韓城市食品安全工程的調(diào)研

薛 婷，張耀華，孫小媛，段春娟，吉 波，王玥婷，呂夢(mèng)蕾

（韓城市食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，陜西韓城 715400）

民為食為天，食以安為先。食品安全問題是全球面臨的挑戰(zhàn)，確保食品安全是民生工程、民心工程。當(dāng)前，我國(guó)食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，人民群眾熱切期盼吃得更放心、吃得更健康[1]。韓城市作為第一批“國(guó)家食品安全示范城市”，截至2017年，共有戶籍人口40萬人，為了切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，韓城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在夯實(shí)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新監(jiān)管方式、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、加強(qiáng)食品保障能力等方面做了大量工作。以韓城市食品安全工程為調(diào)研對(duì)象，通過對(duì)快檢室管理建設(shè)、小作坊園區(qū)化管理、流動(dòng)小攤販集中監(jiān)管等方面的食品安全民生工程的調(diào)研，以期為其他縣市的食品安全工程發(fā)展提供借鑒和思考。

1 食品快檢工程的現(xiàn)狀調(diào)研

1.1 基層監(jiān)管所管理建設(shè)

韓城市9個(gè)基層監(jiān)管所中已有6個(gè)完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并通過驗(yàn)收，剩余3個(gè)（芝陽、板橋、喬南）基層監(jiān)管所已建成并達(dá)到檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。在日常監(jiān)管中，制定了《關(guān)于推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管工作的實(shí)施意見》 《市場(chǎng)巡查監(jiān)管工作規(guī)范》，根據(jù)韓城市街道、農(nóng)村、社區(qū)布局、經(jīng)營(yíng)戶分布情況和監(jiān)管職責(zé)分工，將管轄區(qū)域劃分成56個(gè)網(wǎng)格單元，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋。

1.2 商超農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理

韓城市城區(qū)共有楨州市場(chǎng)、南關(guān)市場(chǎng)、象山市場(chǎng)等6個(gè)大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，陽光超市、天惠億家等5家大型商超，全部配備了標(biāo)準(zhǔn)化快檢室，具備農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、亞硝酸鹽等多個(gè)常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目的定性或半定量檢測(cè)能力。快檢人員每天開店經(jīng)營(yíng)前半小時(shí)完成對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的隨機(jī)檢測(cè)，對(duì)結(jié)果進(jìn)行公示，讓群眾的菜籃子、米袋子更加安全放心。2018年配備的食品快速檢測(cè)車不定時(shí)、不定期地對(duì)集市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的蔬菜、水果、鮮肉等食品進(jìn)行快速檢測(cè)，進(jìn)一步筑牢食品安全防火墻。

1.3 學(xué)校食堂管理

韓城市象山中學(xué)和西莊中學(xué)兩所寄宿制學(xué)校設(shè)立了快檢室，通過定期檢查和抽查等方式，為學(xué)校食品安全提供更有力的保障，其他學(xué)校和幼兒園的快檢室也在建設(shè)之中。此外，學(xué)校食堂食材的選購(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化模式進(jìn)行嚴(yán)格把控、索證、索票，按照要求記好臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)所有食材追蹤溯源。構(gòu)建由市教育局、基層學(xué)校、學(xué)生家長(zhǎng)代表為成員的“三位一體”的三級(jí)食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管局、綜合行政執(zhí)法局等部門經(jīng)常性開展抽查、專項(xiàng)督查或整治活動(dòng)，不定期對(duì)學(xué)校餐廳及周邊的流動(dòng)攤販、餐飲門店、食雜店等進(jìn)行檢查和規(guī)范，對(duì)校外“小飯桌”進(jìn)行檢查和結(jié)果公示，不斷提高校園及周邊的食品安全管理水平，確保廣大師生的飲食安全。

2 明廚亮灶工程

韓城市是一座歷史文化名城，擁有很多特色小吃，餐飲單位的數(shù)量巨大，而監(jiān)管人員數(shù)量相對(duì)不足，靠現(xiàn)有的監(jiān)管方式難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，明廚亮灶工程作為一種有效的監(jiān)管手段于2016年開始推廣，主要通過采用隔斷矮墻、透明玻璃幕墻、視頻顯示等方式，將菜品的切配烹飪、冷食類和生食類食品加工、餐飲具消毒等直接展示給消費(fèi)者。該工程2107年在韓城市推廣使用，使原來閑人免進(jìn)的廚房重地，變成歡迎監(jiān)督的陽光廚房。董村餐飲示范街和古城美食街作為典型，組織300余家餐飲和食品經(jīng)營(yíng)單位參觀學(xué)習(xí)，通過典型效應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作。

3 “三小”監(jiān)管

“三小”監(jiān)管是食品安全監(jiān)管工作中的硬骨頭、深水區(qū)，結(jié)合韓城市的實(shí)際情況，推出了小作坊園區(qū)化管理，小經(jīng)營(yíng)、小攤點(diǎn)集中化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

3.1 小作坊園區(qū)化管理

據(jù)統(tǒng)計(jì)，韓城市現(xiàn)有從事饅頭、豆腐、熟肉制品、糕點(diǎn)面包等小作坊400余家，針對(duì)小作坊規(guī)模小、基礎(chǔ)薄、數(shù)量多、分布散、監(jiān)管難的實(shí)際，韓城市通過“政府扶持補(bǔ)貼、企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)、部門集中監(jiān)管、社會(huì)共同監(jiān)督”的方式建成了盛龍小作坊園區(qū)，園區(qū)內(nèi)設(shè)有食品檢驗(yàn)檢測(cè)室、操作全程電子監(jiān)控等設(shè)施，通過嚴(yán)把食品原材料質(zhì)量安全關(guān)。實(shí)現(xiàn)原材料“追根溯源”，嚴(yán)抓信息公示，嚴(yán)查存在問題。通過大量的宣傳和引導(dǎo)，“小作坊園區(qū)化”的集中規(guī)范管理，降低了監(jiān)管成本，提高了監(jiān)管效能，破解了監(jiān)管難題。

3.2 小經(jīng)營(yíng)、小攤點(diǎn)管理

對(duì)于小經(jīng)營(yíng)、小攤點(diǎn)存在范圍廣、流動(dòng)強(qiáng)、情況雜、難監(jiān)管的實(shí)際，韓城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局把監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)化、責(zé)任化，對(duì)韓城市人流量比較大的西峙路、喬南路等區(qū)域規(guī)劃了食品小攤販專營(yíng)區(qū)，配套了水電等設(shè)施，統(tǒng)一推車、棚等設(shè)施。通過強(qiáng)化錯(cuò)時(shí)監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督抽檢等手段，使“三小”衛(wèi)生條件、管理水平、食品質(zhì)量顯著提高，社會(huì)效益大幅提升，日常監(jiān)督更加有力，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感不斷增強(qiáng)。

4 廚師備案食品安全監(jiān)督員監(jiān)督

韓城市共有276個(gè)行政村，農(nóng)村集體聚餐一般聚餐群眾多、衛(wèi)生狀況堪憂、食品安全隱患大，為了解決這一問題，市場(chǎng)監(jiān)督管理局通過對(duì)韓城市的農(nóng)村廚師服務(wù)隊(duì)進(jìn)行備案和培訓(xùn)，出臺(tái)了統(tǒng)一備案、統(tǒng)一著裝、持證上崗等一系列措施，極大地消除了安全隱患，從2017年開始對(duì)轄區(qū)舉行的集體聚餐活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)時(shí)監(jiān)管。此外，通過配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街、社區(qū)食品安全協(xié)管員（信息員） 隊(duì)伍，聘請(qǐng)社會(huì)熱心人士參與日常監(jiān)管。對(duì)韓城市的食品安全依靠群眾監(jiān)督，發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，通過輿論宣傳和廣泛參與，形成層層關(guān)注食品安全、人人維護(hù)安全利益的良好氛圍，不讓違法者有空子可鉆。

5 存在問題

目前，韓城市市場(chǎng)監(jiān)督管理局在食品安全監(jiān)管工作上的一系列監(jiān)管舉措已經(jīng)取得顯著的效果，但是，食品安全監(jiān)管是一項(xiàng)大工程，需要建立長(zhǎng)效機(jī)制，不足之處仍然存在。

5.1 專業(yè)人才還需充實(shí)、專業(yè)技術(shù)有待提高

快速檢測(cè)作為一種成本低、效率高的監(jiān)管手段，對(duì)操作人員的學(xué)歷要求比較低，一般經(jīng)過簡(jiǎn)單的培訓(xùn)即可上崗。但由于專業(yè)知識(shí)的缺失，導(dǎo)致大部分快檢人員對(duì)于快檢的原理、檢測(cè)結(jié)果判斷等專業(yè)方面的知識(shí)似懂非懂，在快檢試劑的選購(gòu)、儲(chǔ)存、規(guī)范操作等方面能力參差不齊，檢驗(yàn)室的使用、維護(hù)、資金的投入、檢驗(yàn)的計(jì)劃、問題食品后續(xù)處理等食品安全管理體系均不完善，亟需專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)來健全管理體系，以提升業(yè)務(wù)水平。

5.2 傳統(tǒng)監(jiān)管模式效率低、質(zhì)量有待提高

隨著科技的不斷發(fā)展，亟需大數(shù)據(jù)的融入來提高監(jiān)管的效率。明廚亮灶、快檢室建立等設(shè)施沒有納入統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫實(shí)時(shí)監(jiān)管，檢測(cè)結(jié)果不能實(shí)時(shí)傳輸?shù)奖O(jiān)管部門，快檢工作未與日常食品安全監(jiān)管充分銜接，所以檢測(cè)室使用效率和檢測(cè)結(jié)果的可靠性，更多的是依賴相關(guān)單位的自律，這些都需要技術(shù)手段才能得以實(shí)現(xiàn)。

5.3 公眾的參與度低

面對(duì)層出不窮的食品安全事件，公眾也迫切地渴望有一種途徑可以方便地了解食品生產(chǎn)企業(yè)及餐飲單位的食品安全狀況，12315投訴平臺(tái)和政府網(wǎng)站公布的每月一期的食品安全抽檢情況公示等措施，群眾的知曉率、參與度并不高，需要進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高群眾的參與度、滿意率。

6 對(duì)策建議

6.1 引入專業(yè)人才，定期培訓(xùn)指導(dǎo)

隨著新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)據(jù)化、智能化的深入發(fā)展，“大市場(chǎng)、大監(jiān)管、大服務(wù)、大維權(quán)”的新型市場(chǎng)監(jiān)管格局正逐步形成，具備多方面知識(shí)的復(fù)合型人才需要擴(kuò)充到監(jiān)管隊(duì)伍中[1]。此外，還要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和商超快檢人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，建立長(zhǎng)效的食品安全管理機(jī)制。

6.2 智慧監(jiān)管提上議程

充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，為指揮調(diào)度、調(diào)查取證等多種后臺(tái)應(yīng)用提供及時(shí)、可靠的監(jiān)控圖像信息、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，提升監(jiān)管的主動(dòng)性、覆蓋面和工作效率；同時(shí)，加強(qiáng)信息公開力度，突出政府服務(wù)職能，遵循屬地管理原則，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，形成政府監(jiān)管和社會(huì)共治的良好局面，共用保障食品安全。

6.3 營(yíng)造全民監(jiān)督的良好氛圍

作為現(xiàn)代社會(huì)的一員，公眾也有知情權(quán)，通過“食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)開放日”“你點(diǎn)我檢”等活動(dòng)，進(jìn)一步宣傳食用農(nóng)產(chǎn)品快檢工作，加強(qiáng)與韓城市民的互動(dòng)，增強(qiáng)韓城市民的參與度和知曉度，并通過專業(yè)人才的輸入、大數(shù)據(jù)的投入、規(guī)范的管理和培訓(xùn)，以及經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信自律和守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)的提升，進(jìn)一步筑牢韓城的食品安全防火墻。