郭倩倩
(漯河市水產(chǎn)技術(shù)推廣站, 河南漯河462000)
為深入貫徹落實黨的十九大精神,落實建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村要求,堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、質(zhì)量興漁、效益促漁,以推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線,以漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為重點,以提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民為目標(biāo),不斷創(chuàng)新發(fā)展機制,培育發(fā)展新動能,提高質(zhì)量效益,推進(jìn)漁業(yè)綠色、安全、融合、開放、規(guī)范發(fā)展,推進(jìn)水域生態(tài)修復(fù),推動形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、資源節(jié)約、環(huán)境友好的漁業(yè)發(fā)展新格局,明確新時代中國漁政執(zhí)法思路、推動中國漁政執(zhí)法進(jìn)程,在實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和決勝全面建設(shè)小康社會方面發(fā)揮著堅強有力的支撐保障作用。形勢在不斷發(fā)展,漁政執(zhí)法也面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和考驗,如何面對新挑戰(zhàn)、接受新考驗、適應(yīng)新形勢、應(yīng)對新情況、解決新問題成為擺在我們基層漁政執(zhí)法工作者面前的新課題。筆者結(jié)合基層執(zhí)法的工作實際和學(xué)習(xí)體會,就如何加強基層漁政執(zhí)法隊伍建設(shè),提升執(zhí)法隊伍水平談幾點看法。
中央一號文件指出,“抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興的有關(guān)工作,把行之有效的鄉(xiāng)村振興政策法定化,充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的保障和推動作用”。這一內(nèi)容,既契合法治中國建設(shè)的語境,又契合全面深化改革的要求。沒有法治鄉(xiāng)村的法治中國是不完整的,全面依法治國需要法治鄉(xiāng)村來補位,而鄉(xiāng)村振興更需要法治鄉(xiāng)村提供堅實的法治保障。
漁政執(zhí)法是落實建設(shè)生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要。目前漁業(yè)發(fā)展的速度比較快,為有效的促進(jìn)農(nóng)民的豐產(chǎn)增收發(fā)揮著巨大的作用,同時也豐富了城市居民的菜籃子,使得百姓有更多的魚類食品可以選擇食用,可有效提升了水產(chǎn)品的安全和質(zhì)量。漁政執(zhí)法是確保水產(chǎn)品安全和質(zhì)量的重要途徑,主要手段是打擊下毒、電擊等違法捕魚行為,目的在于對水生環(huán)境進(jìn)行保護(hù),維護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)的正常秩序,從而更好地確保漁業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展,促進(jìn)漁民的豐產(chǎn)增收。
在河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳水產(chǎn)局和漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的領(lǐng)導(dǎo)下,執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立“四個意識”,認(rèn)真貫徹落實《漁業(yè)法》和全省漁業(yè)執(zhí)法工作會議精神,按照抓落實促發(fā)展的總要求,切實履行職責(zé),依法行政。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省關(guān)于天然水域清理整治違規(guī)漁具的要求,除漯河市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織聯(lián)合執(zhí)法外,漯河市縣、區(qū)漁政部門按照屬地管理的原則,在本轄區(qū)內(nèi)積極開展?jié)O政執(zhí)法工作。一是實行禁漁期制度。市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了《關(guān)于2019年禁漁的通告》,每年3月1日至6月30日實行禁漁期,禁止所有捕撈作業(yè);執(zhí)法人員深入沙澧河鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市場、鮮魚批發(fā)部、餐館進(jìn)行宣傳,嚴(yán)禁銷售、收購、經(jīng)營非法捕撈天然水域的漁獲物,一經(jīng)查實,將嚴(yán)格按照《中華人民共和國漁業(yè)法》和《河南省〈中華人民共和國漁業(yè)法〉實施辦法》處理。禁漁期間在城鄉(xiāng)張貼《禁漁通告》,散發(fā)宣傳資料。二是清理整治違規(guī)漁具。為嚴(yán)厲打擊炸、電、毒魚違法案件,巡河執(zhí)法、出動宣傳車、懸掛宣傳橫幅。執(zhí)法人員在宣傳中要求漁民將船上漁具上岸保管。在巡查中發(fā)現(xiàn)夜間偷捕行為,執(zhí)法人員采取高音喇叭宣傳,燈光警告,岸邊守候等形式,及時中止各類違法違規(guī)漁事活動,降低了漁事案件率、漁業(yè)資源增殖環(huán)境日趨良性。
公安、漁政密切配合有效控制漁業(yè)違法案件的升級。由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使和漁業(yè)捕撈者文化素質(zhì)、法律意識的參差不齊,在過去的春季禁漁工作中,曾出現(xiàn)抗法、阻礙行政執(zhí)法的惡性事件,甚至發(fā)生事后威脅報復(fù)行政執(zhí)法人員的案例。為了切實履行好漁政主管部門行政執(zhí)法職能,維護(hù)好天然水域漁業(yè)生態(tài)環(huán)境,同時保護(hù)好行政執(zhí)法人員的人身安全和執(zhí)法監(jiān)督安全,市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極與當(dāng)?shù)毓?、沙澧河建管委?lián)系,形成相互配合、信息資源共享的協(xié)作辦案關(guān)系,在加大漁政執(zhí)法力度和控制暴力抗法及維護(hù)水政、漁政執(zhí)法環(huán)境方面都收到成效。
定期舉辦漁政規(guī)章制度管理培訓(xùn)班,提高執(zhí)法人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和基本技能,使我們今后在執(zhí)法過程中能夠做到依法行政、文明執(zhí)法,成為一支為漁業(yè)生產(chǎn)和廣大漁民群眾生命財產(chǎn)安全保駕護(hù)航的標(biāo)準(zhǔn)隊伍。
嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為,采取白天夜晚相結(jié)合、河面巡查與岸邊蹲守相結(jié)合、單獨執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合等形式,加大漁政執(zhí)法力度。
由于加大了禁漁執(zhí)法監(jiān)督力度,加強了巡河檢查和夜間突擊檢查,堅持從快從重處理漁事案件,加強公安、漁政聯(lián)合執(zhí)法,采取案件電視曝光、宣傳說法及群眾舉報制度等措施,有效遏制了禁漁期間違法案件的發(fā)生。
為切實抓好漁業(yè)執(zhí)法工作,確保我市沙澧河等天然水域漁業(yè)資源的可持續(xù)利用和漁業(yè)資源的增殖,漯河市建立了漁政執(zhí)法監(jiān)督群眾舉報制度,制作大型永久禁漁宣傳牌,在沙澧河顯著位置設(shè)置,并對社會公布了24小時開通的舉報電話,公開向社會承諾:接到舉報,以最快的速度趕到現(xiàn)場,對舉報人個人情況保密。提升了群眾舉報非法捕魚案件的積極性和參與禁漁監(jiān)督的熱情。
油價上升,2020年澧河青蝦種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)管理成本增大,禁漁區(qū)禁漁期經(jīng)費未能及時到位,給漁政執(zhí)法帶來不利影響。
在環(huán)境監(jiān)測及漁業(yè)資源調(diào)查沒有工作設(shè)備,僅憑肉眼和經(jīng)驗操作,工作難以正常開展。
由于漁政隊伍無行政強制措施,暴力抗法現(xiàn)象時有發(fā)生。
依法建立和完善各項法律制度,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法過程和執(zhí)法行為。漁政執(zhí)法做到“六大規(guī)范”:一是執(zhí)法機構(gòu)(人員)合法,呼吁切實解決混崗混編等問題;二是執(zhí)法程序循法,要切實做到嚴(yán)格依照《行政處罰法》等相關(guān)程序法立案、辦案;三是執(zhí)法權(quán)力公開,實行網(wǎng)上權(quán)力公開運行;四是執(zhí)法信息公布;五是處罰公正嚴(yán)明;六是執(zhí)法檔案做到標(biāo)準(zhǔn)化。
進(jìn)一步加強對漁政執(zhí)法人員的教育,力求做到“五個要”:一是執(zhí)法定位要找準(zhǔn)。強化服務(wù)意識,樹立人人平等觀念,走出管理人上位誤區(qū)。二是執(zhí)法形象要規(guī)正。嚴(yán)格按照“部五條”“省八條”等公職人員規(guī)范執(zhí)行,樹立良好的執(zhí)法形象。三是執(zhí)法言語要禮貌。遇事冷靜,執(zhí)法時講究語言藝術(shù)和問話技巧。四是執(zhí)法服務(wù)要熱情。必要時上門服務(wù),服務(wù)態(tài)度熱忱,心想漁民贏時間,情近漁民贏信譽,辦案績效贏贊揚,優(yōu)質(zhì)服務(wù)贏滿意。五是執(zhí)法行事要廉政。執(zhí)法人員執(zhí)法全程要嚴(yán)格按照廉政守法的要求,辦好每一件案,過好每一道關(guān),真正做一個一流的文明執(zhí)法人。
執(zhí)法人員要通過培訓(xùn),在執(zhí)法知識水平、執(zhí)法能力水平等綜合素質(zhì)上要達(dá)到“五個過硬”的目標(biāo),即人員品質(zhì)過硬、執(zhí)法知識過硬、個人能力過硬、執(zhí)法效率過硬、工作作風(fēng)過硬。努力建立一支正規(guī)化、高素質(zhì)、能戰(zhàn)斗、受歡迎、廉潔、高效、文明的適應(yīng)新形勢的現(xiàn)代化漁政執(zhí)法隊伍。培訓(xùn)的主要內(nèi)容有“四個方面”:一是法律法規(guī)知識。包括“主法”(本行業(yè)的法律法規(guī),如漁業(yè)法、海洋環(huán)境保護(hù)法等);“通法”(通用法律法規(guī),如憲法、民法、合同法、刑法、治安處罰條例、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法等);“涉法”(相關(guān)涉及漁業(yè)的法律法規(guī),如土地法、水污染防治法、環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法以及國際涉漁、涉海法律法規(guī))三方面;二是時政信息知識。包括黨和國家的現(xiàn)行主要方針、政策和文件精神等;三是執(zhí)法實務(wù)知識(包活執(zhí)法業(yè)務(wù)、執(zhí)法藝術(shù)和技能培訓(xùn)等);四是執(zhí)法紀(jì)律、作風(fēng)效能建設(shè)、廉政教育培訓(xùn)等。
由于縣級基層執(zhí)法機構(gòu)政、事沒有完全剝離,機構(gòu)建設(shè)體系仍不夠完善,存在掛牌執(zhí)法、一事(事業(yè)單位)多牌、一崗多職、一職多能(職能)等現(xiàn)象,導(dǎo)致了執(zhí)法人員專業(yè)性不強、精力能力水平跟不上、執(zhí)法力量不足等問題,加之執(zhí)法工作涉法多、要求高,基層執(zhí)法人員很難全面掌握和適應(yīng)崗位要求,給執(zhí)法實務(wù)操作帶來了一定的難度和問題。所以在業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和教育上,建議省級漁政監(jiān)督機構(gòu)(或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁政局)組織專門力量,編寫實用執(zhí)法“工具書”,變分散的業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)為系統(tǒng)培訓(xùn),讓基層執(zhí)法人員好學(xué)、易懂、更好地方便執(zhí)法操作。同時,進(jìn)一步加強對基層漁政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干執(zhí)法能力和執(zhí)法技巧的培訓(xùn)。
遵循依法辦事、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動、各司其職、各負(fù)其責(zé)的原則,成立聯(lián)合執(zhí)法隊伍,加強漁政、水利、公安、建管委等部門的聯(lián)合執(zhí)法,按照各自的職責(zé)范圍,在實施行政執(zhí)法時進(jìn)行聯(lián)合行動。強化執(zhí)法隊伍力量,深入開展?jié)O政執(zhí)法檢查工作,更好的完成漁業(yè)執(zhí)法工作。
要進(jìn)一步加強現(xiàn)代執(zhí)法裝備手段及應(yīng)用設(shè)施的技改投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。主要包括三個方面:一是執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括辦公設(shè)施、船艇、碼頭、執(zhí)法基地建設(shè)等;二是現(xiàn)代化執(zhí)法儀器設(shè)備建設(shè)。包括執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)控、取證(手段)儀器設(shè)備等;三是現(xiàn)代化信息、數(shù)字化運用等技改設(shè)施建設(shè)等。此舉將會有力地推動漁政隊伍執(zhí)法裝備水平、執(zhí)法能力水平和執(zhí)法工作水平的提升。
面對新時代、新任務(wù)、新要求,為全面落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署和中央1號文件要求,深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,依據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等規(guī)劃,漁政執(zhí)法將再接再厲、毫不懈怠,不忘初心、牢記使命,圍繞推進(jìn)漁政執(zhí)法因時制宜、因地制宜、科學(xué)施策、勤于管理、善于用法、嚴(yán)于執(zhí)法,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感履職盡責(zé),銳意進(jìn)取、攻堅克難,著力維護(hù)漁業(yè)生態(tài)資源,保障漁業(yè)生產(chǎn)安全,加強生態(tài)文明建設(shè),呵護(hù)祖國的綠水青山。為建設(shè)綠色漯河、致力鄉(xiāng)村振興,漁政執(zhí)法人員早已以滿腔熱忱投入,去打造安全、繁榮新漯河。