黨的紀(jì)律建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)研究

李 爽,王洪斌,王 剛

(1.東北林業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040；2.江蘇師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

黨紀(jì)、國法和黨員的修養(yǎng)，是中國共產(chǎn)黨紀(jì)律建設(shè)的三重境界。無論是治黨、治軍還是治國，我們黨始終把紀(jì)律建設(shè)擺在前面。黨紀(jì)嚴(yán)于國法，修養(yǎng)則體現(xiàn)理想與信念。建國70周年天安門廣場舉行的盛大的閱兵式震撼了全世界，中國軍人再次向全世界展示了有著鐵的紀(jì)律的人民解放軍的鋼鐵形象。中國走向社會主義道路，中國人民選擇中國共產(chǎn)黨，正是因?yàn)辄h重視對黨員干部的紀(jì)律建設(shè)，把我們的黨建設(shè)成為一個全心全意為人民服務(wù)的純粹的真正的無產(chǎn)階級政黨。也正是因?yàn)橛兄F一般的紀(jì)律和把支部建在連上的紀(jì)律建設(shè)，我們的人民解放軍才能從紅軍時期的鐮刀斧頭到抗戰(zhàn)時期的小米加步槍最終在人民支持和擁護(hù)下推翻三座大山，在艱苦卓絕的斗爭中淬煉成為一支不可戰(zhàn)勝的力量。因此，加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，在任何時期都是中國共產(chǎn)黨和中國取得勝利的重要保證。

1 新民主主義革命時期黨的紀(jì)律建設(shè)

1927年黨的五大關(guān)于《組織問題議決案》中第一次明確地提出了“政治紀(jì)律”這個概念。五大選舉產(chǎn)生了中共中央監(jiān)察委員會，這是中國共產(chǎn)黨設(shè)立的首個黨的監(jiān)察和紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)，它的設(shè)立標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)察制度的初步創(chuàng)立，并為后來黨內(nèi)監(jiān)察制度的發(fā)展和完善奠定了基礎(chǔ)[1]。1927年11月，黨中央召開臨時政治局?jǐn)U大會議，在總結(jié)大革命中慘遭失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時，提出“只有最嚴(yán)密的政治紀(jì)律，才能夠增厚無產(chǎn)階級政黨的斗爭力量，這是每一個共產(chǎn)黨所必具的最低條件”。[2]1938年10月毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中提到“誰破壞了這些紀(jì)律，誰就破壞了黨的統(tǒng)一?！秉h的政治紀(jì)律始終是我們黨保持高度統(tǒng)一、擁有一流執(zhí)行能力的重要保證。

土地革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨積極總結(jié)大革命時期的斗爭經(jīng)驗(yàn)，將馬克思主義基本原理同我國新民主主義革命的具體斗爭相結(jié)合，努力將馬克思主義中國化。但在這一過程中，由于缺乏具體的革命理論的武裝和對共產(chǎn)主義理想信念的堅(jiān)定信仰，加之嚴(yán)格的紀(jì)律制度也沒有完備的建立，我們黨在面對反革命的破壞時，出現(xiàn)了大量的變節(jié)和投降行為，如中共秘密情報(bào)組織中共中央特科的負(fù)責(zé)人顧順章事件。這些斗爭的經(jīng)驗(yàn)都為我們黨強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)和思想組織建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和理論來源。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后,黨的六屆六中全會于1938年9月在延安橋兒溝召開，全會首次完整地提出“四個服從”的組織紀(jì)律?！氨仨氃邳h內(nèi)開展正確的思想斗爭，保證黨內(nèi)思想上的一致，提高黨的鐵的紀(jì)律，保證黨的行動上一致?！盵3]1941年5月黨中央開展了延安整風(fēng)運(yùn)動,把加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)作為整風(fēng)的主要內(nèi)容之一，毛澤東還把列寧論黨的紀(jì)律列為延安整風(fēng)的學(xué)習(xí)文件。紀(jì)律建設(shè)是黨的立身之本，紀(jì)律建設(shè)是革命成功的法寶。只有統(tǒng)一了思想，我們的黨和軍隊(duì)才能得以遵守統(tǒng)一的黨的紀(jì)律。經(jīng)過延安整風(fēng)運(yùn)動的整體學(xué)習(xí)，我們黨逐漸在思想上、紀(jì)律上有了成熟的組織體系和政治規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)了在思想上、政治上、組織上的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一。

鐵的紀(jì)律靠什么來貫徹和落實(shí)？真正的理想和信念乃至黨紀(jì)和國法，除了嚴(yán)格的執(zhí)行形成的威懾，更重要的是組織中的每一個個體對這一規(guī)范所指向的目標(biāo)的認(rèn)同，也就是對為了實(shí)現(xiàn)黨的最高理想——實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，這種內(nèi)化于心的信念和信仰是黨的規(guī)矩和紀(jì)律得以實(shí)現(xiàn)的最高境界。劉少奇談黨的修養(yǎng)時指出，一個同志在組織上加入了黨組織就要服從黨的紀(jì)律，但是要在思想上入黨就要主動提高黨的修養(yǎng)，包括堅(jiān)定理想信念，自覺遵守黨的紀(jì)律[4]。毛澤東在探索中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的時期有一個小細(xì)節(jié)，開會的時候他經(jīng)常會利用休息時間組織大家唱《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》。“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”是我黨我軍最成功的紀(jì)律之一，把紀(jì)律建設(shè)與軍歌結(jié)合起來，讓每一位干部戰(zhàn)士耳熟能詳，深入人心，創(chuàng)新了我黨紀(jì)律建設(shè)的方式，在加深與人民群眾的聯(lián)系、貫徹落實(shí)黨的政策方面都起到了巨大作用。

2 新中國成立后，從革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨后的紀(jì)律建設(shè)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義這三座壓在人民頭上的大山，取得了新民主主義革命和社會主義革命的勝利，建立了人民當(dāng)家作主的社會主義新中國。我們黨自然也就由一個領(lǐng)導(dǎo)革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義新中國的執(zhí)政黨。中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)也由指揮人民軍隊(duì)奪取革命戰(zhàn)爭的勝利轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)全國各族人民爭取建設(shè)社會主義的更大勝利。中國共產(chǎn)黨一如既往地將加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)置于重要地位，建國初期中共中央紀(jì)律檢查委員會成立以后，朱德在1949年11月至1955年3月期間兼任新中國的第一任中共中央紀(jì)律檢查委員會的書記。他的角色轉(zhuǎn)換體現(xiàn)的是黨在新中國成立以后的角色轉(zhuǎn)換。黨的主要任務(wù)變了，但是黨的性質(zhì)不能變，黨的紀(jì)律不能變。

中共中央于1951年12月1日印發(fā)《關(guān)于實(shí)行精兵簡政、增產(chǎn)節(jié)約、反對貪污、反對浪費(fèi)和反對官僚主義的決定》，要求普遍地檢查貪污、浪費(fèi)和官僚主義問題。被稱為“共產(chǎn)黨壯士斷腕第一刀”的“三反”運(yùn)動打響了新中國懲治貪官第一槍。轟轟烈烈的“三反”運(yùn)動是我們黨在建國后執(zhí)政之初主動進(jìn)行自我凈化、反腐防變的一次自我革命，也成為共產(chǎn)黨由革命的黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨以后開展自我革命保持先進(jìn)性主動推進(jìn)社會革命的一個成功典范，具有深遠(yuǎn)的政治意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義。歷史證明這種自我凈化、自我革命的斗爭，不僅不會“抹黑”共產(chǎn)黨，反而通過懲處黨內(nèi)的腐敗分子凈化了黨風(fēng)和社會風(fēng)氣，增強(qiáng)了老百姓對黨的信任和社會主義道路的信任，從而更加密切了黨群關(guān)系和干群關(guān)系。同時，這種以治病救人為目的的運(yùn)動還通過自我反省挽救了一大批犯錯誤的同志，堅(jiān)定了黨員干部的理想信念，在更大范圍內(nèi)調(diào)動了廣大黨員干部和人民群眾建設(shè)社會主義的積極性和創(chuàng)造性。

“三反”運(yùn)動以后，為了強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)的體制機(jī)制建設(shè)，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)同黨內(nèi)的不良傾向和違法亂紀(jì)行為進(jìn)行了嚴(yán)肅斗爭。1954年中央紀(jì)律檢查委員會嚴(yán)肅查處了高崗、饒漱石反黨分裂活動。新中國成立初期，正是由于黨的紀(jì)律得以嚴(yán)格執(zhí)行，才保證了新生政權(quán)的穩(wěn)定，才確保了黨的八大制定的正確路線得以貫徹實(shí)施。1956年9月,建國以后第一次黨的全體代表大會——黨的八大正式召開，黨的八大通過的黨章強(qiáng)調(diào)：“黨是以一切黨員都要遵守的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織。沒有紀(jì)律，黨決不能領(lǐng)導(dǎo)國家和人民戰(zhàn)勝強(qiáng)大的敵人而實(shí)現(xiàn)社會主義和共產(chǎn)主義”。黨的八大對黨的各項(xiàng)政治紀(jì)律如堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持民主集中制、發(fā)展黨內(nèi)民主、反對個人崇拜等進(jìn)行了重申和強(qiáng)調(diào)，確保我黨在執(zhí)政過程中有清晰和嚴(yán)肅的紀(jì)律保駕護(hù)航。

3 改革開放以來黨的紀(jì)律建設(shè)

不同時期黨的任務(wù)不同，革命戰(zhàn)爭時期黨要領(lǐng)導(dǎo)人民武裝取得革命的勝利，改革開放以后黨要領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)，要解決人民日益增長的物質(zhì)文化需求同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾。這對執(zhí)政能力的考驗(yàn)是史無前例的。市場的考驗(yàn)比“糖衣炮彈”來的更猛烈、更密集，“糖衣炮彈”就是炮彈，我們識破拒絕就是了，可是要駕馭市場經(jīng)濟(jì)，掌握市場規(guī)律發(fā)展社會主義，同時還要防范市場交換原則滲透到其他領(lǐng)域，這就需要我們的黨員干部具有更高超的執(zhí)政能力和智慧以及堅(jiān)定的理想信念，也對黨的紀(jì)律建設(shè)提出了更高的要求。改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平針對當(dāng)時黨的建設(shè)面臨的新問題，特別指出對黨員干部進(jìn)行理想信念教育和紀(jì)律建設(shè)的重要意義。鄧小平指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律?！盵5]黨要領(lǐng)導(dǎo)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)不進(jìn)行紀(jì)律建設(shè)是萬萬不行的。江澤民在國內(nèi)國際局勢發(fā)生深刻變化的情況下提出“三個代表”重要思想，要求“全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們就能無往而不勝”。[6]胡錦濤在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的全新形勢下指出，我們黨“只有紀(jì)律嚴(yán)明，才能保證黨的理論和路線方針政策的貫徹和落實(shí)，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”。[7]

改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在中國特色社會主義道路上取得了巨大的成就，在黨的建設(shè)上重新確立了馬克思主義的實(shí)事求是思想路線、組織路線，黨員干部能夠嚴(yán)格按照黨的統(tǒng)一部署，以高度自覺的政治姿態(tài)和嚴(yán)明的政治紀(jì)律執(zhí)行黨的決議，完成黨的治國理政的具體措施。黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》總結(jié)了黨內(nèi)政治生活的十二項(xiàng)基本原則，為黨員干部遵守黨的規(guī)定和原則制定了規(guī)矩。黨的十二大根據(jù)時代變化的需求修訂了新黨章，明確列出紀(jì)律處分的類型以及紀(jì)律處分的執(zhí)行程序,首次制定了黨的紀(jì)律的執(zhí)行程序必須嚴(yán)格按照組織程序進(jìn)行審批和辦理的規(guī)定。同時在全黨集中開展系列主題教育活動統(tǒng)一思想，先后開展了整黨、“三講”教育活動、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動、群眾路線教育實(shí)踐活動等提升黨員干部的執(zhí)政能力和政治修養(yǎng)。通過持續(xù)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，堅(jiān)持黨要管黨，才能管好黨；堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，才能不斷提升黨的執(zhí)政能力。

4 新時代黨的紀(jì)律建設(shè)

黨的十八大以來,中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以嚴(yán)明的紀(jì)律管黨治黨,按照全面從嚴(yán)治黨的統(tǒng)一部署在黨的建設(shè)總體布局中把紀(jì)律建設(shè)納入其中，并把紀(jì)律建設(shè)作為黨的建設(shè)的常態(tài)化制度化的工作內(nèi)容，極大地增強(qiáng)了黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,充分體現(xiàn)了紀(jì)律建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的治本之策的重要地位。2012年11月16日，習(xí)近平總書記指出:“黨章就是黨的根本大法,是全黨必須遵循的總規(guī)矩。”要通過對制度的確立和修改為紀(jì)律建設(shè)這一全面從嚴(yán)治黨的治本之策做好保障工作,用強(qiáng)有力的執(zhí)行力度和監(jiān)察力度讓紀(jì)律成為碰不得的“帶電的高壓線”。在十八屆中紀(jì)委二次全會上，習(xí)近平總書記明確指出，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”[8]2015年10月,中共中央頒布實(shí)施了修訂后的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。條例、準(zhǔn)則的出臺和專題教育、學(xué)習(xí)教育的開展的都是以推動黨員干部將黨章黨規(guī)記入腦中、刻入心中、履行在行動中為最終目的。

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步創(chuàng)新新時代黨的建設(shè)總體布局，報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)，要在將制度建設(shè)貫穿其中的同時繼續(xù)深入推進(jìn)反腐敗斗爭。參照十八大黨的建設(shè)格局，我們能夠清晰地發(fā)現(xiàn)這一新的總體布局將紀(jì)律建設(shè)從黨的傳統(tǒng)制度建設(shè)中剝離出來，單獨(dú)成為一大建設(shè)內(nèi)容，凸顯紀(jì)律建設(shè)是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的治本之策[9]。黨的十九大之后，黨的紀(jì)律建設(shè)不斷推進(jìn)。十九屆中央紀(jì)委二次全會提出：“全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)。開展經(jīng)常性紀(jì)律教育，將紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要位置，發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和反面典型警示教育作用。堅(jiān)持懲前毖后、治病救人方針，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)‘四種形態(tài)’，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，有針對性地建章立制，把制度的籬笆扎得更緊。”[10]

靡不有初，鮮克有終，中國共產(chǎn)黨從建立起就把革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來，嚴(yán)明的紀(jì)律建設(shè)是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。從《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》到“四種形態(tài)”、八項(xiàng)規(guī)定，黨的紀(jì)律建設(shè)始終堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面。不同時期，不同時代的使命都要求黨秉承嚴(yán)肅紀(jì)律的歷史光榮傳統(tǒng)。[11]黨的紀(jì)律建設(shè)是歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯相互作用的產(chǎn)物。從功能定位上看，強(qiáng)化黨的紀(jì)律建設(shè)不僅要發(fā)揮黨紀(jì)的懲戒作用，還要在提高政黨治理、規(guī)范黨員行為、提升黨員修養(yǎng)等方面發(fā)揮重要作用。鐵的紀(jì)律是黨全面推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的前提，是黨能夠持續(xù)執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政的保障。習(xí)近平總書記指出：“在新時代，我們黨必須以黨的自我革命推動黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的偉大社會革命?！盵12]當(dāng)前我們黨肩負(fù)民族復(fù)興的偉大歷史使命，當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，國內(nèi)和國際面臨許多嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。新的挑戰(zhàn)、新的歷史任務(wù)需要我們黨始終自覺保持革命性，不忘黨的性質(zhì)和宗旨，勇于直面新的挑戰(zhàn)暴露出的新問題，以刀刃向內(nèi)，以刮骨療毒的決心和意志不斷實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我革新，消除一切有損黨的先進(jìn)性和純潔性的風(fēng)險，堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)、通過不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系、健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制、在全黨范圍內(nèi)加強(qiáng)黨的紀(jì)律教育工作，不斷提升執(zhí)政能力和治理能力，形成黨長期執(zhí)政下實(shí)現(xiàn)自我革命、自我提高的有效途徑，將黨的紀(jì)律建設(shè)這一復(fù)雜艱巨的工程向前推進(jìn)。