新時(shí)代高校黨組織建設(shè)現(xiàn)狀的三維審視

劉笑言 陳梓薇

(華東師范大學(xué)政治學(xué)系， 上海 200241)

014年12月,習(xí)近平總書記在第二十三次全國高等學(xué)校黨的建設(shè)工作會議上指出：“高校肩負(fù)著學(xué)習(xí)研究宣傳馬克思主義、培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)。加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學(xué)的根本保證?！碑?dāng)前，我國全面深化改革工作進(jìn)入深水區(qū)，作為國家科技和人才資源的重要基地，高校也不可避免地遭遇到各種社會思潮的持續(xù)沖擊。在此形勢下，如何加強(qiáng)黨組織在高校的領(lǐng)導(dǎo)地位，切實(shí)掌握高校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主動權(quán)，引導(dǎo)廣大師生牢固樹立社會主義的價(jià)值理念，這些都對高校黨建工作提出了新的更高要求。因此，充分了解當(dāng)前我國高校黨建工作的實(shí)踐情況，是優(yōu)化我國高校黨建工作路徑，提升我國高校黨建工作成效的基礎(chǔ)。

為全面了解全國范圍內(nèi)高等院校的基層黨組織建設(shè)情況，“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題調(diào)查研究”課題組對全國高等院校的基層黨建工作進(jìn)行了問卷調(diào)查。在研究對象的選取方面，課題組將高等院校劃分為“雙一流”高校、普通高校與專業(yè)技術(shù)院校三類，并從中選取了9所不同層級高等院校的教職工作為調(diào)查對象。在這9所高校中，包括“雙一流”高校3所，普通高校3所，?？萍夹g(shù)學(xué)校3所。調(diào)研共發(fā)放問卷480份，回收有效問卷446份，樣本回收率為93%；其中，黨員問卷370份，占有效問卷的83%。結(jié)合數(shù)據(jù)分析結(jié)果，筆者將圍繞“認(rèn)知、態(tài)度和評價(jià)”三個(gè)維度，全面展現(xiàn)當(dāng)前我國高?；鶎狱h組織建設(shè)工作的基本現(xiàn)狀。

一、高校黨建的認(rèn)知之維

“認(rèn)知”在政治話語體系中，主要指的是“認(rèn)知主體對于政治體系、政治角色、現(xiàn)行政策以及政治輸入輸出所具有的認(rèn)識和知識”[1]。通常來說，“認(rèn)知”是形成態(tài)度傾向并做出價(jià)值評判的基礎(chǔ)，其在受認(rèn)知主體個(gè)體特征影響的同時(shí)，也是一個(gè)不斷被外部環(huán)境塑造的過程。因而，在高?；鶎狱h組織建設(shè)工作中，教職工對于黨員、黨組織建設(shè)的純潔性和先進(jìn)性的認(rèn)知，一定程度上也反映了高校黨組織建設(shè)的成效。

在高校黨建的認(rèn)知維度，我們將圍繞高校黨委領(lǐng)導(dǎo)地位，黨員理想信念純潔性的保持，高校紀(jì)委在全面反腐敗工作中的作用和全面從嚴(yán)治黨的基本要求等四個(gè)方面進(jìn)行展開。

1. 高校教職工對于黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)知不清晰

《中華人民共和國高等教育法》第三十九條明確指出：“國家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。”《教育法》確立了高校黨委在學(xué)校各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，全面領(lǐng)導(dǎo)高校工作。課題組對“所在高校黨委在學(xué)校的各項(xiàng)工作中的地位”進(jìn)行了提問，受訪者可以結(jié)合工作單位的實(shí)際情況并結(jié)合自身認(rèn)知予以回應(yīng)。受訪者對于該問題的回答，不但體現(xiàn)了其對高校黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位的認(rèn)知情況，也反映了高校黨委政治領(lǐng)導(dǎo)的有效性。

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，有68.9%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校黨委在學(xué)校各項(xiàng)工作中居于核心地位；24.9%的人認(rèn)為學(xué)校黨委和學(xué)校行政的領(lǐng)導(dǎo)地位不相伯仲，有近1%的受訪者表示學(xué)校黨委“基本被邊緣化”，5.3%表示“說不清”。對于高校黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位來說，僅有不足70%的受訪者能夠?qū)Υ藫碛姓_的認(rèn)知，這表明，教職工對黨委在高校中的地位認(rèn)識仍然存在不足。其中，僅有不到60%的非黨員能夠正確認(rèn)識到黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，低于黨員群體近十個(gè)百分點(diǎn)；而具有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的受訪群體，其對高校黨委領(lǐng)導(dǎo)核心地位的認(rèn)知也明顯低于其他教職工群體。這表明，高校教職工中的非黨員群體和具有海外學(xué)習(xí)或工作經(jīng)歷的群體，其政治認(rèn)知水平依然是高校黨建短板。

通過對高校黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位認(rèn)知情況的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：其一，對于高校教職工來說，高校黨建過程中對黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位缺乏全面的認(rèn)識，沒有理順黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。這不僅容易造成黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不到位，也容易使教職工對政治領(lǐng)導(dǎo)予以“行政化”理解，將黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)地位誤解為“事無巨細(xì)的全面管轄”。其二，部分高校沒有認(rèn)識到其辦學(xué)的社會主義性質(zhì)，忽視了高校的政治建設(shè)。同時(shí)，在對外宣傳的過程中，存在著校長而非黨委書記更多地成為學(xué)?！按匀恕钡默F(xiàn)象。在對高校整體架構(gòu)缺乏了解的情況之下，容易造成高校師生對于學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的認(rèn)識不足。

2. 高校教職工對于黨員“初心”的純潔性表示懷疑

在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)要在全黨持續(xù)推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”的主題教育活動。[2]“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的持續(xù)推進(jìn)，旨在使每一位黨員都能時(shí)刻牢記為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。

為全面了解高校教職工對黨員“初心”的認(rèn)知，課題組通過受訪人對黨員“初心”的總體理解和具體認(rèn)知兩個(gè)層面，對高校教職工眼中的黨員純潔性進(jìn)行考察。在黨員“初心”的總體理解層面，我們通過“您認(rèn)為學(xué)校發(fā)展黨員最重要的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是什么”進(jìn)行測量；在對“初心”的具體認(rèn)知層面，我們通過“您認(rèn)為大多數(shù)師生的入黨動機(jī)是什么”進(jìn)行測量。

數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，在黨員“初心”的總體理解層面，絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，高校黨組織發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是個(gè)人的“政治覺悟”，其次為“個(gè)人能力”和“道德品質(zhì)”。其中89.4%的受訪者認(rèn)為，發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)是政治覺悟。但這一認(rèn)知在黨員群體和非黨員群體中存在較大差異。約92%的黨員認(rèn)為發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)為政治標(biāo)準(zhǔn)，而該認(rèn)知在非黨員中的比例卻僅為76%左右，比前者低了近16%。可見，雖然受訪者能夠基本判斷政治覺悟是黨員保持“初心”的首要因素，但仍有較大比例的人們并不認(rèn)同這一標(biāo)準(zhǔn)。特別值得注意的是，有近四分之一的非黨員群體放棄了將“政治覺悟”作為發(fā)展黨員的首要標(biāo)準(zhǔn)。

在黨員“初心”的具體認(rèn)知層面，受訪者認(rèn)為大多數(shù)師生入黨具有個(gè)人的功利性目的，即入黨“有利于個(gè)人政治前途”、可以“提高社會地位”或“提高收入”，三者所占比例約為36%。而僅有不足18%的受訪者表示，師生入黨的目的是為“共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗”。數(shù)據(jù)分析結(jié)果表明，大多數(shù)師生對于當(dāng)前黨員入黨動機(jī)的認(rèn)知不容樂觀，對于黨員“初心”的純潔性表示懷疑。

同時(shí)值得注意的是，在不同年齡的受訪者中，那些出生于社會主義建設(shè)的黃金時(shí)代的受訪人(即在調(diào)查時(shí)年齡處于50-60歲區(qū)間的受訪者)，對于當(dāng)前黨員入黨動機(jī)的純潔性認(rèn)同度最低，其中54.8%的受訪者認(rèn)為大多數(shù)黨員入黨是為了個(gè)人的功利性目的；而該想法在18-30歲的高校青年教職工中僅占44.1%。這一大于10%的代際認(rèn)同差距，一方面直觀地表明老一輩受訪人對當(dāng)前黨員隊(duì)伍純潔性的不滿，另一方面也映襯出高校黨員隊(duì)伍建設(shè)工作亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

3. 高校紀(jì)委反腐敗工作仍需深入推進(jìn)

十八大以來，黨中央高度重視黨的純潔性和先進(jìn)性建設(shè)，并把反腐敗工作放在了突出位置。高等學(xué)校設(shè)立黨的基層紀(jì)律檢查委員會，“是為了監(jiān)督黨的紀(jì)律在高校的貫徹執(zhí)行情況”[3]，為我國高等教育工作提供政治和組織保證。

在“您認(rèn)為學(xué)校紀(jì)委在防治大學(xué)腐敗中的作用”一題的回答中，約56%的受訪者表示學(xué)校紀(jì)委在防治大學(xué)腐敗中的作用“非常重要”，34%的受訪者表示“比較重要”，4.5%的受訪者表示“不太重要”，另有4%的受訪者表示“說不清”。而在表示“非常重要”的56%受訪群體中，非黨員占比僅為16.3%?？傮w上，高校教工對學(xué)校紀(jì)委在防治大學(xué)腐敗方面的作用認(rèn)知較好，肯定紀(jì)委在防治大學(xué)腐敗中的作用的受訪者占比達(dá)到90%。但我們同樣也要注意到，在表示肯定的群體中，認(rèn)為紀(jì)委作用“非常重要”的占比僅過半數(shù)；與此同時(shí)，非黨員群體對紀(jì)委在反腐敗工作中作用的態(tài)度并不樂觀。該認(rèn)知狀況表明，在高校黨組織建設(shè)過程中，紀(jì)委在準(zhǔn)確把握自身角色定位，落實(shí)黨委監(jiān)督機(jī)制，從而有效推動高校黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展等方面的任務(wù)依然艱巨。

4. 政治建設(shè)在高校從嚴(yán)治黨工作中的首要位置亟需進(jìn)一步強(qiáng)化

政治建設(shè)是高校黨組織的根本性建設(shè)，“把黨的政治建設(shè)擺在首位，是黨的十九大創(chuàng)新黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措”[4]。高校黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻將政治建設(shè)放在首要位置，使高等院校成為黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地，為建設(shè)中國特色的社會主義事業(yè)提供高質(zhì)量的技術(shù)和人才支持。

治黨從嚴(yán)，關(guān)鍵在于能夠充分認(rèn)識到政治建設(shè)作為高校黨建工作的基礎(chǔ)性地位。為此，課題組通過“您認(rèn)為當(dāng)前在高校中推動全面從嚴(yán)治黨，首要任務(wù)是什么”這一問題，嘗試了解當(dāng)前高校全面從嚴(yán)治黨工作的基本情況。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，有33.9%的受訪者認(rèn)為“全面從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)”是“加強(qiáng)政治建設(shè)”，25.6%的受訪者認(rèn)為是“加強(qiáng)思想建設(shè)”，12.6%的受訪者認(rèn)為是“加強(qiáng)制度建設(shè)”，而認(rèn)為首要任務(wù)是“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)”“加強(qiáng)組織建設(shè)”和“加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)”的受訪者依次占比為11.1%、7.1%和5.7%。調(diào)查結(jié)果顯示，僅有三分之一左右的高校教職工對高校從嚴(yán)治黨的首要任務(wù)有著明確認(rèn)知，絕大多數(shù)教職工對全面從嚴(yán)治黨在高校黨建工作中的具體要求和任務(wù)并不十分明確。

二、高校黨建的態(tài)度之維

在政治話語體系中，“態(tài)度”主要指人們在社會活動中逐漸形成對于各種政治問題和政治現(xiàn)象的主體意識和價(jià)值觀念，是處于“認(rèn)知”與“判斷”之間的調(diào)解變量。態(tài)度受到個(gè)體認(rèn)知的影響，也為個(gè)體判斷行為的發(fā)生提供價(jià)值層面的依據(jù)。在本次調(diào)研中，課題組將圍繞高校教職工對黨組織的信任狀態(tài)與歸屬感、黨員的大局意識、以及黨員的積極性與激勵需求等方面，對高校黨建的態(tài)度之維進(jìn)行實(shí)證分析。

1. 高校教職工對黨組織的信任度與歸屬感不強(qiáng)

黨員對黨組織的信任程度直接體現(xiàn)了黨組織建設(shè)的成效。課題組通過“當(dāng)事業(yè)或生活中遇到困難，您首先會向誰尋求幫助”和“您所在黨支部是否關(guān)心黨員的工作和生活”這兩個(gè)問題，作為測量高校教職工對黨組織信任度與歸屬感的操作化指標(biāo)。

數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，在事業(yè)或生活中遇到困難時(shí)，親人和朋友仍然是主要的求助對象，其中分別有44.1%的受訪者會優(yōu)先向親人尋求幫助，11.5%的受訪者會選擇向朋友求助，總計(jì)占比高達(dá)約56%。相對而言，只有22.6%的受訪者會優(yōu)先選擇向黨組織尋求幫助，可見，高校黨的基層組織并沒有成為廣大教職工最為信賴的對象。同時(shí)，課題組發(fā)現(xiàn)，相較于非黨員，黨員對黨組織的信任水平更高。當(dāng)生活或工作中有困難時(shí)，24.6%的黨員會首先選擇向黨組織尋求幫助，而在非黨員群體中，該比例僅為13.2%。可以看出，相對于非黨員來說，黨員的組織歸屬感更強(qiáng)，組織信任也相對較高，但其組織信任與對組織歸屬感的總體水平仍然較低。

高校教職工遇到困難時(shí)是否會選擇向黨組織求助，一方面與高校教職工對于黨組織的信任程度相關(guān)，另一方面也與黨支部對黨員的關(guān)心程度相關(guān)。只有當(dāng)受訪者感受到黨組織的關(guān)心，并且自己的求助得到有效回應(yīng)的時(shí)候，高校教職工遇到問題時(shí)才會向黨組織求助。

通過“您所在黨支部是否關(guān)心黨員的工作和生活”這一問題，課題組對高校黨組織對黨員的關(guān)心程度進(jìn)行了考察。有超過90%的受訪者表示所在黨支部“關(guān)心黨員的工作與生活”，其中45.7%的受訪者表示“非常關(guān)心”，46.2%的受訪者表示黨支部對于黨員的工作與生活“比較關(guān)心”。

在進(jìn)一步挖掘黨支部對黨員工作與生活的關(guān)心度和黨員遇到困難時(shí)的求助意愿之間的相關(guān)性之后，我們發(fā)現(xiàn)，那些認(rèn)為黨支部非常關(guān)心黨員的工作與生活的受訪者，在生活與工作中遇到困難時(shí)，有69.6%的教職工會首先選擇向黨組織求助，其比例高出均值(24.6%)近45個(gè)百分點(diǎn)；而認(rèn)為比較關(guān)心的群體中，則僅占30.4%，比例高出均值約14個(gè)百分點(diǎn)；那些表示黨支部對黨員工作生活很不關(guān)心或不太關(guān)心的受訪者中，選擇會首先向黨組織求助的占比為零。上述分析表明，當(dāng)前高校黨員對黨組織的信任程度與歸屬感較低，與黨組織對黨員工作與生活的關(guān)心不足具有較強(qiáng)的相關(guān)性。

2. 高校教職工黨員的大局意識相對薄弱

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布，做到正確認(rèn)識大局、自覺服從大局、堅(jiān)決維護(hù)大局”。課題組通過“如果單位的改革方案觸及到個(gè)人利益時(shí)，您會怎么辦”這一問題，考察高校教職工黨員在個(gè)人利益與集體利益相沖突時(shí)的行為選擇。結(jié)果顯示，約有66.2%的受訪者在個(gè)人利益與單位總體改革方案相沖突時(shí)，選擇了“服從大局，不折不扣執(zhí)行”，其他受訪者則是選擇向領(lǐng)導(dǎo)或上級部門溝通的方式來積極爭取，或是采取消極的方式如抵制來對待。其中，約有62%的教學(xué)科研崗位教職工選擇服從大局，比例明顯低于行政崗教職工(70.2%)與輔導(dǎo)員(67.4%)。與此同時(shí)，在不同的受教育程度的受訪者中，博士群體在面臨個(gè)人利益與大局相沖突時(shí)，62.7%的受訪者會選擇服從大局，該比例相對同樣低于擁有學(xué)士(64.4%)和碩士(66.2%)學(xué)位的教職工。

總體來看，在高?；鶎狱h組織建設(shè)工作中，近三分之一的教職工黨員明顯缺乏大局意識，面對個(gè)人利益與集體利益相沖突時(shí)，教工黨員的大局意識仍然需要進(jìn)一步提升。同時(shí)，擁有博士學(xué)位且從事教學(xué)科研崗位的教職工相對于其他崗位的教職工而言，大局意識相對更為薄弱，需要在高校黨建的日常工作中予以重點(diǎn)關(guān)注。

3. 高校教職工黨員對物質(zhì)激勵的需求強(qiáng)烈

高校黨組織建設(shè)工作水平和效果的提升離不開黨組織內(nèi)部的激勵機(jī)制，而這種激勵不僅僅停留在精神層面，物質(zhì)層面的激勵作用同樣不能忽視。這意味著，黨員的基本物質(zhì)需求需要得到充分關(guān)注。只有適當(dāng)?shù)貪M足黨員的正當(dāng)物質(zhì)需求，才能持續(xù)性地激發(fā)黨員的積極性。因此，構(gòu)建并完善高校黨建工作的激勵機(jī)制，是激發(fā)高校教職工黨員和黨務(wù)工作者參與意愿和熱情的關(guān)鍵。

課題組通過詢問“您是否愿意承擔(dān)黨組織安排的工作”來了解當(dāng)前黨員的積極性。調(diào)查結(jié)果顯示，81.4%的受訪者表示“愿意”，還有15.4%的受訪者表示“不花費(fèi)太多精力就承擔(dān)”以及1.1%的受訪者認(rèn)為“對個(gè)人有利就承擔(dān)”。可見，絕大多數(shù)的教職工黨員在承擔(dān)黨組織安排的工作任務(wù)方面，意愿是比較積極的。

隨后，課題組采用“您是否贊同給予黨務(wù)工作的同志適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)貼”這一問題，來考察受訪者對于給予黨務(wù)工作者物質(zhì)補(bǔ)貼的態(tài)度情況。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，近50%的受訪者非常贊同給予黨務(wù)工作者適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)補(bǔ)貼，另有39.4%的受訪者總體上支持給予黨務(wù)工作者補(bǔ)貼，但指出補(bǔ)貼要均衡精神和物質(zhì)兩個(gè)方面，約6.9%的受訪者“不贊同，奉獻(xiàn)是黨員的本分”，還有4.5%的受訪者認(rèn)為“無所謂”。不過，總體而言，反對的聲音(6.9%)在大比例的贊成意見(約89%)中顯得非常微弱。該調(diào)查結(jié)果顯示出，當(dāng)前高校教職工黨員對于黨組織內(nèi)部激勵機(jī)制的需求較為迫切。

調(diào)查結(jié)果顯示，當(dāng)前高校教職工黨員參與黨組織工作的積極性較高，但同時(shí)，其對完善黨內(nèi)激勵機(jī)制的需求同樣迫切。當(dāng)前的黨內(nèi)激勵機(jī)制過多依賴精神激勵，物質(zhì)激勵相對欠缺；過多地強(qiáng)調(diào)黨員的義務(wù)，而對黨員權(quán)利則缺乏關(guān)注。

三、高校黨建的評價(jià)之維

政治話語體系中的“評價(jià)”主要指個(gè)體基于特定標(biāo)準(zhǔn)，對具體的政治現(xiàn)象或行為做出價(jià)值層面的判斷。“評價(jià)”是個(gè)體從認(rèn)知到態(tài)度變化過程的必然結(jié)果，是個(gè)體基于對前期的信息輸入與整理過程之后的輸出階段。在接下來的討論中，筆者將主要圍繞高校教職工對黨內(nèi)政治生活的開展情況、“四個(gè)意識”建設(shè)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和群眾路線的落實(shí)情況等四個(gè)方面的評價(jià)情況進(jìn)行具體分析。

1. 黨組織生活形式呆板，黨員參與的積極性差

《中國共產(chǎn)黨章程》第八條明確規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?！睘檫M(jìn)一步了解當(dāng)前高校黨組織生活的建設(shè)效果，課題組通過對問卷中“您所在黨支部開展組織生活的頻率”“您所在黨支部組織生活的主要形式”和“您所在黨組織如何策劃組織生活形式”等問題的回答情況進(jìn)行考察。研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各級高校黨組織生活的頻率平均為一月一次，例會、紅色教育和黨課為開展組織生活的主要形式。

在對基層黨支部組織生活所存在主要問題的討論中，多達(dá)48.4%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前黨支部開展組織生活的主要問題是活動形式呆板、缺乏新意?？傮w來看，黨內(nèi)組織生活的總體質(zhì)量欠佳，以例會、紅色教育和黨課為主的組織生活形式逐漸無法滿足黨員對黨組織的期待，以凝心聚力為活動宗旨的黨組織生活形式亟待創(chuàng)新。

從大多數(shù)高校教職工黨員自身來說，他們?nèi)粘Ｉ钪械拇蟛糠謺r(shí)間和精力都被教學(xué)與科研占據(jù)，而其工作升遷和薪酬獎懲等都與他們參與黨建工作情況并沒有直接的聯(lián)系，致使高校中部分教職工黨員普遍缺乏參與黨組織生活的積極性，在參與黨內(nèi)政治生活中流于形式。另外，由于當(dāng)前高校的黨建工作往往缺少整體性的規(guī)劃，組織生活過于碎片化，這也是高校黨建工作對高校師生引領(lǐng)乏力的重要原因。

2. 高?！八膫€(gè)意識”建設(shè)尚未真正落實(shí)

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)：“全黨必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上和行動上同黨中央保持高度一致?！盵5]通過課題組的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校黨建工作中“四個(gè)意識”建設(shè)薄弱問題尤為突出。

在政治意識方面，在對“您認(rèn)為您所在高校黨組織在政治意識方面存在的最主要問題”的回答中，44%的受訪者表示，當(dāng)前在政治意識方面最主要的問題是“對各類人才沒有做到加強(qiáng)政治吸納”。該結(jié)果顯示出，高校在黨建過程中未能時(shí)刻保持政治意識，對各類人才進(jìn)行的組織吸納工作存在不足，加強(qiáng)人才吸納的需求較為強(qiáng)烈。

在大局意識方面，在對“您認(rèn)為您所在高校黨組織在大局意識方面存在的最主要問題”的回答中，66.9%的受訪者認(rèn)為，“不能把工作放到大局中想問題、辦事情、抓落實(shí)”是當(dāng)前大局意識方面存在的主要問題。該結(jié)果顯示出，在當(dāng)前我國高校的黨建工作中，未能將大局意識落實(shí)到日常工作當(dāng)中的問題仍然非常突出。

在核心意識方面，在對“您認(rèn)為您所在高校黨組織在核心意識方面存在的最主要問題”的回答中，60.2%的受訪者表示“在行動上不維護(hù)核心”?？梢?，相對于在政治上、思想上和組織上維護(hù)核心的情況來說，在行動上維護(hù)核心、推動黨的方針政策在基層真正落實(shí)，是當(dāng)前高校黨組織在核心意識建設(shè)方面的最主要問題。

在看齊意識方面，在對“您認(rèn)為您所在高校黨組織在看齊意識方面存在的最主要問題”的回答中，受訪者表示，“不能做到黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行”和“不能做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)”兩個(gè)方面各占比30%左右。另有21.5%的受訪者表示，“不能做到向黨的理論和路線方針政策看齊”，28.5%的受訪者表示，主要問題為“不能做到黨中央禁止的堅(jiān)決不做”，其他問題依次為，“不能做到向黨中央決策部署看齊”(16.3%)、“不能做到向黨中央看齊 ”(6.3%)。相對于政治意識、大局意識和核心意識來說，在看齊意識方面，受訪者對于當(dāng)前存在的主要問題的看法較為分散，從另一方面反應(yīng)了當(dāng)前高校黨組織在看齊意識方面存在的問題較多，看齊意識較為薄弱。

3. 高校黨支部建設(shè)仍需進(jìn)一步完善

黨的十八大提出要建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型的馬克思主義政黨。這是黨的建設(shè)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)也為高校基層黨組織建設(shè)提出了新的方向和要求。在對“您所在的黨支部有無建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的專門規(guī)劃”的回答中，68.4%的受訪者表示所在黨支部有建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織的專門規(guī)劃，9.3%的受訪者選擇“無”，22.3%的受訪者表示“不清楚”。當(dāng)前高校學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)仍需進(jìn)一步落實(shí)。

在“雙一流”、普通本科和?？萍夹g(shù)學(xué)校等三類高校中，“雙一流”高校的落實(shí)情況相對較差。在雙一流高校中，65.2%的受訪者表示有學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)的專門規(guī)劃，所占比例相對低于普通本科(67.3%)與?？萍夹g(shù)學(xué)校(72.7%)。同時(shí)“雙一流”高校中約有27.4%的受訪者表示沒聽說過學(xué)習(xí)型、服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作要求，其比例為三類高校中占比最高。

此外，問卷通過“您所在單位的教工黨支部設(shè)置情況”這一問題，來具體考察高校黨支部的建設(shè)情況。調(diào)查結(jié)果顯示，約60%的受訪者認(rèn)為，當(dāng)前所在單位的教工黨支部“設(shè)置合理，并且與教學(xué)、科研和管理相適應(yīng)”；另有近39%的受訪者認(rèn)為設(shè)置需要進(jìn)一步優(yōu)化。雖然大多數(shù)受訪者均對黨支部的設(shè)置情況予以肯定，但不能忽視的是，在大多數(shù)教職工黨員對高校黨建活動持普遍冷漠的態(tài)勢下，仍有近40%的受訪人表達(dá)出對高校教工黨支部設(shè)置方面有所改進(jìn)的期待，這一趨勢不能忽視。

4. 高校黨組織在落實(shí)群眾路線方面存在較大改進(jìn)空間

群眾路線是我們黨的根本政治路線和組織路線。其重要性正如習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議上指出的，開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，“是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求”[6]。

為此，課題組通過“您認(rèn)為高校黨組織貫徹落實(shí)群眾路線的情況”考察高校黨組織群眾路線工作的基本落實(shí)情況。數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，在“您認(rèn)為高校黨組織貫徹落實(shí)群眾路線的情況”這一問題的回答中，僅有33%的受訪者認(rèn)為“非常好”；另有9.7%的受訪者對所在高校黨組織的群眾路線落實(shí)情況給出了負(fù)面評價(jià)，其中8.6%的受訪者表示“不太好”，1.1%的受訪者表示“很不好”，還有5.0%的受訪者選擇“不清楚”。結(jié)合數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果，我們發(fā)現(xiàn)，在對較為直觀的政治評價(jià)問題的回答中，受訪者通常較為謹(jǐn)慎。雖然大多數(shù)受訪者選擇了對群眾路線工作表示肯定的選項(xiàng)，但僅有三成受訪者表示所在黨組織落實(shí)群眾路線的情況為“非常好”。這在一定程度上顯示出，即使當(dāng)前高校黨組織的群眾路線工作總體較好，但仍存在較大的改進(jìn)空間。

四、結(jié)語

高等院校是我國宣傳和建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系的主要領(lǐng)域，“要鞏固社會主義政權(quán)，自然就要強(qiáng)化社會主義意識形態(tài)建設(shè)，不斷提高與擴(kuò)大其影響力、控制力”[7]。高校黨建是黨的建設(shè)偉大工程的重要組成部分，在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊的重要地位。加強(qiáng)高校黨組織建設(shè)是加強(qiáng)黨在高校執(zhí)政基礎(chǔ)的根本路徑，是全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要保障。

當(dāng)前，我們不能否認(rèn)高?；鶎狱h建工作所取得的驕人業(yè)績，但也不能忽視黨建工作過程中所存在的各種問題。通過課題組的實(shí)證調(diào)查，幫助我們更加深切地了解到高?；鶎狱h建工作的不足之處。高等院校的主體是師生，對高校師生來說，由于受教育程度普遍較高，他們通常更易接受多元文化價(jià)值觀念，這也為高等院校的黨建工作提出更高的要求。因此，只有正確認(rèn)識高校基層黨組織建設(shè)工作現(xiàn)存的不足，有針對性地探索提升高校黨建工作的有效路徑，積極引導(dǎo)知識分子堅(jiān)定正確的政治立場，才能保證高校的社會主義辦學(xué)方向，從而真正落實(shí)高校立德樹人的根本任務(wù)。

注釋：

[1] 張欽朋：《阿爾蒙德公民文化理論述評》，《內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2010年第4期。

[2] 習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，《人民日報(bào)》2017年10月28日，第1版。

[3] 戴井崗：《落實(shí)好高校紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任》，《光明日報(bào)》2015年6月9日，第13版。

[4] 齊衛(wèi)平：《以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)黨》，《中國黨政干部論壇》2010年第1期。

[5] 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(2016年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過)，《人民日報(bào)》2016年11月3日。

[6] 《黨的群眾路線教育實(shí)踐活動工作會議召開 習(xí)近平發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2013年6月19日。

[7] 劉笑言、郝東明：《體制·文化·過程：當(dāng)下中國政治生態(tài)現(xiàn)狀的三維審視》，《社會科學(xué)》2016年第11期。