公共性風(fēng)險(xiǎn)視域下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的強(qiáng)化路徑探析

竇飛月,李芳云

(曲阜師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)寧 272000)

一、公共性風(fēng)險(xiǎn)與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)因巨大的變遷正步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，甚至將有可能進(jìn)入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)[1]。公共性風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式更為復(fù)雜、多變，更加需要國(guó)家治理主體的治理能力現(xiàn)代化。顯然，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的治理主體，其政治能力與防范、化解公共性風(fēng)險(xiǎn)密切相關(guān)。

(一)新時(shí)代語(yǔ)境下的公共性風(fēng)險(xiǎn)

將風(fēng)險(xiǎn)按照本質(zhì)屬性及其相應(yīng)的化解方式進(jìn)行分類，可以分為非公共性風(fēng)險(xiǎn)和公共性風(fēng)險(xiǎn)。公共性風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上是非公共性風(fēng)險(xiǎn)異化的產(chǎn)物，指的是大眾或者群體組織等利益受損的可能性。與非公共性風(fēng)險(xiǎn)相比，公共性風(fēng)險(xiǎn)危害性更高，必須要依靠黨和政府來(lái)解決。

進(jìn)入新時(shí)代，公共性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)新變化。其一，公共性風(fēng)險(xiǎn)的多樣性增加。當(dāng)前中國(guó)面臨的公共性風(fēng)險(xiǎn)存在于政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域，而且隨著社會(huì)分工的不斷細(xì)化，風(fēng)險(xiǎn)的“社會(huì)性”特征越發(fā)明顯，在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)很容易蔓延到其他領(lǐng)域，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的公共性風(fēng)險(xiǎn)更加復(fù)雜多樣。其二，公共性風(fēng)險(xiǎn)的牽連性更廣。隨著現(xiàn)代科技的發(fā)展，公共性風(fēng)險(xiǎn)傳播的廣度和速度也隨之提升。例如，在新冠肺炎疫情傳播過(guò)程中，現(xiàn)代交通工具的發(fā)展就使人員流動(dòng)量加大，進(jìn)一步加劇了疫情的傳播，增大了防控難度。其三，公共性風(fēng)險(xiǎn)的不確定性增加，受人為因素的影響加大。由于人類對(duì)自然認(rèn)識(shí)的無(wú)窮性，對(duì)這種自然因素所引發(fā)的公共性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)仍是一個(gè)不斷提升的過(guò)程。同時(shí)，公共性風(fēng)險(xiǎn)受人為因素的影響程度逐漸上升，不確定性增加。

(二)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力與化解公共性風(fēng)險(xiǎn)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力對(duì)化解公共性風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。

首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力為化解公共性風(fēng)險(xiǎn)提供精神保障。黨中央近年來(lái)通過(guò)開展多項(xiàng)專題教育活動(dòng)來(lái)探究應(yīng)對(duì)各種公共性風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，進(jìn)一步提升黨員干部的政治能力，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治情感得以增強(qiáng)，防御公共性風(fēng)險(xiǎn)的信心不斷提高，為解決公共性風(fēng)險(xiǎn)奠定基礎(chǔ)。其次，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)為化解公共性風(fēng)險(xiǎn)提供制度保障。隨著全面從嚴(yán)治黨的推進(jìn)，制度管黨治黨的強(qiáng)度不斷提高，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)則意識(shí)得到強(qiáng)化，有利于強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治本色，在化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中嚴(yán)格遵守黨規(guī)黨紀(jì)。最后，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)有利于凝聚化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的合力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力不斷提升，在抵御公共性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中起到模范帶頭作用，安撫社會(huì)成員的負(fù)面化情緒，以自身的人格魅力帶動(dòng)群眾的行動(dòng)。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終堅(jiān)持黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于形成“全國(guó)一盤棋”的風(fēng)險(xiǎn)迎戰(zhàn)模式，最大程度上調(diào)動(dòng)社會(huì)的人力、物力資源，激勵(lì)全體社會(huì)成員共同抵御風(fēng)險(xiǎn)，減緩公共性風(fēng)險(xiǎn)的蔓延速度、削弱公共性風(fēng)險(xiǎn)的影響程度。

二、公共性風(fēng)險(xiǎn)視域下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的特定內(nèi)涵

從公共性風(fēng)險(xiǎn)視角分析黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力在化解公共性風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中的特定內(nèi)涵主要包括政治領(lǐng)導(dǎo)力、風(fēng)險(xiǎn)防控力、政治決斷力、應(yīng)急響應(yīng)力、信息溝通力以及人文關(guān)懷力。

(一)政治領(lǐng)導(dǎo)力

政治領(lǐng)導(dǎo)力是指政治領(lǐng)導(dǎo)的主體在組織中對(duì)客體行使決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)等各種領(lǐng)導(dǎo)能力的集合，包括具有堅(jiān)定政治立場(chǎng)、把握政治方向、保持政治定力、駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)能力[2]。在公共性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)過(guò)程中，政治領(lǐng)導(dǎo)力主要考驗(yàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的舉旗定向能力。第一，要從政治信仰方面下苦功。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)定馬克思主義的理想信念，遵守黨中央的政策安排，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的道路。第二，聽從黨中央的統(tǒng)一指揮，確保政治方向的正確性。面對(duì)新冠肺炎疫情，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)習(xí)近平總書記的最新指示，迅速采取一系列防止疫情擴(kuò)散的舉措，有效防止疫情風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治定力。面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)化政治執(zhí)行能力，自覺(jué)落實(shí)黨的方針政策。

(二)風(fēng)險(xiǎn)防控力

風(fēng)險(xiǎn)防控力強(qiáng)調(diào)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提升風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、加強(qiáng)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，還要及時(shí)化解公共性風(fēng)險(xiǎn)。第一，要“眼睛亮”，積極規(guī)避各種公共性風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)正值社會(huì)轉(zhuǎn)型期，公共性風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，將風(fēng)險(xiǎn)扼殺在萌芽之中是防范公共性風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“見(jiàn)事早”，提高公共性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警能力。當(dāng)前，風(fēng)險(xiǎn)的共振性和危害性逐漸升高，公共性風(fēng)險(xiǎn)的蔓延速度、危害程度不斷加深。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要積極探索公共性風(fēng)險(xiǎn)形成與發(fā)展的客觀規(guī)律，準(zhǔn)確辨識(shí)各種公共性風(fēng)險(xiǎn)。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“行事快”。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管制，阻斷非公共性風(fēng)險(xiǎn)向公共性風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)化，做好政治性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作。

(三)政治決斷力

政治決斷力就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)做出政治決斷的能力，要及時(shí)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估并制定科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治決斷力主要包括三部分內(nèi)容：第一，面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高政治決斷的效率。當(dāng)公共性風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，各方面的條件正處于一個(gè)臨界點(diǎn)，稍有不慎，公共性風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)突破既定的閾值，在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)快速蔓延，引發(fā)公共危機(jī)。在這種情況下，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部需要在有限的時(shí)間內(nèi)快速做出決策。第二，政治決斷要具有科學(xué)性、合理性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治決斷會(huì)影響到公共性風(fēng)險(xiǎn)的處理結(jié)果，科學(xué)合理的政治決斷將會(huì)有效化解公共性風(fēng)險(xiǎn)。第三，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治決斷也是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。要在工作實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)政治決斷的正確與否，根據(jù)實(shí)際決斷執(zhí)行情況，不斷細(xì)化政治決斷。

(四)應(yīng)急響應(yīng)力

在應(yīng)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既是制定應(yīng)急預(yù)案的主導(dǎo)者，同時(shí)還是各項(xiàng)決策要求的切實(shí)執(zhí)行者。應(yīng)急響應(yīng)力是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠響應(yīng)黨中央要求、及時(shí)做出反應(yīng)的能力，確保廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)行動(dòng)的正確性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急響應(yīng)力包含多個(gè)環(huán)節(jié)。首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)公共性風(fēng)險(xiǎn)后，要及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)，同時(shí)要積極響應(yīng)上級(jí)黨組織的政策指令。其次，處理公共性風(fēng)險(xiǎn)要遵循“一案三制”的體系，明確風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，及時(shí)響應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。最后，掌握應(yīng)急響應(yīng)的方法，整合社會(huì)資源。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入挖掘社會(huì)的人力、財(cái)力等資源，促使廣大社會(huì)成員以及各種非政府性質(zhì)的社會(huì)組織參與到公共性風(fēng)險(xiǎn)的治理過(guò)程中。

(五)信息溝通力

信息溝通力是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中收集信息，使受眾了解信息的能力，主要包括黨內(nèi)溝通和黨外溝通兩個(gè)方面。一是黨內(nèi)溝通，全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共同建構(gòu)起自下而上和自上而下的雙向信息交互系統(tǒng)，基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做好信息的收集工作，使得上級(jí)黨組織以及黨中央領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)了解風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息，在此基礎(chǔ)上制定好未來(lái)發(fā)展的相關(guān)政策以及針對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)做出的應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)，黨中央的最新指示還要經(jīng)過(guò)各級(jí)黨組織的傳達(dá)，要確?；鶎狱h員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠準(zhǔn)確、及時(shí)了解黨中央的工作安排。二是黨外溝通，主要指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)發(fā)布公共性風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息。在新媒體時(shí)代，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好媒介“把關(guān)人”的工作，及時(shí)公布官方信息，做好輿論的引導(dǎo)工作。

(六)人文關(guān)懷力

人文關(guān)懷力主要是指黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)關(guān)心群眾的能力。要提高對(duì)人民群眾的關(guān)懷力度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要明確“三個(gè)誰(shuí)”的問(wèn)題。首先，明確“我是誰(shuí)”的身份問(wèn)題，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高關(guān)懷群眾的自覺(jué)性。其次，明確“為了誰(shuí)”的問(wèn)題，以為民惠民為價(jià)值旨?xì)w。面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記生命安全大于天的基本原則，將人民群眾的生命安全放在應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的首要位置，對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行綜合考量。最后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要解決“依靠誰(shuí)”的問(wèn)題。在制定公共性風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)方案時(shí)要做到問(wèn)政于民，整合廣大人民群眾的力量來(lái)化解公共性風(fēng)險(xiǎn)。

三、公共性風(fēng)險(xiǎn)視域下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力面臨的問(wèn)題

面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還存在政治領(lǐng)導(dǎo)力有待提高、重抵御而輕防御、政治決斷不夠及時(shí)、應(yīng)急響應(yīng)有待提升、信息溝通不夠完備、人文關(guān)懷不到位等問(wèn)題。

(一)政治領(lǐng)導(dǎo)力有待提高

首先，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰不堅(jiān)定。政治信仰是政治領(lǐng)導(dǎo)力之魂，關(guān)乎黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治方向。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論修養(yǎng)有所欠缺，共產(chǎn)主義的信仰不夠堅(jiān)定，甚至出現(xiàn)了“兩面人”“兩張皮”等問(wèn)題，明面上信仰馬克思主義，背后卻對(duì)黨的路線、政策等嗤之以鼻。其次，存在私權(quán)偏向、消極腐敗的問(wèn)題。錯(cuò)誤地將公權(quán)當(dāng)作“私權(quán)”來(lái)為自己謀利益。最后，政治領(lǐng)導(dǎo)模式固定化，具體落實(shí)效果不好。

(二)重抵御而輕防御

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在重抵御而輕預(yù)防的思想傾向。首先，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力缺位。新時(shí)代公共性風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣，治理公共性風(fēng)險(xiǎn)可借鑒的經(jīng)驗(yàn)較少，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能準(zhǔn)確識(shí)別公共性風(fēng)險(xiǎn)，防控公共性風(fēng)險(xiǎn)的難度加大。其次，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力有待提高。例如，2014年上海外灘的踩踏事件就暴露出部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足。最后，風(fēng)險(xiǎn)排查的能力薄弱。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程中走過(guò)場(chǎng)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程中的盲點(diǎn)置之不理，往往是在風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)后才加以重視。

(三)政治決斷不夠及時(shí)

面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時(shí)做出政治決斷。首先，在公共性風(fēng)險(xiǎn)防控過(guò)程中，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)柔寡斷、害怕因決斷錯(cuò)誤而擔(dān)負(fù)責(zé)任，不能迅速做出決斷。更有甚者會(huì)受到個(gè)人價(jià)值意識(shí)的干擾，影響政治決斷的準(zhǔn)確性。其次，政治決斷不切實(shí)際，存在“拍腦袋決策”的問(wèn)題。在對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)缺乏了解的情況下進(jìn)行決斷，致使判斷失誤。最后，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治決斷不力，喪失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處置的最佳時(shí)機(jī)，不能抓住決斷的黃金時(shí)刻，導(dǎo)致公共性風(fēng)險(xiǎn)的惡化。

(四)應(yīng)急響應(yīng)有待提升

當(dāng)前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急響應(yīng)能力還有待提升。首先，缺乏政治擔(dān)當(dāng)，導(dǎo)致應(yīng)急響應(yīng)不夠迅速。面對(duì)黨中央的最新指令，缺乏奮戰(zhàn)在風(fēng)險(xiǎn)前線的勇氣，不能準(zhǔn)確了解公共性風(fēng)險(xiǎn)，安排工作不合理。其次，應(yīng)急響應(yīng)的持久性不足。在應(yīng)急響應(yīng)取得階段性成效時(shí)，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的斗爭(zhēng)精神出現(xiàn)松懈，造成嚴(yán)重影響。最后，對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知不足。不同地區(qū)遭受公共性風(fēng)險(xiǎn)的影響不同，不根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，就無(wú)法整合社會(huì)成員及其他社會(huì)組織的力量來(lái)化解風(fēng)險(xiǎn)。

(五)信息溝通不夠完備

步入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公共性風(fēng)險(xiǎn)的信息傳播速度加快，官方輿論場(chǎng)與民間輿論場(chǎng)的博弈力度升級(jí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾之間的信息溝通面臨挑戰(zhàn)。首先，公共性風(fēng)險(xiǎn)信息的供給質(zhì)量與人民群眾的信息需要量之間存在問(wèn)題。人民群眾作為利益相關(guān)者，存在了解公共性風(fēng)險(xiǎn)信息的迫切需求，當(dāng)前部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部害怕公共性風(fēng)險(xiǎn)給自己的政績(jī)帶來(lái)不良影響，導(dǎo)致公共性風(fēng)險(xiǎn)信息的透明度低。其次，網(wǎng)絡(luò)媒體等導(dǎo)致謠言傳播的速度加快，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)輿論的監(jiān)管難度加大?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬性和匿名性給謠言傳播提供便利，“三微一端”也成為謠言傳播的媒介，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部治理謠言的難度升級(jí)。最后，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)公共性的風(fēng)險(xiǎn)方針政策遭到敵對(duì)勢(shì)力的惡意扭曲，還面臨“污名化”的輿論挑戰(zhàn)。例如，在應(yīng)對(duì)新冠肺炎的過(guò)程中，西方媒體打著“人道主義”的旗號(hào)惡意抨擊中國(guó)武漢的“封城”行為，企圖詆毀中國(guó)的戰(zhàn)“疫”努力。

(六)人文關(guān)懷不夠到位

部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中人文關(guān)懷不夠到位，主要表現(xiàn)為：第一，存在“官僚主義”作風(fēng)。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意與群眾溝通，對(duì)受公共性風(fēng)險(xiǎn)影響的群眾缺乏關(guān)懷，不能自發(fā)解決群眾問(wèn)題，只等著群眾找上門。第二，只做“面子工程”，口頭上對(duì)群眾的困難進(jìn)行大包大攬，但在實(shí)際的群眾工作中并不采取任何行動(dòng)。第三，黨和政府為關(guān)懷群眾所支出的財(cái)物被部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部侵占或挪用，人民群眾的利益受損，難以感受到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)懷。

四、公共性風(fēng)險(xiǎn)視域下強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力的路徑

針對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)視域下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)面臨的問(wèn)題，主要從政治自覺(jué)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、政治歷練、政治擔(dān)當(dāng)、顯政建設(shè)以及人民利益六方面著手，推進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)，進(jìn)一步抵御公共性風(fēng)險(xiǎn)。

(一)提高政治自覺(jué)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力

在新時(shí)代，想要進(jìn)一步提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)抵御公共性風(fēng)險(xiǎn)，就要從強(qiáng)化政治自覺(jué)著手，為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力提供精神支柱。

第一，用馬克思主義理論涵養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治領(lǐng)導(dǎo)力。強(qiáng)化政治學(xué)習(xí)，堅(jiān)持自主學(xué)習(xí)與集中探究相結(jié)合的原則。一方面，要倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自主學(xué)習(xí)，通過(guò)閱讀原著、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式來(lái)拓展學(xué)習(xí)渠道，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論素養(yǎng)。另一方面，組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨組織生活中開展集中學(xué)習(xí)，著力解決黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在自學(xué)過(guò)程中存在的困惑，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)來(lái)強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治信仰。還要解決在學(xué)習(xí)過(guò)程中存在的“表面化”問(wèn)題，將思想理論學(xué)習(xí)與日常工作生活結(jié)合起來(lái)，為工作實(shí)踐提供強(qiáng)大的思想武器。

第二，樹立規(guī)矩意識(shí)。一是開展思想政治教育活動(dòng)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)對(duì)黨章、黨規(guī)等的學(xué)習(xí)。二是要列舉反面案例強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，使其能明確認(rèn)識(shí)到違紀(jì)的嚴(yán)重后果。三是以嚴(yán)明的制度建構(gòu)抵制腐敗的“高壓線”，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)黨內(nèi)規(guī)章制度條例，防止公權(quán)向私權(quán)轉(zhuǎn)化。

第三，開發(fā)黨內(nèi)智力資源。一是強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治主體意識(shí)。在黨內(nèi)開展思想政治教育活動(dòng)，采用表彰和處分等雙重手段，引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部明確自己的政治主體角色。二是增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新意識(shí)。營(yíng)造黨內(nèi)政治協(xié)商的良好氛圍，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治參與的積極性，勇于表達(dá)自己的看法，在思想交匯中形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的智慧結(jié)晶。

(二)樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防控力

面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記提出：“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)?！盵3]黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視公共性風(fēng)險(xiǎn)，既要警惕公共性風(fēng)險(xiǎn)，還要增強(qiáng)化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第一，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，加大風(fēng)險(xiǎn)排查力度。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要培育強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，高度重視公共性風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作。二是要增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)敏銳性，明確在風(fēng)險(xiǎn)排查過(guò)程中的盲點(diǎn)所在，做好風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)工作。

第二，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要做好公共性風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估工作。既要避免對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估過(guò)輕的問(wèn)題，還要避免對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估過(guò)重的問(wèn)題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻關(guān)注公共性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展，準(zhǔn)確識(shí)別各種公共性風(fēng)險(xiǎn)，做好公共性風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其可能引發(fā)負(fù)面影響的評(píng)估工作。

第三，以評(píng)促建，通過(guò)“火線提拔”的方式來(lái)提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部防范和化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的能力。在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，堅(jiān)持日常考察與任職考核相結(jié)合的原則，以防范和化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的能力作為選拔任用的關(guān)鍵參考，著重提拔在應(yīng)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中表現(xiàn)突出的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

(三)強(qiáng)化政治歷練，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治決斷力

提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治決斷能力，政治歷練是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有經(jīng)受住各種政治歷練，才能不斷積累決斷經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高政治決斷的本領(lǐng)。

第一，將黨內(nèi)政治生活作為政治歷練的主要平臺(tái)，提高政治決斷的積極性。一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要通過(guò)“三會(huì)一課”、談話談心等渠道，定期匯報(bào)個(gè)人情況、思想狀況，增強(qiáng)政治自省，提高政治意識(shí)。二是利用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器。依靠自律和他律來(lái)增強(qiáng)黨員干部的政治辨識(shí)能力，在大是大非的問(wèn)題上，保持政治定力，勇于同公共性風(fēng)險(xiǎn)做斗爭(zhēng)。

第二，崗位歷練是政治歷練的具體環(huán)節(jié)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部只有在不同的工作環(huán)境下，經(jīng)歷各項(xiàng)政治考驗(yàn)，才能切實(shí)加強(qiáng)政治能力。鄧小平同志強(qiáng)調(diào): “有些人適當(dāng)調(diào)動(dòng)一下地方有好處，主要是換一個(gè)地方可以多接觸一些人，多了解一些情況，遇事也會(huì)謹(jǐn)慎一些?！盵4]23黨組織要及時(shí)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部展開工作調(diào)整，適時(shí)實(shí)行職位調(diào)動(dòng)。當(dāng)前黨中央推行的異地掛職、干部下鄉(xiāng)、干部駐村以及借用調(diào)任等活動(dòng)都是進(jìn)行政治歷練的寶貴機(jī)會(huì)，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該積極響應(yīng)上級(jí)黨組織的工作安排，在調(diào)動(dòng)過(guò)程中增強(qiáng)對(duì)當(dāng)前各地實(shí)際工作情況的了解，積累基層工作的經(jīng)驗(yàn)。

第三，利用訓(xùn)練的手段加強(qiáng)政治歷練。黨員干部要了解公共性風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展規(guī)律，梳理風(fēng)險(xiǎn)向危機(jī)轉(zhuǎn)化的過(guò)程，自覺(jué)汲取其中的教訓(xùn)，把握住政治決斷的關(guān)鍵時(shí)刻。還可以設(shè)定各種公共性風(fēng)險(xiǎn)情境來(lái)讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做出政治決斷，邀請(qǐng)專家、學(xué)者對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部政治決斷的進(jìn)行分析，錘煉黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治決斷本領(lǐng)。

(四)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急響應(yīng)力

能否切實(shí)執(zhí)行黨中央做出的應(yīng)急預(yù)案、指令決策關(guān)系到公共性風(fēng)險(xiǎn)的處置結(jié)果，因此面臨各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要著重強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治擔(dān)當(dāng)，提高應(yīng)急響應(yīng)的速度與力度。

第一，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急響應(yīng)的速度。一是提高思想站位，樹立大局意識(shí)。在面臨公共性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要準(zhǔn)確分析當(dāng)前局勢(shì)，在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，調(diào)動(dòng)社會(huì)成員有組織地應(yīng)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)。二是增強(qiáng)黨性原則。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遵循黨的統(tǒng)一指揮，按照黨中央最新的政策指令來(lái)安排工作，著重發(fā)揮出基層黨組織的重要作用。

第二，增強(qiáng)綜合素質(zhì)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急響應(yīng)的力度。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的知識(shí)水平以及各種專業(yè)技能會(huì)影響到應(yīng)急工作的效果。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化各方面能力建設(shè)，做好應(yīng)急工作。一是加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)科學(xué)文化知識(shí)以及專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，尤其要增強(qiáng)運(yùn)用科技的能力，比如大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)就在防控疫情以及復(fù)產(chǎn)復(fù)工的過(guò)程中起到重要作用。因此黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高科技水平，在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中進(jìn)一步做好資源的調(diào)配、人員的安排等工作。二是提高心理調(diào)適能力。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部奮戰(zhàn)在抵御公共性風(fēng)險(xiǎn)的前線，更需要進(jìn)行心理調(diào)適以化解自身的負(fù)面情緒，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急效應(yīng)。

(五)加強(qiáng)顯政建設(shè)，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的信息溝通力

在應(yīng)對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高信息溝通能力，加強(qiáng)顯政建設(shè)，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通意識(shí)，可以利用官方媒體及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，做好輿論的引導(dǎo)工作。

第一，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的溝通意識(shí)。在面臨公共性風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績(jī)觀，維護(hù)廣大人民群眾對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息的知情權(quán)，主動(dòng)深入一線，做好風(fēng)險(xiǎn)信息的收集工作。

第二，充分了解公共性風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)信息，利用官方媒體及時(shí)發(fā)布最新政策指令。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以利用各種信息傳播媒介，搭建信息傳播平臺(tái)來(lái)提升信息發(fā)布的速度，及時(shí)公開最新工作規(guī)劃。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部可以召開新聞發(fā)布會(huì)來(lái)進(jìn)行答疑解惑，采用傳統(tǒng)媒體與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體相結(jié)合的方式發(fā)表信息，確保人民群眾得以及時(shí)獲得官方信息。

第三，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。在化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨“污名化中國(guó)”的輿論挑戰(zhàn)，方針政策安排往往遭到敵對(duì)勢(shì)力的惡意扭曲。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在信息溝通過(guò)程中，要強(qiáng)化對(duì)輿論的監(jiān)管工作。一是做到防微杜漸。做好輿論的監(jiān)控工作，將謠言扼殺在萌芽階段，防止因謠言發(fā)酵而使化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)程減緩。二是多宣傳優(yōu)秀黨員干部的事跡。積極宣傳在公共性風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中涌現(xiàn)出的英雄人物，弘揚(yáng)眾志成城的精神力量。

(六)維護(hù)人民利益，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的人文關(guān)懷力

毛澤東同志曾提出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的。”[5]1004在新時(shí)代，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就要通過(guò)維護(hù)人民利益來(lái)強(qiáng)化人文關(guān)懷力。

第一，要統(tǒng)籌兼顧，著重關(guān)心困難群眾。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終以維護(hù)人民利益為己任，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與化解風(fēng)險(xiǎn)這兩方面的工作安排，在化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的恢復(fù)工作。困難群眾作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抵御公共性風(fēng)險(xiǎn)中重視的對(duì)象，要不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的關(guān)懷，確保他們的基本生活必需品得到供應(yīng)。與此同時(shí)，改變公共性風(fēng)險(xiǎn)全部依靠黨員干部進(jìn)行解決的錯(cuò)誤觀念，黨員干部要帶領(lǐng)群眾積極展開自救和互救的工作。

第二，要繼承群眾路線的優(yōu)良傳統(tǒng)，汲取群眾智慧來(lái)化解公共性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，在化解公共性風(fēng)險(xiǎn)的工作中堅(jiān)持對(duì)群眾負(fù)責(zé)的原則。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)由群眾領(lǐng)導(dǎo)者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)了解人民群眾遭受公共性風(fēng)險(xiǎn)影響的真實(shí)情況，積極開展群眾走訪工作，傾聽并及時(shí)反映群眾針對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)提出的意見(jiàn)和建議。

第三，進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部維護(hù)人民利益的相應(yīng)制度。面對(duì)公共性風(fēng)險(xiǎn)，要秉持維護(hù)人民群眾生命安全的工作原則，最大程度上保障人民利益。一是將維護(hù)群眾的利益納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核之中，把好人才關(guān)，將能否維護(hù)人民群眾的利益作為衡量政績(jī)高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。二是健全人民群眾對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度體系。建立相應(yīng)的監(jiān)督制度體系可進(jìn)一步確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部站穩(wěn)人民立場(chǎng)、正常履行政治職責(zé)，做好公共性風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)工作，保證各項(xiàng)救災(zāi)資金能夠用之于民。