新時期公共體育服務(wù)體系構(gòu)建研究

汪美芳，梁占歌

(1.安徽農(nóng)業(yè)大學 體育部，安徽 合肥230036；2.合肥師范學院 體育學院，安徽 合肥230061)

公共體育服務(wù)質(zhì)量是影響人們參與體育活動體驗的核心要素，公共體育服務(wù)水平在很大程度上也能體現(xiàn)出一個國家或地區(qū)的體育發(fā)展水平，在新時代全民健身以及健康中國發(fā)展背景下，打造優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)將有著重要的發(fā)展意義。長期以來，我國公共體育服務(wù)主要由政府負責，隨著人們健康意識與健身需求的不斷增長，我國公共體育服務(wù)供需不平衡矛盾開始呈現(xiàn)，亟需在政府引領(lǐng)下由非政府組織的介入來緩和這種局面。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》當中提到了，2020年我國基本公共服務(wù)均等化會總體的實現(xiàn)。這一規(guī)劃目標不僅為社會力量參與公共體育服務(wù)供給，實現(xiàn)供給主體多元化提供了指導和依據(jù)，也為我國公共體育服務(wù)的積極構(gòu)建奠定了有力的政策基礎(chǔ)[1]。

1 公共體育服務(wù)特征及發(fā)展方式

1.1公共體育服務(wù)的特征

公共體育服務(wù)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段后衍生出的滿足人們精神需求的生活服務(wù)，它依托于人們?nèi)找嬖鲩L的體育活動需求而不斷發(fā)展和完善，是國家公共體育事業(yè)發(fā)展的有力支撐。公共體育服務(wù)是由政府主導，相關(guān)體育部門、社會組織等參與，在國家相關(guān)政策和財政支持下，為人們提供各種公共體育產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足人們體育運動的需求。一是，公共體育服務(wù)具有公益性特征。當前公共體育服務(wù)開發(fā)建設(shè)所需資金大多由政府承擔，政府提供財政支持來建設(shè)體育場館、購買體育設(shè)施和服務(wù)等，然后將這些公共體育服務(wù)無償提供給群眾使用，不帶有盈利目的，以此滿足群眾的體育需求，是一項公益性事業(yè)。二是，公共體育服務(wù)具有基本性特征。公共體育服務(wù)與專業(yè)的競技體育服務(wù)不同，它不提供專業(yè)性和針對性地體育訓練，而是為人們提供基本的體育活動和鍛煉健身的產(chǎn)品及服務(wù)，滿足人們?nèi)粘；镜捏w育運動需求。公共體育服務(wù)是面向全社會公眾的廣泛的體育服務(wù)，是政府部門為人們參與健身提供的基本服務(wù)。三是，公共體育服務(wù)具有普遍性特征。公共體育服務(wù)是國家和政府為群眾提供的一項普惠性社會服務(wù)，所有民眾都有均等享受公共體育服務(wù)的權(quán)利。最后，公共體育服務(wù)具有文化性特征。在當前我國大力發(fā)展民族自信文化自信背景下，公共體育服務(wù)供給是國家精神文化建設(shè)的重要內(nèi)容，能在滿足人們運動需求的同時，向人們傳遞體育精神和體育文化。

1.2公共體育服務(wù)的發(fā)展方式

近年來，國家出臺各種政策法規(guī)大力支持社會公共體育服務(wù)體系的發(fā)展，以確保人們能夠享受到廣泛均等的體育服務(wù)。政府供給是維持我國公共體育服務(wù)發(fā)展的主要發(fā)展方式[2]，政府承擔著公共體育服務(wù)的規(guī)劃、建設(shè)、購買、監(jiān)管等工作，是公共體育發(fā)展的重要保障。但是隨著社會發(fā)展和人們體育需求的增長，政府供給下的公共體育服務(wù)日顯不足。因此在政府的引導下越來越多的社會組織參與到了公共體育服務(wù)發(fā)展建設(shè)當中來，當前我國的公共體育服務(wù)發(fā)展方式開始變得越來越多樣化[3]，主要體現(xiàn)為：一是，政府主導。國家和各級地方政府是公共體育服務(wù)的主要主導者，政府領(lǐng)導其下屬體育行政部門共同開展各項服務(wù)工作，其中包括制定公共體育服務(wù)政策的制度、協(xié)調(diào)購買公共體育服務(wù)的相關(guān)設(shè)施資源、管理監(jiān)督公共體育服務(wù)的運行等以此保證公共體育服務(wù)的質(zhì)量。二是，社會非營利性組織參與。由群眾自發(fā)組織的體育社團、體育基金會等，不僅不以營利為目的而且服務(wù)也比較的靈活高效，在很大程度上緩解了政府在公共體育服務(wù)供給方面的壓力，目前社會非營利性組織在我國公共體育服務(wù)供給體系中的地位日益凸顯。三是，市場供給。在政府和社會非營利性組織無法滿足體育服務(wù)需求的情況下，政府將一些體育服務(wù)工程或項目外包給市場上的營利性體育企業(yè)或體育組織，讓他們在正常盈利的情況提下，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)公共體育服務(wù)，以此來分擔政府的公共服務(wù)職能。

2 我國公共體育服務(wù)中所存在的問題

2.1 公共體育服務(wù)政策制度缺失

公共體育服務(wù)是社會公共服務(wù)的重要組成，其發(fā)展供給體系的建設(shè)會直接影響到國家公共治理的質(zhì)量[4]，在我們國家致力于經(jīng)濟建設(shè)的時期，公共服務(wù)體系和制度的建設(shè)相對滯后，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的日漸成熟，公共服務(wù)建設(shè)也開始被提上我國公共服務(wù)事業(yè)大力發(fā)展的日程，在公共體育服務(wù)建設(shè)當中需要完善的供給政策和制度作為支撐，但是目前來看，公共體育服務(wù)政策制度缺位問題較為突出。一是，我國目前現(xiàn)有的公共體育服務(wù)制度建設(shè)滯后，很多工作的落實和執(zhí)行缺乏相應(yīng)的制度支撐，或者現(xiàn)有的制度缺乏預見性，導致公共體育服務(wù)只能依靠相關(guān)部門和人員的經(jīng)驗摸索進行，管理混亂的問題層出不窮[5]。二是，現(xiàn)行的公共體育服務(wù)政策及制度還都尚在制定的過程當中，政府擁有絕對的話語權(quán)，自上而下的機制下，政府完全決定政策和制度的指導思想、內(nèi)容、規(guī)劃等，這種模式雖然保證了政府的執(zhí)行力度，但是卻忽視了公眾對公共體育服務(wù)需求和意見的表達，很容易導致公共服務(wù)發(fā)展方向與人民群眾的體育需要出現(xiàn)一些偏差，影響我國公共體育服務(wù)的質(zhì)量，阻礙我國公共體育服務(wù)的發(fā)展。三是，公共體育服務(wù)缺乏監(jiān)督管理制度，導致政府對服務(wù)質(zhì)量和效果的監(jiān)管力度不足，出現(xiàn)了主體責任定位不清，工作落實不到位的問題，由此影響了我國公共體育服務(wù)的發(fā)展。

2.2 公共體育服務(wù)主體單一

公共體育服務(wù)是一項面向全社會的公益性事業(yè)，其發(fā)展需要依靠大量人力、物力、財力，因此長期以來政府是天經(jīng)地義的供給主體，但是隨著社會民眾對體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量要求的不斷提升，政府供給開始的逐漸難以為繼，已無法滿足當前群眾日益增長的體育服務(wù)需要，并呈現(xiàn)出了很多的供給弊端[6]，如由于政府財力支撐及專業(yè)化程度有限，提供的公共體育服務(wù)過于單一，難以滿足群眾的體育活動多樣化需求，同時政府對公共體育服務(wù)的持續(xù)監(jiān)管不力，阻礙了公共體育服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展[5]。鑒于政府公共體育服務(wù)的壓力和限制，國家和政府逐漸開始探索公共體育服務(wù)的社會化和市場化路徑，并且通過一系列政策法規(guī)引導社會和市場主體參與到公共體育服務(wù)中。但目前從服務(wù)結(jié)果來看，社會主體的力量過于薄弱，在公共體育服務(wù)體系中占比極小，而市場主體則在具體服務(wù)過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題，對市場主體來說，追求經(jīng)濟利益和社會效益是其發(fā)展的最終目標，而政府購買市場組織的公共體育服務(wù)以后[6]，市場主體通常會處于無競爭的壟斷狀態(tài)，這種情況下政府如果缺乏科學有效的監(jiān)管，無法保證市場組織所提供服務(wù)的質(zhì)量和效果，也會導致公共體育服務(wù)市場秩序紊亂[7]。因此總體上來看，公共體育服務(wù)發(fā)展仍然主要依靠政府這一主體。

2.3 公共體育服務(wù)資源總量不足

對高質(zhì)量生活的追求促使人們對公共體育服務(wù)的需求日益增大，并且需求內(nèi)容逐漸由單一形式向多元化發(fā)展，因此需要充足的公共服務(wù)資源來滿足人們的體育運動需求。但是目前來看，我國公共體育服務(wù)資源總量不足問題較為突出[8]。一是，公共體育服務(wù)經(jīng)費資源不足。經(jīng)費是影響公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的核心要素，充足的經(jīng)費資源能為人們提供更加廣泛優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。當前我國公共體育服務(wù)的經(jīng)費大部分由國家財政撥款和體育彩票公益金提供，少部分來源于社會資源，但從近年來國家對體育事業(yè)的投入來看，國家通常將更多的資金投入到競技體育的發(fā)展建設(shè)中，雖然對公共體育服務(wù)也提高了重視，但是公共體育服務(wù)的經(jīng)費投入在體育事業(yè)費用中的占比仍然很小，服務(wù)能力難以得到有效提高[9]。二是，公共體育服務(wù)的設(shè)施資源不足。公共體育設(shè)施是公眾體育運動的基礎(chǔ)和承載，主要包括體育場館、運動場地、運動器械等，我國當前建設(shè)的公共體育設(shè)施以標準場地和專用場館居多，主要用于競技體育項目的訓練和比賽，服務(wù)于普通群眾的大眾場館很少，難以滿足群眾的體育運動需求。除此之外，一些行政單位的體育場館雖然利用率很低，但是卻很少向公眾開放，公共體育資源沒有得到充分利用。

2.4 公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)存在失衡

公共體育服務(wù)是我國政府開展的一項全國范圍內(nèi)的公益性服務(wù)項目，目標是讓全國民眾都能享受到均等的體育運動機會[10]，因此公共體育服務(wù)的均衡性至關(guān)重要。但是當前我國不同地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展極不平衡，當?shù)卣跋嚓P(guān)組織的公共體育服務(wù)能力存在差距，因此我國公共體育服務(wù)結(jié)構(gòu)存在失衡問題。一是，城鄉(xiāng)間公共體育服務(wù)不平衡。隨著我國城市化進程的推進，城市和農(nóng)村的公共服務(wù)水平都得到了較大提升，但是城鄉(xiāng)間二元結(jié)構(gòu)長期存在，城鄉(xiāng)的公共體育發(fā)展仍然存在較大差距，相對來說農(nóng)村的公共體育服務(wù)的場地、設(shè)施、指導人員等資源相比城市匱乏，服務(wù)質(zhì)量也亟待提升，城鄉(xiāng)居民對公共體育服務(wù)的滿意度有明顯差距[11]。二是，地域間公共體育服務(wù)不平衡。公共體育建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)，受到地域和資源條件的限制，我國東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比中西部地區(qū)有更多的資金和資源投入到公共體育服務(wù)中優(yōu)勢，而中西部地區(qū)因為經(jīng)濟發(fā)展匱乏其獲得的公共體育服務(wù)支持則相對較少，從而導致我國公共體育服務(wù)出現(xiàn)了失衡發(fā)展的狀況。

3 新時期下公共體育服務(wù)體系構(gòu)建途徑

3.1 完善公共體育服務(wù)政策制度保障體系

新時期下，一些發(fā)達國家的公共體育服務(wù)體系已較為完善，而我國公共體育服務(wù)構(gòu)建還處于摸索階段，借鑒國外先進經(jīng)驗可以加快體系建設(shè)速度，西方國家在建設(shè)公共體育服務(wù)體系過程中非常重視政策法規(guī)及相關(guān)制度的制定及定期調(diào)整，這樣保證了公共體育服務(wù)發(fā)展的有法可依[12]?；诖?，建立和完善政策制度保障體系是我國公共體育服務(wù)構(gòu)建的必經(jīng)之路，可實施途徑有三種：一是，加強對公共體育服務(wù)立法建設(shè)。針對公共體育服務(wù)的各個環(huán)節(jié)，出臺相應(yīng)的法律法規(guī)或管理制度，如公共體育服務(wù)購買、服務(wù)管理、服務(wù)標準等方面，保證各項工作的開展都有相應(yīng)的規(guī)范得以遵守。二是，明確規(guī)定公共體育服務(wù)的法律地位。用法律法規(guī)的形式鼓勵引導更多群眾參與到公共體育運動中，通過法律制度規(guī)定政府、社會、市場等的公共體育服務(wù)的地位、職責、機制等，以保證各供給主體有序服務(wù)。出臺公共體育服務(wù)的場所、設(shè)施等的管理使用及維護保養(yǎng)規(guī)定，充分發(fā)揮各種體育資源的效用，提高服務(wù)供給質(zhì)量。三是，定期組織專家學者對公共體育服務(wù)法律法規(guī)和制度進行研究和梳理，廢止不合理規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)實需要修正原有規(guī)定等，提高法律法規(guī)制度保障體系的有效性，促進公共體育服務(wù)的有效構(gòu)建。

3.2建立多元化的公共體育服務(wù)模式

當前我國公共體育服務(wù)仍然以政府為主，社會和市場主體力量薄弱，供給主體單一且能力有限，不僅給政府帶來了巨大的財政負擔，公共體育服務(wù)的質(zhì)量也難以保證，因此，當前急需要建立多元化的公共體育服務(wù)模式。一是，政府部門要維護好在公共體育發(fā)展的主導地位。當然這并不是要讓政府部門直接承擔公共體育服務(wù)的所有工作，而是要從管理者身分轉(zhuǎn)化成為服務(wù)者[13]，除了提供必要的基本公共體育服務(wù)外，政府要重點發(fā)揮協(xié)調(diào)者和引領(lǐng)者作用，引領(lǐng)和激勵社會組織參與公共體育服務(wù)建設(shè)，幫助協(xié)調(diào)社會組織服務(wù)主體的關(guān)系等。二是，大力發(fā)展社會供給主體。非營利性社會組織是公共體育服務(wù)的重要供給主體，一方面，政府要積極調(diào)整社會組織的準入和管理制度，為社會組織成立發(fā)展提供便利，促進非營利性社會組織數(shù)量的快速增長[14]，另一方面政府要在財政補助、扶持政策等方面對社會組織提供支持，激勵社會組織更好的提供公共體育服務(wù)。三是，對于市場供給主體。政府招標購買是他們提供服務(wù)的渠道，在選擇市場主體時，政府可采取簡化審批程序、制定獎勵補助優(yōu)惠政策等方式吸引優(yōu)質(zhì)的體育產(chǎn)品和服務(wù)，同時政府要制定嚴格的監(jiān)管機制，要防止官商相互勾結(jié)、壟斷與不正當競爭等行為的出現(xiàn)。

3.3 拓展公共體育服務(wù)發(fā)展的途徑和資源

隨著人們健康意識的不斷提升與對體育運動的重視，相對匱乏的公共體育服務(wù)供給問題開始凸顯出來[15]，從而阻礙了公共體育服務(wù)的發(fā)展與構(gòu)建。當前我國急需拓展和豐富公共體育服務(wù)發(fā)展的途徑與資源。一是，政府要增加對公共體育服務(wù)財政投入。國家要重視提升公共體育服務(wù)支出在總體體育支出中的占比，減小競技體育和公共體育之間的發(fā)展差距，同時也可以通過公益捐助、社會企業(yè)入股等方式來吸納資金，投入到公共體育服務(wù)發(fā)展中，以為人們提供更加豐富的公共體育服務(wù)資源。二是，拓展公共體育服務(wù)的設(shè)施資源。一方面，政府要轉(zhuǎn)變體育設(shè)施建設(shè)思路，建設(shè)重點可由大型專業(yè)場館設(shè)施轉(zhuǎn)為實用性比較高的小型基礎(chǔ)運動場地，如可以在社區(qū)、廣場、公園等區(qū)域建設(shè)一些小型的、便民的基礎(chǔ)運動健身設(shè)施以膠活動中心等，還可以將閑置廠區(qū)、辦公樓等改造為體育運動場地，切實增加普通群眾的體育活動場所和設(shè)施。另一方面，還要提高現(xiàn)有體育場館和設(shè)施的利用效率，將可以對外開放的場館劃分為免費使用和付費使用兩類，并制定完善的體育場館開放和收費管理制度，讓群眾能早日享受到公共體育服務(wù)資源共享好的益處[16]。

3.4促進公共體育服務(wù)均等化發(fā)展

讓公共服務(wù)實施均等化發(fā)展，是實現(xiàn)社會制度公平，提高人們生活幸福感的重要途徑[17]。公共體育服務(wù)是社會公共服務(wù)的重要組成，但長期以來我國公共體育服務(wù)都處于社會服務(wù)體系的邊緣地位，在很多地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃中都會受到忽視，導致我國實現(xiàn)公共體育服務(wù)的均等化發(fā)展目標進行的十分的緩慢。在這樣的發(fā)展形式，建議采用三種形式去改善：一是，要建立合理的公共體育服務(wù)均等化保障制度，國家要堅持以體育發(fā)展總體戰(zhàn)略為出發(fā)點，針對城鄉(xiāng)以及各地區(qū)不同的發(fā)展狀況制定針對性的公共體育服務(wù)最低標準、建設(shè)方向等，并明確設(shè)置建設(shè)時間軸，督促各地政府在財公共體育政撥款、設(shè)施建設(shè)方面均衡施力，消除區(qū)別對待現(xiàn)象，不斷擴大服務(wù)覆蓋范圍。二是，要重視對不同地區(qū)公共體育資源的優(yōu)化以及整合，如對經(jīng)濟欠發(fā)達、公共體育服務(wù)水平較低的地區(qū)進行資源傾斜，著力促進這些地區(qū)的公共體育服務(wù)從無到有、從零散到系統(tǒng)的發(fā)展。另外，對于公共體育供給薄弱地區(qū)，政府要大力推動體育組織、體育協(xié)會等的建立發(fā)展，為公共體育服務(wù)供給提供支撐。三是，要依托當前先進的互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)來完善公共體育服務(wù)，政府應(yīng)積極主導建立公共體育服務(wù)供給信息化系統(tǒng)，將全國各地公共體育服務(wù)供給的經(jīng)驗、成果、技術(shù)、人才等信息發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)信息公開透明化，便于不同地區(qū)間相互交流、借鑒和學習，促進各地公共體育服務(wù)供給水平的整體提升。

4 結(jié)語

近年來，隨著當代人們健康意識的不斷提升，體育鍛煉在廣大人民群眾的精神生活中的地位開始不斷攀升，與此同時國家對公共體育服務(wù)投入也開始持續(xù)的增大，但是目前我；公共體育服務(wù)體系發(fā)展運行的還不太成熟。當前在健康中國以及全民健康大力發(fā)展進程中，面對人民群眾日益增長體育運動需求，加強公共體育服務(wù)建設(shè)迫在眉睫。政府作為公共體育服務(wù)的主導者和引領(lǐng)者，要充分考慮當前公眾的體育鍛煉和運動訴求，同時全面客觀分析我國現(xiàn)有公共體育服務(wù)體系存在的問題及弊端，在此基礎(chǔ)上充分調(diào)動政府、社會和市場等主體的力量，從制度、政策、模式、資源、均衡發(fā)展等方面加強建設(shè)和完善，只有通過政府的引領(lǐng)以及社會多方的共同努力，去積極構(gòu)建公共體育服務(wù)建設(shè)，才能為人民群眾提供多樣性的公共體育服務(wù)，讓廣大群眾得以享受到優(yōu)質(zhì)的社會公共體育資源，不斷提高生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。