江西水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)調(diào)研與管護對策研究

○李燕華 巫偉華 王偉萍 甘江英

水產(chǎn)種質(zhì)資源是重要的生物多樣性遺傳資源和漁業(yè)生產(chǎn)物質(zhì)基礎(chǔ)。江西水產(chǎn)種質(zhì)資源眾多且分布廣泛，但由于過去相當長時間內(nèi)持續(xù)存在過度捕撈、水利工程建設(shè)和生境減少等問題，造成了江西許多水域水產(chǎn)種質(zhì)資源銳減，甚至喪失，嚴重影響了漁業(yè)經(jīng)濟、遺傳育種和生態(tài)保護等。原農(nóng)業(yè)部辦公廳（2007）明確提出水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)是依法予以特殊保護和管理的水產(chǎn)種質(zhì)資源主要生長繁殖區(qū)域，以實現(xiàn)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境的保護和合理利用。自從建立第一批國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)以來，從其資源現(xiàn)狀、水環(huán)境質(zhì)量、適應(yīng)性管理和劃定狀況等方面開展了一系列研究。本文探討了江西水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管護對策，最終研究成果可以提供政府部門做為決策參考，也可以指導(dǎo)水產(chǎn)種質(zhì)資源及其生存環(huán)境的保護和合理利用。

1、江西水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)現(xiàn)狀

全省建立了25處國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，4處省級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)，6處省級水生生物自然保護區(qū)，健全珍稀魚類救護機制，建立臺賬，保護了如長江江豚等一大批珍稀漁業(yè)資源。江西水域資源十分豐富，有全國最大的淡水湖鄱陽湖，具有發(fā)展?jié)O業(yè)的良好自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，為合理利用水域和漁業(yè)資源，切實把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，為合理開發(fā)與利用漁業(yè)資源，控制捕撈強度，維護捕撈生產(chǎn)秩序發(fā)揮了重要作用。全省按雙控指標發(fā)證率達到85%，同時嚴格要求從事捕撈作業(yè)的單位和個人，必須按照捕撈許可證關(guān)于作業(yè)類型、場所、時限和漁具數(shù)量的規(guī)定作業(yè)。建立漁船登記、漁港碼頭數(shù)據(jù)庫，規(guī)范漁船檔案，實行一船一檔，已有18300余艘船入庫。嚴格漁船檢驗制度，實行漁船檢驗簽證，入庫漁船檢驗率90%以上。江西省省長易煉紅指出，做好禁捕退捕工作，是貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要任務(wù)，是建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重點內(nèi)容，是幫助重點水域退捕漁民實現(xiàn)長遠發(fā)展的重要舉措。要健全工作機制，著力營造重點水域禁捕和退捕漁民安置保障工作的良好氛圍。健全責(zé)任落實機制，完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級責(zé)任體系，強化屬地責(zé)任，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。健全輿論引導(dǎo)機制，鼓勵群眾和媒體舉報監(jiān)督，進一步加大政策宣講力度，爭取漁民的全力支持。健全重點水域維穩(wěn)機制，及時化解各類矛盾，完善應(yīng)急處置預(yù)案，把問題解決在基層，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。健全績效考核機制，開展禁捕退捕工作專項督查，堅決清理整治禁捕水域非法捕撈現(xiàn)象，加快推進退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)和安置保障工作。

持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，組織全省64個縣（市、區(qū)）在長江、珠江江西段、鄱陽湖以及贛、撫等五大河流開展人工增殖放流，放流品種由四大家魚擴展到大鯢、棘胸蛙、胭脂魚、甲魚等珍稀魚類。近五年共增殖放流魚苗6.2億尾，有效恢復(fù)了漁業(yè)資源。截至目前，全省94個縣（市、區(qū)）編制完成養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃并公布實施。其中劃定175萬畝禁養(yǎng)區(qū)、347萬畝限養(yǎng)區(qū)、272.6萬畝養(yǎng)殖區(qū)。加快水域灘涂使用許可制度的落實，截至目前，已發(fā)放許可證6693本，確權(quán)登記面積295.9萬畝，占總養(yǎng)殖面積的47.8%。與此同時，我省把水產(chǎn)業(yè)作為全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整九大工程之一，推動了漁業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展，重點推廣了池塘生態(tài)養(yǎng)殖、池塘魚菜共生、大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)模式、養(yǎng)殖尾水治理、循環(huán)水養(yǎng)殖和集裝箱循環(huán)水養(yǎng)殖等一批新技術(shù)。

2、江西水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)存在的問題

2.1 宣傳教育工作不夠到位。全省各級漁業(yè)主管部門雖通過各種有效方式，加大了宣傳力度，但基層仍存在自身對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護宣傳重視不夠，責(zé)任意識不強，導(dǎo)致宣傳不到位，甚至部分捕撈生產(chǎn)者不清楚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護相關(guān)規(guī)定。

2.2 保護區(qū)管理機構(gòu)不健全。水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)還沒有成立專門的保護管理機構(gòu)，基本上是和現(xiàn)有的水產(chǎn)或漁政管理機構(gòu)合署辦公，沒有專用辦公場所、專門編制、專職人員、專項經(jīng)費，保護區(qū)日常管理工作由地方水產(chǎn)站等部門承擔(dān)，很難有效履行職責(zé)。一些水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)地理范圍的劃定，由于申報時科考資料不完整，功能區(qū)和范圍劃分不盡合理，存在較大的隨意性，在生態(tài)及環(huán)保要求日益嚴格的情形下，保護管理工作開展困難重重。

2.3 漁政執(zhí)法人員少，經(jīng)費不足，設(shè)備缺乏。我省大部分縣（市、區(qū)）漁政部門只有2-3人，且均為兼職，鄱陽湖區(qū)的專職漁政機構(gòu)也僅有5-10人，鄱陽湖區(qū)僅有9條漁政船，而且船速慢、設(shè)備陳舊，重點水域、漁港碼頭、保護區(qū)沒有視頻監(jiān)控設(shè)施等。有些縣（市、區(qū)）財政沒有安排專項漁政執(zhí)法經(jīng)費，不利于漁政執(zhí)法工作的開展。

2.4 漁業(yè)資源保護及水產(chǎn)種質(zhì)安全存在風(fēng)險。一些特色土著水產(chǎn)種苗缺乏國家種質(zhì)標準、行業(yè)種質(zhì)標準或者相應(yīng)的地方標準，水產(chǎn)種質(zhì)檢測體系亟需逐步完善。一些養(yǎng)殖單位或個人引進或自育的水產(chǎn)動物可育雜交個體及其后代的場所缺乏有效隔離措施，相關(guān)種苗存在較大的逃逸風(fēng)險。

3、江西水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管護對策

3.1 進一步加大水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的宣傳力度。建議各級漁業(yè)主管部門創(chuàng)新宣傳方式，充分利用廣播電視、報紙雜志、移動媒體等開展全方位、多角度的宣傳，切實提高各級漁業(yè)管理部門及工作人員對水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)的領(lǐng)會貫通，提高漁業(yè)從業(yè)人員和人民群眾的認知度。

3.2 建立健全保護區(qū)管理機構(gòu)。建議省、市兩級政府設(shè)立專門的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理機構(gòu)，充實力量、增加投入，對范圍、功能區(qū)劃分不盡合理的保護區(qū)重新勘界劃分。

3.3 充實漁政執(zhí)法隊伍、改善執(zhí)法手段。在機構(gòu)改革的新形勢下，建議各級政府考慮漁政執(zhí)法機構(gòu)的實際，適當增加財政投入，保證執(zhí)法人員數(shù)量、改善執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率。

3.4 盡快制定相關(guān)種質(zhì)資源保護的辦法或規(guī)定。針對缺乏國家種質(zhì)標準、行業(yè)種質(zhì)標準或者相應(yīng)的地方標準的種質(zhì)資源，盡快組織制定地方標準，對引進種、可育雜交種等明確管理細則，建立水產(chǎn)種質(zhì)檢測體系。