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    加強(qiáng)漁政執(zhí)法 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

    2020-12-20 00:52:50郭倩倩
    河南水產(chǎn) 2020年5期

    郭倩倩

    (漯河市水產(chǎn)技術(shù)推廣站, 河南漯河462000)

    為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,落實(shí)建設(shè)美麗中國(guó)、美麗鄉(xiāng)村要求,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、質(zhì)量興漁、效益促漁,以推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線,以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo),不斷創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制,培育發(fā)展新動(dòng)能,提高質(zhì)量效益,推進(jìn)漁業(yè)綠色、安全、融合、開(kāi)放、規(guī)范發(fā)展,推進(jìn)水域生態(tài)修復(fù),推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局,明確新時(shí)代中國(guó)漁政執(zhí)法思路、推動(dòng)中國(guó)漁政執(zhí)法進(jìn)程,在實(shí)施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和決勝全面建設(shè)小康社會(huì)方面發(fā)揮著堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐保障作用。形勢(shì)在不斷發(fā)展,漁政執(zhí)法也面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗(yàn),如何面對(duì)新挑戰(zhàn)、接受新考驗(yàn)、適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新情況、解決新問(wèn)題成為擺在我們基層漁政執(zhí)法工作者面前的新課題。筆者結(jié)合基層執(zhí)法的工作實(shí)際和學(xué)習(xí)體會(huì),就如何加強(qiáng)基層漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法隊(duì)伍水平談幾點(diǎn)看法。

    1 漁政執(zhí)法與鄉(xiāng)村振興關(guān)系

    中央一號(hào)文件指出,“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動(dòng)作用”。這一內(nèi)容,既契合法治中國(guó)建設(shè)的語(yǔ)境,又契合全面深化改革的要求。沒(méi)有法治鄉(xiāng)村的法治中國(guó)是不完整的,全面依法治國(guó)需要法治鄉(xiāng)村來(lái)補(bǔ)位,而鄉(xiāng)村振興更需要法治鄉(xiāng)村提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

    漁政執(zhí)法是落實(shí)建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。目前漁業(yè)發(fā)展的速度比較快,為有效的促進(jìn)農(nóng)民的豐產(chǎn)增收發(fā)揮著巨大的作用,同時(shí)也豐富了城市居民的菜籃子,使得百姓有更多的魚(yú)類(lèi)食品可以選擇食用,可有效提升了水產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。漁政執(zhí)法是確保水產(chǎn)品安全和質(zhì)量的重要途徑,主要手段是打擊下毒、電擊等違法捕魚(yú)行為,目的在于對(duì)水生環(huán)境進(jìn)行保護(hù),維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序,從而更好地確保漁業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)漁民的豐產(chǎn)增收。

    2 漁政執(zhí)法工作經(jīng)驗(yàn)

    在河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局和漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)下,執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神,牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”,認(rèn)真貫徹落實(shí)《漁業(yè)法》和全省漁業(yè)執(zhí)法工作會(huì)議精神,按照抓落實(shí)促發(fā)展的總要求,切實(shí)履行職責(zé),依法行政。

    2.1 市、縣、區(qū)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法

    根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省關(guān)于天然水域清理整治違規(guī)漁具的要求,除漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織聯(lián)合執(zhí)法外,漯河市縣、區(qū)漁政部門(mén)按照屬地管理的原則,在本轄區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法工作。一是實(shí)行禁漁期制度。市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于2019年禁漁的通告》,每年3月1日至6月30日實(shí)行禁漁期,禁止所有捕撈作業(yè);執(zhí)法人員深入沙澧河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場(chǎng)、鮮魚(yú)批發(fā)部、餐館進(jìn)行宣傳,嚴(yán)禁銷(xiāo)售、收購(gòu)、經(jīng)營(yíng)非法捕撈天然水域的漁獲物,一經(jīng)查實(shí),將嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《河南省〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉實(shí)施辦法》處理。禁漁期間在城鄉(xiāng)張貼《禁漁通告》,散發(fā)宣傳資料。二是清理整治違規(guī)漁具。為嚴(yán)厲打擊炸、電、毒魚(yú)違法案件,巡河執(zhí)法、出動(dòng)宣傳車(chē)、懸掛宣傳橫幅。執(zhí)法人員在宣傳中要求漁民將船上漁具上岸保管。在巡查中發(fā)現(xiàn)夜間偷捕行為,執(zhí)法人員采取高音喇叭宣傳,燈光警告,岸邊守候等形式,及時(shí)中止各類(lèi)違法違規(guī)漁事活動(dòng),降低了漁事案件率、漁業(yè)資源增殖環(huán)境日趨良性。

    2.2 密切配合,加大打擊力度

    公安、漁政密切配合有效控制漁業(yè)違法案件的升級(jí)。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和漁業(yè)捕撈者文化素質(zhì)、法律意識(shí)的參差不齊,在過(guò)去的春季禁漁工作中,曾出現(xiàn)抗法、阻礙行政執(zhí)法的惡性事件,甚至發(fā)生事后威脅報(bào)復(fù)行政執(zhí)法人員的案例。為了切實(shí)履行好漁政主管部門(mén)行政執(zhí)法職能,維護(hù)好天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境,同時(shí)保護(hù)好行政執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法監(jiān)督安全,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與當(dāng)?shù)毓病⑸冲⒑咏ü芪?lián)系,形成相互配合、信息資源共享的協(xié)作辦案關(guān)系,在加大漁政執(zhí)法力度和控制暴力抗法及維護(hù)水政、漁政執(zhí)法環(huán)境方面都收到成效。

    2.3 舉辦漁業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班

    定期舉辦漁政規(guī)章制度管理培訓(xùn)班,提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和基本技能,使我們今后在執(zhí)法過(guò)程中能夠做到依法行政、文明執(zhí)法,成為一支為漁業(yè)生產(chǎn)和廣大漁民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航的標(biāo)準(zhǔn)隊(duì)伍。

    2.4 查處非法捕撈行為

    嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為,采取白天夜晚相結(jié)合、河面巡查與岸邊蹲守相結(jié)合、單獨(dú)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合等形式,加大漁政執(zhí)法力度。

    3 漁政執(zhí)法工作取得成效

    3.1 違法案件明顯下降

    由于加大了禁漁執(zhí)法監(jiān)督力度,加強(qiáng)了巡河檢查和夜間突擊檢查,堅(jiān)持從快從重處理漁事案件,加強(qiáng)公安、漁政聯(lián)合執(zhí)法,采取案件電視曝光、宣傳說(shuō)法及群眾舉報(bào)制度等措施,有效遏制了禁漁期間違法案件的發(fā)生。

    3.2 堅(jiān)持群眾舉報(bào)督查制度

    為切實(shí)抓好漁業(yè)執(zhí)法工作,確保我市沙澧河等天然水域漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漁業(yè)資源的增殖,漯河市建立了漁政執(zhí)法監(jiān)督群眾舉報(bào)制度,制作大型永久禁漁宣傳牌,在沙澧河顯著位置設(shè)置,并對(duì)社會(huì)公布了24小時(shí)開(kāi)通的舉報(bào)電話,公開(kāi)向社會(huì)承諾:接到舉報(bào),以最快的速度趕到現(xiàn)場(chǎng),對(duì)舉報(bào)人個(gè)人情況保密。提升了群眾舉報(bào)非法捕魚(yú)案件的積極性和參與禁漁監(jiān)督的熱情。

    4 存在問(wèn)題

    4.1 執(zhí)法管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

    油價(jià)上升,2020年澧河青蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理成本增大,禁漁區(qū)禁漁期經(jīng)費(fèi)未能及時(shí)到位,給漁政執(zhí)法帶來(lái)不利影響。

    4.2 監(jiān)測(cè)設(shè)備落后

    在環(huán)境監(jiān)測(cè)及漁業(yè)資源調(diào)查沒(méi)有工作設(shè)備,僅憑肉眼和經(jīng)驗(yàn)操作,工作難以正常開(kāi)展。

    4.3 漁政執(zhí)法措施有待加強(qiáng)

    由于漁政隊(duì)伍無(wú)行政強(qiáng)制措施,暴力抗法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

    5 漁政執(zhí)法工作改進(jìn)措施

    5.1 強(qiáng)化法制,努力提升執(zhí)法體系的規(guī)范水平

    依法建立和完善各項(xiàng)法律制度,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法過(guò)程和執(zhí)法行為。漁政執(zhí)法做到“六大規(guī)范”:一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)(人員)合法,呼吁切實(shí)解決混崗混編等問(wèn)題;二是執(zhí)法程序循法,要切實(shí)做到嚴(yán)格依照《行政處罰法》等相關(guān)程序法立案、辦案;三是執(zhí)法權(quán)力公開(kāi),實(shí)行網(wǎng)上權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行;四是執(zhí)法信息公布;五是處罰公正嚴(yán)明;六是執(zhí)法檔案做到標(biāo)準(zhǔn)化。

    5.2 強(qiáng)化教育,努力提升執(zhí)法行為的文明水平

    進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁政執(zhí)法人員的教育,力求做到“五個(gè)要”:一是執(zhí)法定位要找準(zhǔn)。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),樹(shù)立人人平等觀念,走出管理人上位誤區(qū)。二是執(zhí)法形象要規(guī)正。嚴(yán)格按照“部五條”“省八條”等公職人員規(guī)范執(zhí)行,樹(shù)立良好的執(zhí)法形象。三是執(zhí)法言語(yǔ)要禮貌。遇事冷靜,執(zhí)法時(shí)講究語(yǔ)言藝術(shù)和問(wèn)話技巧。四是執(zhí)法服務(wù)要熱情。必要時(shí)上門(mén)服務(wù),服務(wù)態(tài)度熱忱,心想漁民贏時(shí)間,情近漁民贏信譽(yù),辦案績(jī)效贏贊揚(yáng),優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏滿(mǎn)意。五是執(zhí)法行事要廉政。執(zhí)法人員執(zhí)法全程要嚴(yán)格按照廉政守法的要求,辦好每一件案,過(guò)好每一道關(guān),真正做一個(gè)一流的文明執(zhí)法人。

    5.3 強(qiáng)化培訓(xùn),努力提升執(zhí)法人員的能力水平

    執(zhí)法人員要通過(guò)培訓(xùn),在執(zhí)法知識(shí)水平、執(zhí)法能力水平等綜合素質(zhì)上要達(dá)到“五個(gè)過(guò)硬”的目標(biāo),即人員品質(zhì)過(guò)硬、執(zhí)法知識(shí)過(guò)硬、個(gè)人能力過(guò)硬、執(zhí)法效率過(guò)硬、工作作風(fēng)過(guò)硬。努力建立一支正規(guī)化、高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗、受歡迎、廉潔、高效、文明的適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)代化漁政執(zhí)法隊(duì)伍。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有“四個(gè)方面”:一是法律法規(guī)知識(shí)。包括“主法”(本行業(yè)的法律法規(guī),如漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等);“通法”(通用法律法規(guī),如憲法、民法、合同法、刑法、治安處罰條例、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法等);“涉法”(相關(guān)涉及漁業(yè)的法律法規(guī),如土地法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、野生動(dòng)物保護(hù)法以及國(guó)際涉漁、涉海法律法規(guī))三方面;二是時(shí)政信息知識(shí)。包括黨和國(guó)家的現(xiàn)行主要方針、政策和文件精神等;三是執(zhí)法實(shí)務(wù)知識(shí)(包活執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法藝術(shù)和技能培訓(xùn)等);四是執(zhí)法紀(jì)律、作風(fēng)效能建設(shè)、廉政教育培訓(xùn)等。

    由于縣級(jí)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)政、事沒(méi)有完全剝離,機(jī)構(gòu)建設(shè)體系仍不夠完善,存在掛牌執(zhí)法、一事(事業(yè)單位)多牌、一崗多職、一職多能(職能)等現(xiàn)象,導(dǎo)致了執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)、精力能力水平跟不上、執(zhí)法力量不足等問(wèn)題,加之執(zhí)法工作涉法多、要求高,基層執(zhí)法人員很難全面掌握和適應(yīng)崗位要求,給執(zhí)法實(shí)務(wù)操作帶來(lái)了一定的難度和問(wèn)題。所以在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和教育上,建議省級(jí)漁政監(jiān)督機(jī)構(gòu)(或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政局)組織專(zhuān)門(mén)力量,編寫(xiě)實(shí)用執(zhí)法“工具書(shū)”,變分散的業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)為系統(tǒng)培訓(xùn),讓基層執(zhí)法人員好學(xué)、易懂、更好地方便執(zhí)法操作。同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干執(zhí)法能力和執(zhí)法技巧的培訓(xùn)。

    4.4 強(qiáng)化聯(lián)合,努力提升執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法力量

    遵循依法辦事、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則,成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍,加強(qiáng)漁政、水利、公安、建管委等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法,按照各自的職責(zé)范圍,在實(shí)施行政執(zhí)法時(shí)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍力量,深入開(kāi)展?jié)O政執(zhí)法檢查工作,更好的完成漁業(yè)執(zhí)法工作。

    4.5 強(qiáng)化投入,努力提升執(zhí)法手段的裝備水平

    要進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)代執(zhí)法裝備手段及應(yīng)用設(shè)施的技改投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。主要包括三個(gè)方面:一是執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括辦公設(shè)施、船艇、碼頭、執(zhí)法基地建設(shè)等;二是現(xiàn)代化執(zhí)法儀器設(shè)備建設(shè)。包括執(zhí)法監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、取證(手段)儀器設(shè)備等;三是現(xiàn)代化信息、數(shù)字化運(yùn)用等技改設(shè)施建設(shè)等。此舉將會(huì)有力地推動(dòng)漁政隊(duì)伍執(zhí)法裝備水平、執(zhí)法能力水平和執(zhí)法工作水平的提升。

    5 展望

    面對(duì)新時(shí)代、新任務(wù)、新要求,為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和中央1號(hào)文件要求,深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等規(guī)劃,漁政執(zhí)法將再接再厲、毫不懈怠,不忘初心、牢記使命,圍繞推進(jìn)漁政執(zhí)法因時(shí)制宜、因地制宜、科學(xué)施策、勤于管理、善于用法、嚴(yán)于執(zhí)法,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感履職盡責(zé),銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難,著力維護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源,保障漁業(yè)生產(chǎn)安全,加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè),呵護(hù)祖國(guó)的綠水青山。為建設(shè)綠色漯河、致力鄉(xiāng)村振興,漁政執(zhí)法人員早已以滿(mǎn)腔熱忱投入,去打造安全、繁榮新漯河。

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