以新型舉國體制優(yōu)勢提升關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力

文_ 樊繼達(dá)

改革開放前，國家將有限的人力、物力投入到重大戰(zhàn)略領(lǐng)域，解決重大科技問題，形成科技創(chuàng)新的舉國體制，取得了如“兩彈一星”等一系列成果。20世紀(jì)80年代，體育界在分析我國優(yōu)勢項目迅速崛起的原因時認(rèn)為全國“一盤棋”的“舉國體制”貢獻(xiàn)巨大，包括“一條龍”的訓(xùn)練體制、全運(yùn)會賽制和國家隊的長訓(xùn)制等，“舉國體制”由此為大眾熟知。進(jìn)入新時代后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，把創(chuàng)新發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中”。黨的十九屆四中全會明確指出，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，賦予了“舉國體制”新的內(nèi)涵與使命。

一、為什么要掌握關(guān)鍵核心技術(shù)

關(guān)鍵核心技術(shù)主要是指基礎(chǔ)技術(shù)、通用技術(shù)、非對稱技術(shù)、“撒手锏”技術(shù)、前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)等。我國掌握關(guān)鍵核心技術(shù)主要基于以下四大考量因素。

（一）關(guān)鍵核心技術(shù)是邁向現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略支撐

黨的十九大報告提出，在全面建成小康社會后，我國用15年的時間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，在此基礎(chǔ)上再奮斗15年，到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國?，F(xiàn)代化強(qiáng)國首先是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大離不開創(chuàng)新尤其是關(guān)鍵核心技術(shù)的戰(zhàn)略支撐?；诖?，黨的十九大報告明確提出，要突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。唯有在關(guān)鍵核心技術(shù)方面實現(xiàn)根本性突破，企業(yè)的核心競爭力才能穩(wěn)步提升，制造強(qiáng)國建設(shè)才不至于紙上談兵；唯有在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全面突破，有效提升我國戰(zhàn)略科技力量，才能助推我國實現(xiàn)建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國等一系列戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）關(guān)鍵核心技術(shù)是實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換的重要抓手

近年來，支撐我國發(fā)展的傳統(tǒng)紅利漸行漸遠(yuǎn)。傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放、高污染的粗放發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，打造新的增長引擎迫在眉睫。必須通過攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，大幅度提高全要素生產(chǎn)率與產(chǎn)品附加值，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，贏得市場競爭。各地實踐表明，那些擁有關(guān)鍵核心技術(shù)多的地區(qū)或企業(yè)，其發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變更穩(wěn)，競爭力更優(yōu)，抗風(fēng)險能力更強(qiáng)。

（三）關(guān)鍵核心技術(shù)是國家經(jīng)濟(jì)安全的必備保障

習(xí)近平總書記指出，核心技術(shù)是國之重器，是買不來、租不來、討不來的。我國雖然是制造大國，但是大而不優(yōu)，大而不強(qiáng)，大而不穩(wěn)，根本在于關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足。工信部報告顯示，我國大約95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部的高檔液壓件和密封件都需要進(jìn)口，其中一些產(chǎn)品還被發(fā)達(dá)國家列入限制對中國出口的清單。能否在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)根本性突破，決定了我國能否真正構(gòu)建自主可控的自主創(chuàng)新體系，能否從根本上保障國家經(jīng)濟(jì)安全，掌握國家間博弈的主動權(quán)。

（四）關(guān)鍵核心技術(shù)是參與國際競爭的制勝砝碼

面對世界百年未有之大變局與世紀(jì)大疫情的疊加影響，國家間的經(jīng)濟(jì)競爭、科技比拼和治理模式的較量愈發(fā)激烈。受新冠肺炎疫情期間基本物資短缺的刺激，美歐等發(fā)達(dá)國家更加重視制造業(yè)發(fā)展，推動制造業(yè)回流。同時，中國部分創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入技術(shù)前沿，與國外的技術(shù)差距快速縮小，局部實現(xiàn)趕超，引進(jìn)技術(shù)的可獲得性降低。周邊發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，我國部分勞動密集型企業(yè)向外轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性面臨挑戰(zhàn)。由于關(guān)鍵核心技術(shù)供給不足，我國工業(yè)產(chǎn)品在質(zhì)量安全性、穩(wěn)定性和一致性等方面與國外產(chǎn)品存在一定差距，直接影響“中國制造”的整體形象和國際競爭力。我國應(yīng)加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，把握科技發(fā)展主動權(quán)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，進(jìn)而有效參與國際競爭。

二、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“新”在何處

采用舉國體制攻克核心關(guān)鍵技術(shù)是世界科技強(qiáng)國的通行做法。美國的曼哈頓計劃、登月計劃等都曾采用舉國體制，歐盟大飛機(jī)成功研發(fā)、日本的諾貝爾獎獲獎人數(shù)井噴、韓國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勢崛起的背后，都與以舉國體制推動有密切關(guān)系。那么，我國構(gòu)建的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制究竟“新”在何處呢？

（一）新的時代背景

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正孕育興起，科學(xué)技術(shù)向縱深演進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的邊界日趨模糊，科技創(chuàng)新鏈條更加靈巧，技術(shù)更新和成果轉(zhuǎn)化更加快捷，產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代頻率加快?，F(xiàn)代科技創(chuàng)新不再是單一領(lǐng)域的突破，而是需要極強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力整合不同領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)。新興前沿創(chuàng)新領(lǐng)域研發(fā)模式表現(xiàn)為研發(fā)與產(chǎn)業(yè)的距離很短，創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險、不確定、回報周期長等特性愈發(fā)突出，傳統(tǒng)的創(chuàng)新組織模式無法適應(yīng)快速的創(chuàng)新需求。通過構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國體制組織科技力量加大對關(guān)鍵核心技術(shù)的突破，可將有限的人力、物力、財力和技術(shù)資源投向既定戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域，調(diào)動全社會協(xié)同攻關(guān)，彌補(bǔ)企業(yè)研發(fā)力量薄弱、創(chuàng)新能力不足等短板，形成前沿基礎(chǔ)研究和核心技術(shù)攻關(guān)的強(qiáng)大合力，避免與發(fā)達(dá)國家的差距再次拉大。

（二）新的目標(biāo)定位

當(dāng)前，我國科技創(chuàng)新進(jìn)入跟跑、并跑、領(lǐng)跑“三跑并存”新階段，現(xiàn)階段以“跟跑”為主，未來的“領(lǐng)跑”與“并跑”將越來越多，需要更多“從0到1”原創(chuàng)性成果的涌現(xiàn)，需要新的創(chuàng)新組織形式予以支撐。新型舉國體制是在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下對傳統(tǒng)舉國體制的突破、迭代與發(fā)展。短期來看，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制重在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、堵漏洞，突出創(chuàng)新的原創(chuàng)性、突破性、引領(lǐng)性，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行提供保障，為國家安全和發(fā)展提供支撐；中長期來看，構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制重在科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)同攻關(guān)，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，掌握一批非對稱性技術(shù)和“撒手锏”技術(shù)，提升綜合創(chuàng)新力，在激烈的科技創(chuàng)新競爭中搶占制高點(diǎn)、掌握主動權(quán)。

（三）新的“政府—市場”關(guān)系

在傳統(tǒng)舉國體制下，政府攻克關(guān)鍵核心技術(shù)通過行政手段配置資源，直接參與管理，市場難有作為。新型舉國體制注重發(fā)揮政府與市場的互補(bǔ)作用，既遵循市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更注重科學(xué)、集約、高效，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，讓企業(yè)成為創(chuàng)新活動的主體，最大程度激發(fā)創(chuàng)新主體的積極性；又注重轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用，減少對資源的直接配置。由于關(guān)鍵核心技術(shù)大多跨學(xué)科、跨領(lǐng)域，且高度復(fù)雜，決定了必須由多部門、大團(tuán)隊聯(lián)手合作，協(xié)同攻關(guān)。政府通過發(fā)揮引導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，制定政策引導(dǎo)各類資源向特定的目標(biāo)集中，提供更好的“共性”公共技術(shù)服務(wù)，為各類主體的創(chuàng)新活動掃除障礙。當(dāng)然，新型舉國體制絕不是“閉門造車”，而是“聚四海之氣，集八方之力”，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，實現(xiàn)國內(nèi)外創(chuàng)新資源的有效整合。概言之，新型舉國體制本質(zhì)上是我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢、超大規(guī)模的市場優(yōu)勢、發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用與更好發(fā)揮政府作用的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（四）新的體制機(jī)制

在傳統(tǒng)舉國體制下，政府是唯一的投資主體，目標(biāo)相對單一，產(chǎn)品不直接面向市場，重視科技及工程目標(biāo)實現(xiàn)，相對忽視市場表現(xiàn)，很少考量經(jīng)濟(jì)效益，缺少激勵人才的有效辦法。新型舉國體制下，政府僅僅是投資主體之一，社會資本也會參與其中。因此，必須瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，關(guān)注市場價值與技術(shù)前景，為眾多的市場主體服務(wù)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會效益，實現(xiàn)對各類主體的有效激勵。與傳統(tǒng)舉國體制不同，新型舉國體制不斷創(chuàng)新體制機(jī)制及項目管理方式，引入競爭機(jī)制，防止低水平壟斷，有效激活中央政府、企業(yè)、地方政府、高校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等各方力量，構(gòu)建功能互補(bǔ)、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局。

必須指出的是，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制并非適用于全部科技領(lǐng)域，需要結(jié)合國家戰(zhàn)略布局、國際競爭態(tài)勢、行業(yè)發(fā)展大勢、社會各方需求進(jìn)行綜合論證評估，有所為有所不為。切忌不分輕重緩急，盲目進(jìn)行“一刀切”，要集中科技資源要素，聚焦在關(guān)乎國家安全、易被“卡脖子”的領(lǐng)域；專注于市場無效的國家重大基礎(chǔ)與核心能力領(lǐng)域。

三、如何以新型舉國體制助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)

新時代建立健全新型舉國體制，助力關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用、提高政府創(chuàng)新治理效能及營造生態(tài)等方面下功夫。

（一）堅持和加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，“我們最大的優(yōu)勢是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”。必須提高政治站位，從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事。增強(qiáng)創(chuàng)新自信，尊重科學(xué)研究規(guī)律、技術(shù)創(chuàng)新規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求，合理調(diào)配和整合資源，不斷提升關(guān)鍵核心技術(shù)新型舉國體制的治理效能。

（二）持續(xù)加大基礎(chǔ)研究力度

基礎(chǔ)研究是創(chuàng)新的“總開關(guān)”，是體現(xiàn)一個國家科技綜合實力的重要標(biāo)志。應(yīng)該看到，我國基礎(chǔ)研究與世界強(qiáng)國相比差距較大，基礎(chǔ)研究占全社會研發(fā)投入的比重不足6%，美、日、韓等國都在15%以上。因此，應(yīng)健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機(jī)制，在全社會研發(fā)投入中穩(wěn)步提高基礎(chǔ)研究比重，重點(diǎn)建設(shè)一批具有先進(jìn)水平的跨學(xué)科創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺和設(shè)施，重點(diǎn)支持創(chuàng)新能力強(qiáng)的科研機(jī)構(gòu)和優(yōu)秀科技人才，完善基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)撥付和管理辦法，引導(dǎo)地方政府與企業(yè)加大對基礎(chǔ)研究的投入力度，研究建立重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營多元投入機(jī)制，支持民營企業(yè)參與關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)，形成支持基礎(chǔ)研究的合力。

（三）發(fā)揮企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的主體作用

新型舉國體制中，要充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。健全科技創(chuàng)新的市場導(dǎo)向制度，堅決破除制約科技創(chuàng)新的制度藩籬，在核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上賦予企業(yè)充分的自主權(quán)，鼓勵和支持企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、加大研發(fā)投入，參與和主導(dǎo)國家重大科技項目，開展原創(chuàng)性研究。發(fā)揮我國超大市場規(guī)模優(yōu)勢，推動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打通融合創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，進(jìn)一步提升創(chuàng)新體系的整體效能。對于國有企業(yè)，應(yīng)將其所在領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)情況納入考核機(jī)制，推進(jìn)首臺（套）重大技術(shù)裝備、緊缺新材料研制和關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)。完善支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用的政府采購政策，激勵企業(yè)提高創(chuàng)新績效。

（四）提升政府科技創(chuàng)新治理效能

一是制定戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，使國家科研資源進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)單位，徹底解決好“卡脖子”難題。二是完善頂層設(shè)計。進(jìn)一步明確中央與地方的科技事權(quán)分工職責(zé)，強(qiáng)化上下聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域“放管服”改革，中央科技主管部門從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，通過設(shè)計合理的體制機(jī)制，打破部門分割，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。建立以第三方評估機(jī)構(gòu)為主體、各領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)評估激勵機(jī)制，實行重點(diǎn)項目攻關(guān)“揭榜掛帥”。三是抓好重點(diǎn)工作。加快建設(shè)國家實驗室，培育社會研發(fā)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮科研院所國家隊的骨干引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌整合科研力量，不斷提升重大創(chuàng)新工程建設(shè)效益，形成國家戰(zhàn)略科技力量，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

（五）營造關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的良好生態(tài)

以舉國之力加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，在全社會形成以知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展的良好氛圍，為市場主體敢于創(chuàng)新、參與創(chuàng)新，提升核心競爭力保駕護(hù)航。突破創(chuàng)新“中梗阻”，打通科技成果到市場需求的“最后一公里”，提高資源配置和成果產(chǎn)出效率。以技術(shù)市場、資本市場、人才市場為紐帶，推動各類創(chuàng)新要素的高效流動和配置。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍。大力弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，鼓勵科學(xué)家瞄準(zhǔn)前沿重大科學(xué)問題，開展基于好奇心驅(qū)動的自由探索，多出原創(chuàng)性成果。圍繞重要學(xué)科領(lǐng)域和創(chuàng)新方向，以重大人才工程為牽引培養(yǎng)造就一批世界水平的創(chuàng)新人才，鼓勵人才有序流動、良性競爭。加強(qiáng)科技倫理制度建設(shè)，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系，改進(jìn)科技評價體系，平衡好科研人員精神激勵與物質(zhì)激勵的關(guān)系，尊重個人價值，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。