年下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，但在18 個(gè)城市中恩格爾系數(shù)仍然偏高，居民增收任重道遠(yuǎn)。

（五）安全健康指標(biāo)分析

習(xí)近平總書記指出，要完善城市化戰(zhàn)略,把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，安全健康是為居民創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要前提。福州空氣質(zhì)量?jī)?yōu)，全年二級(jí)以上空氣質(zhì)量達(dá)364 天，空氣質(zhì)量連續(xù)7 年省會(huì)排名保持前三。污水處理率達(dá)96.6%，已基本完成排水管網(wǎng)修復(fù)改造及雨污分流。人均醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)稀缺，“十三五”末每千人醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)從4.68 張?zhí)岣叩?.2 張，但仍低于全國(guó)平均水平（6.51 張）。

二、對(duì)策建議

（一）加快提升省會(huì)能級(jí)，做優(yōu)城市功能品質(zhì)

建議研究調(diào)整區(qū)劃，將閩侯縣、連江縣、福清市等納入中心城區(qū)，提升福州主城區(qū)的經(jīng)濟(jì)人口規(guī)模。在放開落戶限制，吸引更多人口來榕創(chuàng)業(yè)定居的同時(shí)，應(yīng)大規(guī)模發(fā)展公共租賃住房，新建公租房規(guī)劃要以便民利民為先，選址應(yīng)重視新城區(qū)、近郊區(qū)與老城區(qū)的平衡，綜合考慮承租戶就業(yè)就醫(yī)、子女入學(xué)、通勤出行、消費(fèi)娛樂的需要，優(yōu)先選取新城區(qū)或近郊區(qū)市政配套設(shè)施相對(duì)成熟、交通相對(duì)便利的地段建設(shè)公租房，兜底保障外來務(wù)工人員、新就業(yè)無房群體的安居問題，提高新增城市人口的附著力，為城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備豐富的勞動(dòng)力。發(fā)揮省會(huì)中心城市的輻射帶動(dòng)、引領(lǐng)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極作用，加快福州新區(qū)建設(shè)，向海拓展城市未來成長(zhǎng)空間；加快推進(jìn)閩東北“四市一區(qū)”同城化，深化和發(fā)展多層次分工協(xié)作體系，推進(jìn)要素分工、價(jià)值鏈分工，實(shí)現(xiàn)劣勢(shì)互補(bǔ)、優(yōu)勢(shì)相加；推進(jìn)福州都市圈與廈漳泉都市圈、粵閩浙沿海城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將福州打造成為對(duì)接臺(tái)灣，輻射東南沿海、中西部的國(guó)內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。

實(shí)施海絲引領(lǐng)戰(zhàn)略，提升福州港和長(zhǎng)樂國(guó)際機(jī)場(chǎng)在全球港口和機(jī)場(chǎng)體系中的地位和資源配置能力，匯聚更多的人流、物流、資金流；拓展與海絲沿線國(guó)家的農(nóng)業(yè)漁業(yè)合作，擴(kuò)大海洋漁業(yè)、菌草種植生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)鏈延伸；發(fā)揮福州僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大福州產(chǎn)品的海外市場(chǎng)規(guī)模，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極培育新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)外貿(mào)外資實(shí)現(xiàn)新突破，將福州打造成為輻射海絲沿線國(guó)家的國(guó)際大循環(huán)重要節(jié)點(diǎn)。

（二）樹立品質(zhì)城市口碑，打造國(guó)際旅游城市

福州集臨海優(yōu)勢(shì)和山地丘陵優(yōu)勢(shì)于一體，山水融合，自然生態(tài)稟賦優(yōu)越，歷史文化積淀深厚，營(yíng)商環(huán)境與人居環(huán)境俱佳，宜居宜業(yè)，應(yīng)發(fā)揮特色旅游資源稟賦，將旅游業(yè)打造成為福州高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)極。要發(fā)揮福州華人華僑優(yōu)勢(shì)，通過海外僑領(lǐng)、社團(tuán)組織以及各類新聞媒介，宣傳樹立福州高品質(zhì)城市的口碑，引導(dǎo)受眾更多關(guān)注閩都人文及市井生活細(xì)節(jié)，更多元地帶動(dòng)福州三寶、茉莉花茶、三坊七巷、福建船政、海絲港口、溫泉之都、閩菜、連江水產(chǎn)等特色文化IP 向國(guó)際推介傳播。建議圍繞海洋文化主題，挖掘海絲文化、船政文化、福船文化、茶港文化精髓，傳達(dá)福州向海圖強(qiáng)、包容開放、精細(xì)堅(jiān)韌的城市精神，在福州新區(qū)打造一批文旅融合品牌項(xiàng)目，新建福州海洋博物館，復(fù)原福船、近代船政軍艦，引進(jìn)退役艦艇、游輪，利用AR、全息投影等先進(jìn)光影技術(shù)開發(fā)沉浸式旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)新區(qū)旅游人氣。

有序盤活城鄉(xiāng)舊廠房、舊辦公樓、農(nóng)村閑置舊屋等房產(chǎn)資源，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村民宿，精耕細(xì)作一批紅色旅游、文化研學(xué)、康養(yǎng)休閑及自駕出行精品旅游線路，提升旅客旅行體驗(yàn)。結(jié)合閩都非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)利用及傳統(tǒng)技藝創(chuàng)新轉(zhuǎn)化，開發(fā)衍生出一批質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、意蘊(yùn)深厚、簡(jiǎn)約時(shí)尚的文創(chuàng)伴手禮，促進(jìn)城市文旅融合品牌形象塑造與旅游收入增長(zhǎng)。以短平快為基準(zhǔn)，突出個(gè)性時(shí)尚、新穎有趣、社交互動(dòng)、新奇浪漫等新流量時(shí)代特色的宣傳特點(diǎn)，利用短視頻社交平臺(tái)及在線旅行服務(wù)平臺(tái)，向目標(biāo)受眾精準(zhǔn)投放營(yíng)銷，打造出一批高品質(zhì)爆款旅游產(chǎn)品及品牌。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，提升居民收入水平

發(fā)揮福州多區(qū)疊加的政策利好，既要前瞻布局科技創(chuàng)新前沿領(lǐng)域，加速引進(jìn)“雙一流”高校、高水平科研院所及創(chuàng)新企業(yè)、人才，也要主動(dòng)對(duì)接海外及長(zhǎng)三角、珠三角，承接部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移，為未來發(fā)展壯大福州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群、形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)打好基礎(chǔ)。盤活閑置房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公園綠地等資源，加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和科研設(shè)備共享平臺(tái)，降低早期創(chuàng)業(yè)的科研門檻與成本。調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字信息、生物制藥、新能源材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)紡織輕工、電子信息等福州傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升，培育龍頭企業(yè)與知名品牌，增加居民中高收入就業(yè)機(jī)會(huì)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力與失業(yè)、低收入人群的自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿和能力，依托多元平臺(tái)載體，發(fā)展“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”“微商經(jīng)濟(jì)”“夜色經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”等多元業(yè)態(tài)，以及特色農(nóng)業(yè)、旅游休閑、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)居民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)，提高居民經(jīng)營(yíng)收入。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供失業(yè)信息，分類組織失業(yè)人員開展免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，協(xié)調(diào)落實(shí)就業(yè)崗位，提升社區(qū)居民就業(yè)增收能力。

（四）補(bǔ)齊醫(yī)療衛(wèi)生短板，推進(jìn)健康福州建設(shè)

推進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)與大型醫(yī)療設(shè)備采購審批，強(qiáng)化藥品耗材治理，實(shí)現(xiàn)陽光采購，讓更多質(zhì)優(yōu)價(jià)美的好藥納入醫(yī)保；完善衛(wèi)計(jì)、人社、市場(chǎng)監(jiān)管“三醫(yī)”聯(lián)合動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，強(qiáng)化藥品流通管理，嚴(yán)懲價(jià)格欺詐和壟斷行為，嚴(yán)控醫(yī)療機(jī)構(gòu)輔助營(yíng)養(yǎng)性藥品、抗菌藥物的使用與靜脈輸液；加大在公立醫(yī)院財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)投入，改進(jìn)工資結(jié)構(gòu)，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效發(fā)放與醫(yī)護(hù)人員服務(wù)數(shù)量與質(zhì)量掛鉤的內(nèi)部分配機(jī)制，提高醫(yī)護(hù)人員薪酬水平，破解“以藥養(yǎng)醫(yī)”難題。

深化醫(yī)改惠民，完善重疾保障，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保、醫(yī)療救助、商業(yè)保險(xiǎn)間的有機(jī)聯(lián)結(jié)，減輕群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)；抓好重特大、慢性疾病線上科普與防治工作，推進(jìn)預(yù)防篩查、早診早治和科研攻關(guān)；盤活閑置醫(yī)療資源，對(duì)床位使用率低的醫(yī)療機(jī)構(gòu)不再盲目擴(kuò)建，結(jié)合醫(yī)院區(qū)域優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特色，加大醫(yī)聯(lián)體與臨床重點(diǎn)?？品龀至Χ?。做優(yōu)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用，完善網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)、遠(yuǎn)程診療、線上醫(yī)保結(jié)算取藥、雙向轉(zhuǎn)診等服務(wù)，方便群眾看病就醫(yī)。