新時代農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的四個維度

陳 圖 王可園

(1. 新疆師范大學(xué)政法學(xué)院, 新疆烏魯木齊 830054; 2. 華東師范大學(xué)政治學(xué)系, 上海 200241)

黨的十九大報告指出，要“不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命，經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[1]。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘和執(zhí)政基礎(chǔ)。截至2018年底，全國54.5萬多個行政村建立了黨組織，覆蓋率超過99%。[2]總體來看，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織在宣傳貫徹黨的農(nóng)村政策主張，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面，都起到了很好的作用。但是，也有一些農(nóng)村基層黨組織組織力不高、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、政治功能不顯，在農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中起不到領(lǐng)導(dǎo)核心作用，出現(xiàn)弱化、虛化、邊緣化趨勢。更有甚者，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織甚至出現(xiàn)灰色化、黑惡化現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，損害黨在廣大農(nóng)民心目中的形象，弱化黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在中國特色社會主義新時代，必須大力提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村基層治理、團(tuán)結(jié)動員農(nóng)民群眾、推動農(nóng)村改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

一、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是時代之需

改革開放以來，中國農(nóng)村取得了巨大成就，最根本的原因就是始終堅持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村工作是全黨工作的重中之重，黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政治和組織保證。

首先，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提。對今天的中國來說，雖然城鄉(xiāng)人口比例早已發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，但是，仍然近一半的人口生活于農(nóng)村，農(nóng)村社會的穩(wěn)定仍是國家穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。與改革開放前的農(nóng)村相比，今天的農(nóng)村也是多種力量交織的場所。既有黨的組織存在，也有家族或宗族組織的存在，抑或資本和社會力量的發(fā)展。這些不同主體之間，價值取向分殊、利益訴求各異，有的甚至相互沖突。如果不能有效整合，必然危害農(nóng)村社會穩(wěn)定。無論是從歷史還是從現(xiàn)實的發(fā)展來看，只有黨的組織才有能力實現(xiàn)多元主體間的價值和利益整合。因此，必須提高農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力，這是增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織整合能力，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提所在。

其次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是推動農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵。改革開放以來，中國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就。經(jīng)濟(jì)上，人民生活不斷得到改善，2019年，中國農(nóng)村居民人均可支配收入已經(jīng)達(dá)到16021元[3]，這與改革開放之前或之初不可同日而語。政治上，農(nóng)村基層民主有序發(fā)展，農(nóng)民民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利得到切實保障，數(shù)億農(nóng)民得到了民主訓(xùn)練，提高了民主能力。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，既得益于農(nóng)民的創(chuàng)新精神[4]，也離不開農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和推動。從新中國成立以來的歷史，特別是改革開放以來的歷史看，推動農(nóng)村改革發(fā)展，既要釋放農(nóng)民的創(chuàng)新活力，同樣也必須加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)民創(chuàng)新性行動的組織和領(lǐng)導(dǎo)，一定程度上可以說，這是推動農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。

再次，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是維護(hù)農(nóng)民根本利益的保障。作為一個依靠農(nóng)民而取得革命勝利的黨，中國共產(chǎn)黨始終重視維護(hù)農(nóng)民的根本利益，這是中國共產(chǎn)黨獲得農(nóng)民認(rèn)同和支持的根本原因所在。百年來中國共產(chǎn)黨和農(nóng)民相互交織的歷史實踐表明，什么時候農(nóng)民的根本利益得到切實的維護(hù)和保障，農(nóng)民對黨的認(rèn)同和支持就會增強(qiáng)；什么時候農(nóng)民的利益訴求受到損害，農(nóng)民對黨的認(rèn)同和支持就會減弱。農(nóng)村基層黨組織是黨的農(nóng)村政策的執(zhí)行者，農(nóng)民利益能否得到切實維護(hù)，政策執(zhí)行是關(guān)鍵。沒有高質(zhì)量的農(nóng)村基層黨組織，再好的農(nóng)村政策也會變形走樣。因此，必然要提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，切實維護(hù)農(nóng)民根本利益，只有這樣，才能增強(qiáng)農(nóng)民對黨的認(rèn)同和擁護(hù)，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

習(xí)近平指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重?！盵5]為全面了解和準(zhǔn)確把握我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況，我們自2018年1月至2019年12月,對東部、中部、西北、西南與東北八個省市中的二十個農(nóng)村進(jìn)行了深入調(diào)研，共發(fā)放問卷800份，回收有效問卷752份，問卷回收率為94%。問卷回收后，采用stata15.0對問卷進(jìn)行統(tǒng)計分析，得出了調(diào)查樣本的基本概況?？傮w而言，與2017年中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒中的鄉(xiāng)村人口數(shù)據(jù)相比照，調(diào)查的樣本在性別、年齡等主要指標(biāo)上均與全國鄉(xiāng)村人口狀況較為接近，由此表明，本研究樣本具有較好的代表性，問卷調(diào)查數(shù)據(jù)具有較高水平的信度。

學(xué)界有關(guān)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究文獻(xiàn)浩如煙海。但是，有關(guān)提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的研究還相對較少，僅有的一些文獻(xiàn)，也主要是以一地的經(jīng)驗介紹為主[6]，而較少從較大范圍考察農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量存在的問題。有學(xué)者提出從黨的宗旨、黨的功能、黨的效能、黨的穩(wěn)定以及黨的創(chuàng)新五個要素來分別確保黨建質(zhì)量的靈魂性要素、關(guān)鍵性要素、活力性要素、持續(xù)性要素以及動力性要素。[7]還有學(xué)者提出從結(jié)構(gòu)—過程—文化三個角度來考察農(nóng)村基層黨組織的組織力問題。[8]借鑒這些思路，結(jié)合實證調(diào)查，本文提出，應(yīng)當(dāng)從主體、過程、機(jī)制、文化四個維度考察農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況。

二、農(nóng)村基層黨組織的主體維度

提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的政治功能，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在黨員的質(zhì)量。但是，改革開放以來，中國社會流動越來越強(qiáng)，越來越多的農(nóng)村民眾流向城市。農(nóng)村“空心化”“老齡化”已是不爭的事實，這些給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了巨大的挑戰(zhàn)。[9]近年來，中央著力從懲治基層腐敗，純潔黨的隊伍、開展教育培訓(xùn)、提高干部能力、推行駐村書記計劃、優(yōu)化干部隊伍等多個方面，大力提升農(nóng)村基層黨員干部的素質(zhì)和能力，但是，存在的問題仍然不可小視。

1. 農(nóng)村黨員黨性意識方面

按時交納黨費是黨員應(yīng)履行的義務(wù)，是黨員必須具備的起碼條件，是黨員黨性觀念的具體體現(xiàn)。當(dāng)問及“您交納黨費的情況是”這一問題時，75.6%的受訪者表示自己“按時當(dāng)面交納”,“參加組織活動時交納”占8.6%，“線上轉(zhuǎn)賬交納”占13.3%，“被提醒交納”的受訪者占2.5%。西北地區(qū)的黨員“被提醒交納”黨費的比例最高達(dá)到6.5%。數(shù)據(jù)顯示不少黨員不能按時當(dāng)面交納黨費，這體現(xiàn)出一些黨員交納黨費的主動性、自覺性不夠，黨性觀念淡化。黨員干部不嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，就無法發(fā)揮黨員模范帶頭作用，也必將影響農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)。

2. 部分農(nóng)村黨員能力不足

新時代，隨著黨在農(nóng)村的執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村基層黨組織面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)、推動事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須具備相應(yīng)能力、高強(qiáng)本領(lǐng)。但問卷調(diào)查的結(jié)果顯示出，當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織中黨員面臨能力不足的危險。在有關(guān)農(nóng)村黨組織工作中存在何種困難的提問中，黨員隊伍整體素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)這一困難位居首位(占51.1%)，說明這一問題已成為阻礙農(nóng)村基層黨建的最主要原因。從現(xiàn)實來看，農(nóng)村干部后備力量缺乏，黨員發(fā)展難，是當(dāng)下農(nóng)村基層黨組織中黨員面臨能力不足的狀況的主要原因。隨著社會治理重心下移，大多數(shù)農(nóng)村黨員干部忙于完成事務(wù)性工作，忽視了自身能力的培養(yǎng)。黨員干部的能力不足，是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不高的重要原因。

3. 農(nóng)村黨員模范帶頭作用發(fā)揮不夠

就基層黨組織建設(shè)來說，黨員黨性意識不強(qiáng)、能力不高，其直接的結(jié)果，必然是模范帶頭作用發(fā)揮不夠。農(nóng)村黨員是村黨組織的肌體細(xì)胞和活動主體，廣大農(nóng)村黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮是村級組織迸發(fā)出鮮活力量的重要保證。[10]從調(diào)研來看，有28.1%的受訪者認(rèn)為,黨員在農(nóng)村只是偶爾發(fā)揮模范帶頭作用，甚至有15.2%的受訪者認(rèn)為看不出有什么帶頭作用或達(dá)不到黨員的基本要求。這表明，農(nóng)村黨員經(jīng)常發(fā)揮模范帶頭作用的人相對較少，這必然影響農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。

4. 少數(shù)地方農(nóng)村基層黨組織受到黑惡勢力的侵蝕

相比于前三者，黑惡勢力對農(nóng)村基層黨組織的主體質(zhì)量有著根本性的破壞?！吨袊伯a(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》強(qiáng)調(diào)，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當(dāng)由思想政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、公道正派、廉潔自律、熱心為群眾服務(wù)的黨員組成。選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村干部，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，直接影響著黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。從調(diào)研來看，絕大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織都由作風(fēng)正派、辦事公道者帶領(lǐng)，但是，也有一些受訪者提出,有“家族背景”(8.1%)和“黑惡勢力背景”(8.1%)者擔(dān)任著農(nóng)村基層黨組織的職務(wù)，這意味著黑惡勢力、宗族惡勢力侵蝕基層干部和基層政權(quán)的現(xiàn)象仍然存在，這會削弱村民對黨的信任，惡化農(nóng)村的整體政治環(huán)境，使黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)不斷弱化。這一問題在西北地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，顯示出經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)往往黑惡、宗族勢力存在的可能性更高。

三、農(nóng)村基層黨組織運行過程維度

十八屆六中全會強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起?！盵11]嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，就是要規(guī)范黨組織的運行過程。十八大以來，中國共產(chǎn)黨從“內(nèi)外兼修”出發(fā)，著力從規(guī)范農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)和踐行群眾路線兩個層面，優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織自身的內(nèi)部運轉(zhuǎn)過程和外部與群眾的互動過程，以提升農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)質(zhì)量，確保其在農(nóng)村社會中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，取得了很好的成效。但是，從調(diào)研來看，仍然存在一些問題。

一方面，大多數(shù)黨員能夠積極參加組織生活。當(dāng)被問及村里黨員參加組織活動的情況時，選擇“非常好，均積極參加”的受訪者占38.1%，選擇“比較好，大多數(shù)人會積極參加”的占49.1%，有9.6%的人選擇“不太好，少數(shù)人會積極參加”,“不好，很少人會參加”的占3.2%。總體而言，絕大部分受訪者認(rèn)為大多數(shù)及以上的黨員會積極參加組織活動(占87.2%)。在黨員的培訓(xùn)項目上，44.4%的受訪者選擇“參加過，效果顯著”，44.8%的受訪者選擇“參加過，有一定作用”，只有4.7%的受訪者選擇“參加過，沒什么作用”，“沒參加過”的受訪者占6.1%。即93.9%的受訪者參加了培訓(xùn)項目，且參加該項目的有89.2%的人認(rèn)為效果顯著或有一定作用。但各地區(qū)培訓(xùn)狀況差別較大，如西南地區(qū)和中部地區(qū)的受訪者認(rèn)為效果顯著的比例分別為70.8%、51.7%；而西北地區(qū)和東北地區(qū)的受訪者則只有23.3%和29.7%。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，絕大部分黨員能積極參加黨組織生活，且整體效果較好。但也存在著個別地區(qū)組織生活的規(guī)范程度相對較差，一些黨員參加組織生活隨意化等問題。扎實開展組織生活，才能推動基層黨組織成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用。

另一方面，農(nóng)村基層黨組織生活的要求嚴(yán)格，但又略顯形式單調(diào)?！包h的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式。”[12]嚴(yán)格、規(guī)范的組織生活，是解決基層黨組織能力不足的重要途徑，有利于提升黨員履職盡責(zé)能力，激發(fā)基層黨組織的生機(jī)活力，筑牢組織根基。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織開展組織生活的具體形式仍然以理論灌輸式為主，比較刻板，如“黨課”(78.8%),“開例會”(73.2%)，“紅色教育”(51.6%)，“走訪”(37.3%)，“志愿者服務(wù)”(33.2%)，“線上組織生活”(24.3%)相對開展較少，整體上缺乏創(chuàng)新性和吸引力。在全面從嚴(yán)治黨的背景下，農(nóng)村基層黨組織生活越來越嚴(yán)格，但組織生活形式仍然停留在老辦法、舊模式上，使得組織生活效果受到一定影響，無法完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，這也是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量不高的重要原因。

四、農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制維度

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，既受到黨員主體質(zhì)量的制約，也受到相關(guān)運行機(jī)制的影響。從調(diào)研來看，農(nóng)村基層黨組織運行機(jī)制主要存在幾個方面問題。

1. 民主監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)

十八大以來，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向農(nóng)村基層延伸，著力解決群眾身邊的腐敗問題?？朔拔⒏瘮　爆F(xiàn)象的關(guān)鍵在于對農(nóng)村基層干部實現(xiàn)有效的監(jiān)督，在于改革和完善現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制。我們通過受訪者對“村干部不是黨政干部，紀(jì)委夠不著，監(jiān)察管不上”的認(rèn)識，來考察農(nóng)村的干部監(jiān)督機(jī)制是否發(fā)揮了作用。62.0%的受訪者不贊同“村干部不是黨政干部，紀(jì)委夠不著，監(jiān)察管不上”這一觀點，20.4%的受訪者表示贊同，還有17.6%的受訪者表示說不清。區(qū)分黨員與非黨員身份，村干部與非村干部身份后，發(fā)現(xiàn)對此觀點的態(tài)度相差不大。這一數(shù)據(jù)顯示，仍有不少比例的受訪者認(rèn)為村干部沒有受到監(jiān)督約束，干部監(jiān)督機(jī)制不夠完善，尤其在西北地區(qū)更加突出。這些數(shù)據(jù)也確實展現(xiàn)了當(dāng)前農(nóng)村的“微腐敗”之風(fēng)正在滋長，一些地方存在著村干部損害群眾切身利益的現(xiàn)象。基層干部看似手中并無大權(quán)，但卻直接接觸和管理財政資金、生產(chǎn)要素等物質(zhì)資源，使得村民的利益很容易受到損害，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個重要原因，就是農(nóng)村的民主監(jiān)督機(jī)制不夠健全。加強(qiáng)農(nóng)村干部的監(jiān)督制約是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的重要保證。

2. 農(nóng)村基層黨組織民主協(xié)商意識較強(qiáng)

基層協(xié)商直接涉及群眾權(quán)益，是符合時代發(fā)展的需求，也是為保障人民群眾權(quán)益的重要措施，有助于緩解黨群關(guān)系的弱化。我們通過“假如村民與村黨組織(村委會)出現(xiàn)矛盾或沖突，村黨組織(村委會)的通常做法是”及“村黨組織(包括村委會)推動村容村貌治理等工作的方式方法”兩個問題考察農(nóng)村基層黨組織對民主協(xié)商的運用，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，87.0%的受訪者表示村黨組織(村委會)通常會通過“溝通協(xié)商”的方式來解決。區(qū)分黨員與非黨員后，認(rèn)為采取“溝通協(xié)商”的比例分別是93.3%、82.0%。這說明絕大部分人認(rèn)為村黨組織(村委會)與村民之間的基層協(xié)商民主機(jī)制能夠正常發(fā)揮。這也與十八大強(qiáng)調(diào)的“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”，要“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展”的要求相符。

3. 農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的保障機(jī)制不夠完善

建立健全的激勵保障機(jī)制是農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要條件，完善的激勵保障措施是對基層黨務(wù)工作者的肯定，對增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力和凝聚力有著重要作用。從調(diào)研來看，目前農(nóng)村基層黨組織運行保障機(jī)制還不夠完善。甚至有不少人認(rèn)為不應(yīng)該給黨務(wù)工作者以一定的物質(zhì)補(bǔ)貼(28.1%)。當(dāng)前村級組織承擔(dān)的各項事務(wù)越來越重，而基層黨務(wù)工作者的基本保障不足，使從事農(nóng)村黨建工作的積極性、吸引力進(jìn)一步受到影響，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量自然受到影響。

五、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的文化維度

文化氛圍是涵養(yǎng)黨組織建設(shè)的載體，積極健康的文化氛圍能夠為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提供有益的養(yǎng)料。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織面臨的文化氛圍存在相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。

1. 農(nóng)民對黨組織的信任喜憂參半

新形勢下營造和諧的黨群關(guān)系是我們黨贏得人民群眾信任、擁護(hù)和支持,鞏固黨的執(zhí)政地位的根本途徑。黨群關(guān)系疏遠(yuǎn)，基層黨組織與群眾之間的信任關(guān)系就被削弱；黨群關(guān)系和諧融合，才能獲得人民群眾的信任和擁護(hù)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)(73.7%)的受訪者認(rèn)為村黨組織會在自己生活遇到困難時及時提供幫助，也認(rèn)可(75.3%)黨群之間是魚水關(guān)系的看法，但是，只有37.2%的受訪者表示在遇到問題時會首先向黨組織尋求幫助，62.8%的人表示會向同事或親戚朋友等其他組織或個人尋求幫助?？梢?，“有困難，找組織”相對來說還沒有最大程度地實現(xiàn)，農(nóng)民對基層黨組織的信任水平還有待進(jìn)一步提升。

2. 黨員、干部的政治效能感相對較高

政治效能感是公民對于自身在政治生活中影響力的心理感知，它包括內(nèi)在政治效能感和外在政治效能感兩個面向，是公民參與政治生活的重要心理動力。[13]有學(xué)者指出，政治效能感與政治信任之間存在著直接的正向關(guān)聯(lián)性。[14]也就是說，人們的政治效能感越高，政治信任水平就越高，反之則較低。我們通過“在我所在的村，我有能力對復(fù)雜問題表達(dá)自己的意見”“村干部會對我提出的意見有所回應(yīng)”兩個問題與受訪者的符合程度來測量村民的內(nèi)在、外在政治效能感。結(jié)果顯示，在內(nèi)在政治效能感上，63.3%的受訪者認(rèn)為其符合“在我所在的村，我有能力對復(fù)雜問題表達(dá)自己的意見”，22.2%認(rèn)為不符合，14.5%表示說不清。黨員與非黨員、村干部與非村干部以及不同性別在內(nèi)在政治效能感上有顯著差異(前者更高)，并受到教育水平、經(jīng)濟(jì)收入、政府補(bǔ)貼的影響(正相關(guān))。在外在政治效能感上，有68.5%的受訪者認(rèn)為村干部會對自己提出的意見有所回應(yīng)。

3. 部分黨員價值認(rèn)同感衰落

村民對農(nóng)村基層黨組織是否存在價值認(rèn)同，是農(nóng)村基層黨組織獲得民眾支持并贏得公信力的重要組成部分。雖然中國共產(chǎn)黨歷來重視“教育”農(nóng)民，正如毛澤東同志早就認(rèn)識到“嚴(yán)重的問題是教育農(nóng)民”那樣，黨十分注重在農(nóng)村開展各種各樣的教育活動。但是，在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型的過程中，受傳統(tǒng)封建宗教文化和西方利己主義思想的雙重影響，農(nóng)村“本體性價值”出現(xiàn)危機(jī)[15],傳統(tǒng)信仰不斷解析，鄉(xiāng)村青年群體的集體外出加劇了村莊社會關(guān)系的“功利化”態(tài)勢。[16]調(diào)研中，高達(dá)30.2%的受訪者認(rèn)為村民的入黨動機(jī)功利主義嚴(yán)重(如為了提高收入、提高地位等)。由于一部分黨員入黨動機(jī)不純，其政治信仰和理想信念則必然不忠誠、不堅定。更有26.9%的黨員贊同“政治理想與個人信仰是兩回事，共產(chǎn)黨員也可以信教”這樣的錯誤觀點，這一數(shù)據(jù)與入黨動機(jī)不純比例基本一致。這顯示出農(nóng)村一些地區(qū)受到宗教勢力的影響，尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、社會價值觀念更加多元化的東部地區(qū)，意識形態(tài)受到的沖擊和腐蝕更加嚴(yán)重。農(nóng)村黨員的政治信仰弱化，對黨組織的價值認(rèn)同衰落，成為制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提高的重要因素。

六、結(jié)語

改革開放以來，中國社會發(fā)生了天翻地覆的巨大變化。原本被束縛在土地上的人口大量涌向城市，為中國的現(xiàn)代化建設(shè)提供了億萬廉價勞動力；資本和市場日益滲入原本相對封閉的農(nóng)村社會，改變著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會生活，也改變著人們的精神文化生活。[17]自由流動資源和自由流動空間的出現(xiàn)[18]，既釋放了社會的活力，也給農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶來了新的環(huán)境。從主體、過程、機(jī)制、文化四個維度對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的分析，可以發(fā)現(xiàn)：

從主體維度來看，農(nóng)村基層黨組織正面臨著“后繼無人”的難題。這主要表現(xiàn)在：青年人口大量外流，造成農(nóng)村“老齡化”“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重。青壯年人口的缺乏，制約農(nóng)村基層黨組織的“更新?lián)Q代”，更制約著農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力執(zhí)行力。少數(shù)地方農(nóng)村甚至出現(xiàn)黑惡勢力把持基層黨組織的現(xiàn)象，侵害農(nóng)民利益?！叭说膮T乏”正成為制約農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，進(jìn)而制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實現(xiàn)的瓶頸性問題。

從過程維度來看，農(nóng)村基層黨組織運轉(zhuǎn)過程不夠規(guī)范。這主要是：部分農(nóng)村黨員參與黨組織活動積極性不高。在被問及黨組織活動效果如何，以及是否會積極參加黨組織活動時，有9.6%的人選擇“不太好，少數(shù)人會積極參加”,甚至有3.2%的人提出，“不好，很少人會參加”?？傮w來看，盡管大部分黨員能積極參加黨組織生活，并認(rèn)為整體效果較好。但也存在著一些地區(qū)組織生活的規(guī)范程度相對較差，一些黨員參加組織生活隨意化等問題。

從機(jī)制維度來看，農(nóng)村基層黨組織的運行機(jī)制還不夠順暢。具體表現(xiàn)為：基層黨組織在處理與農(nóng)民的關(guān)系時，民主協(xié)商方法運用得還不夠。十八大以來，黨中央大力推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化常態(tài)化發(fā)展，農(nóng)村基層協(xié)商民主取得了重要進(jìn)展。但是，調(diào)研中仍然發(fā)現(xiàn)，少數(shù)農(nóng)村基層黨組織(村委會)對村民的意見不理睬(6.2%)，有的(3.5%)甚至認(rèn)為村黨組織(及村委會)“壓制”村民意見。就協(xié)商形式來看，以推進(jìn)農(nóng)村村容村貌治理為例，6.4%的受訪者認(rèn)為村黨組織(及村委會)會“強(qiáng)制執(zhí)行”，尤其是在中部一些省份高達(dá)14.6%。這不僅破壞了農(nóng)村基層深化協(xié)商民主的改革進(jìn)程，也造成黨群關(guān)系的進(jìn)一步弱化。同時，民主監(jiān)督機(jī)制作用發(fā)揮還不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，12.4%的受訪者表示，農(nóng)村基層干部“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象“不太普遍”，5.4%的人認(rèn)為“比較普遍”，還有2.7%的人認(rèn)為“非常普遍”。從數(shù)據(jù)上看，比例不是很高，但是，不可忽視這些小微腐敗的嚴(yán)重消極影響。由于農(nóng)村基層黨組織對村務(wù)的監(jiān)督職能還發(fā)揮得不夠充分，將使得基層的腐敗之風(fēng)日益嚴(yán)重，也不利于農(nóng)村基層黨組織隊伍建設(shè)的發(fā)展。加強(qiáng)干部的監(jiān)督制約是堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，也是新時代提升黨員干部隊伍的重要保證。

從文化維度來看，農(nóng)村基層黨組織所處的文化氛圍不容樂觀。主要在于：一部分黨員入黨動機(jī)不純，黨員的政治信仰弱化，對黨組織的價值認(rèn)同感不斷衰落，這更導(dǎo)致了群眾對黨員干部的認(rèn)可度下降。同時，村民的內(nèi)在、外在政治效能感不強(qiáng)，使村民的政治信任水平不高。調(diào)研中，有17.7%的人認(rèn)為村干部不會對自己的意見有所回應(yīng)，另有13.8%的人認(rèn)為說不清這一問題，實際上也意味著村干部沒有回應(yīng)自己的意見?？梢钥吹剑r(nóng)民對農(nóng)村基層干部的工作態(tài)度并不滿意，對農(nóng)村干部的政治信任不容樂觀。由于農(nóng)民的內(nèi)部政治效能感不強(qiáng)，大部分人遇到困難時不會優(yōu)先選擇向黨組織尋求幫助，而更多地選擇向親戚朋友求助，從而弱化了農(nóng)村基層黨組織在群眾中的組織力和號召力。

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)行基礎(chǔ)，執(zhí)行黨的路線方針政策，代表黨的形象。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，必須從優(yōu)化主體、規(guī)范過程、完善機(jī)制、營造文化多個維度，進(jìn)一步解決農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的突出問題，提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，為順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的政治和組織保證。

注釋：

[1][5] 《十九大以來重要文獻(xiàn)選編(上)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第50,22頁。

[2] 《2018年中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，《人民日報》2019年7月1日，第4版。

[3] 《中華人民共和國2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2020年2月29日，第5版。

[4] 徐 勇：《農(nóng)民改變中國：基層社會與創(chuàng)造性政治——對農(nóng)民政治行為經(jīng)典模式的超越》，《學(xué)術(shù)月刊》2009年第5期。

[6] 劉 剛：《新時代提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)質(zhì)量的創(chuàng)新性探索——以河南省“逐村觀摩、整鄉(xiāng)推進(jìn)”為例》，《學(xué)習(xí)論壇》 2020年第1期。

[7] 方世南、尤西虎：《提高新時代黨的建設(shè)質(zhì)量研究》，《中國特色社會主義研究》2018年第1期。

[8] 王可園：《農(nóng)村基層黨組織組織力的困境及出路——基于“結(jié)構(gòu)—過程—文化”視角的分析》，《江西師范大學(xué)學(xué)報》(哲學(xué)社會科學(xué)版)2020年第1期。

[9] 王向陽：《當(dāng)前留守型農(nóng)村基層黨建的困境與出路——基于湖北F村基層黨建實踐的考察》，《社會主義研究》2018第6期。

[10][12] 《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日報》2016年11月3日，第5版。

[11] 《十八大以來重要文獻(xiàn)選編(下)》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第418頁。

[13] 李蓉蓉：《政治效能感：內(nèi)涵與價值》，《晉陽學(xué)刊》2010年第2期。

[14] Kim U, Helgesen G, Ahn B M.Democracy，“Trust, and Political Eficacy:Comparative Analysis of Danish and Korean Political Culture”,AppliedPsychology, vol.51,no.2(2002),pp.318-353.

[15] 賀雪峰：《農(nóng)民價值觀的類型及相互關(guān)系——對當(dāng)前中國農(nóng)村嚴(yán)重倫理危機(jī)的討論》，《開放時代》2008年第3期。

[16] 劉啟英：《鄉(xiāng)村振興背景下原子化村莊公共事務(wù)的治理困境與應(yīng)對策略》，《云南社會科學(xué)》2019年第3期。

[17] 郝宇青：《回望80年代》，《青年學(xué)報》2020年第2期。

[18] 孫立平：《“自由流動資源”與“自由活動空間”——論改革過程中中國社會結(jié)構(gòu)的變遷》，《探索》1993第1期。