對(duì)失信聯(lián)合懲戒法理基礎(chǔ)的思考

文/孫瑤（湘潭大學(xué)）

一、秩序與正義視角的失信聯(lián)合懲戒

人的社會(huì)性需要穩(wěn)定的社會(huì)秩序。“通過以社會(huì)成員的需要和潛力為基礎(chǔ)的社會(huì)聯(lián)合，每個(gè)人才能在別人獲得的自然資產(chǎn)的總額中分享到一份?！边@種社會(huì)聯(lián)合的緊密性、穩(wěn)固性需要一個(gè)可預(yù)見的、安全的社會(huì)秩序?yàn)榛A(chǔ)。我國目前誠信體系建設(shè)中的信用內(nèi)涵——商務(wù)、司法、政務(wù)、社會(huì)——滿足社會(huì)群體成長(zhǎng)的需要。但某些群體成員出現(xiàn)違背契約的失信行為，這些失信行為都將會(huì)打破社會(huì)秩序體系的穩(wěn)定性，因此我們需要建立一種法律機(jī)制來規(guī)制失信行為，保障社會(huì)秩序的健康穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定的秩序需要正義作為內(nèi)涵。人性中天然存有的一種“權(quán)利感”需要得到滿足，當(dāng)某一失信主體受不正義驅(qū)動(dòng)而為失信行為時(shí)，這勢(shì)必會(huì)剝奪掉相對(duì)人的某些權(quán)益，進(jìn)而使相對(duì)人產(chǎn)生了一種不公感并渴望捍衛(wèi)權(quán)利。此時(shí)被賦予正義內(nèi)涵的懲戒機(jī)制出現(xiàn)，便可以在兩者中找到平衡點(diǎn)，來維護(hù)原本正義有效的秩序安排。

二、社群視角下的失信行為

失信行為的社群危害效應(yīng)。某個(gè)個(gè)體的失信行為將會(huì)對(duì)其他不特定的第三方權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，可能侵害到他人的生命健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等，這將會(huì)擊垮整個(gè)共同體的向心力。

一旦失信行為發(fā)生將會(huì)產(chǎn)生社群效應(yīng)，波及領(lǐng)域、成員廣泛，因此修復(fù)難度將十分大。

基于社群效應(yīng)選擇性惡觀作為失信聯(lián)合懲戒的邏輯起點(diǎn)?；谑判袨樗l(fā)的社群效應(yīng)以及危害社群效果的修復(fù)難度，以性惡的人性觀選擇聯(lián)合性的懲戒措施是必要的?！靶詯骸钡娜诵杂^在調(diào)整失信行為上，可以做到貫穿整個(gè)行為的運(yùn)動(dòng)周期，起到特殊的預(yù)防目的，達(dá)到及時(shí)止損、防止危害范圍擴(kuò)大的作用，可擊破聯(lián)合性懲戒懲罰過剩觀點(diǎn)。

三、關(guān)于失信聯(lián)合懲戒機(jī)能問題的思考

根據(jù)一般的功利主義刑罰觀，以實(shí)現(xiàn)一定的功利為目的，刑罰即預(yù)防犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序。在對(duì)失信主體實(shí)施聯(lián)合性的懲戒措施時(shí)，同樣是出于恢復(fù)社會(huì)秩序穩(wěn)定、防止危害擴(kuò)大、預(yù)防失信行為再發(fā)生的考量。某些失信行為與采取聯(lián)合性懲戒措施，這兩者之間實(shí)際上屬于按照黑格爾的等價(jià)報(bào)應(yīng)報(bào)應(yīng)關(guān)系。對(duì)于因失信行為權(quán)利受到侵害的其他主體而言，當(dāng)然不能選擇以同樣的方式恢復(fù)自己的權(quán)利狀態(tài)、報(bào)復(fù)失信主體，否則社會(huì)秩序?qū)?huì)處于不可控制的局面。

失信聯(lián)合懲戒具有恢復(fù)社會(huì)秩序、預(yù)防失信行為的功利機(jī)能，還具有懲戒失信主體的等價(jià)報(bào)應(yīng)機(jī)能。對(duì)某些失信行為聯(lián)合懲戒的選擇一定程度上也是由其社群性與修復(fù)難度大所決定的。新的社會(huì)問題面前，理應(yīng)以一種行之有效的新的治理手段來解決，不能故步自封。

四、失信聯(lián)合懲戒法律性質(zhì)的探究——類行政處罰的復(fù)合型管制措施

失信聯(lián)合懲戒行政處罰說，根據(jù)馬懷德學(xué)者觀點(diǎn)“行政處罰針對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范、破壞行政管理秩序的行為，給予行政法上的否定性評(píng)價(jià)，從而對(duì)相對(duì)人造成不利后果，對(duì)類似違法行為形成威懾。”但失信聯(lián)合懲戒與行政處罰在實(shí)施主體、前置條件、處罰種類上都存在重合部分但不完全一致。失信聯(lián)合懲戒有自己的特殊性，因此不能將其與行政處罰劃等號(hào)，否則將會(huì)以偏概全。失信聯(lián)合懲戒是針對(duì)某些嚴(yán)重失信行為展開的多部門多領(lǐng)域的監(jiān)管，各聯(lián)合部門的性質(zhì)不同，所采取的監(jiān)管手段也不同，其中某個(gè)單位對(duì)失信行為的制裁措施可能構(gòu)成行政措施；有些單位的懲戒措施可能是通過信息的整合發(fā)布進(jìn)而引起社會(huì)效應(yīng)；有些單位則是對(duì)失信主體加強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合上述，失信聯(lián)合懲戒具有極強(qiáng)的行政處罰外觀，但是其內(nèi)核又限于行政處罰，是一種復(fù)合型的全新的管制手段。

五、結(jié)語

自失信聯(lián)合懲戒機(jī)制實(shí)施以來，學(xué)界就對(duì)這種新型的治理模式提出各種質(zhì)疑，追問其實(shí)施的合法性、合理性、必要性。關(guān)鍵就在于挖掘失信聯(lián)合懲戒機(jī)制背后的法理基礎(chǔ)，這也是該機(jī)制建立的入口點(diǎn)和出口點(diǎn)。信用自古揚(yáng)之，但在新的社會(huì)環(huán)境下引發(fā)了新的社會(huì)問題，由于信用是社群發(fā)展所必備的要件，必須對(duì)其進(jìn)行修復(fù)。面對(duì)失信行為獨(dú)特的社群效應(yīng)、修復(fù)難度，對(duì)某些嚴(yán)重的失信行為采取了聯(lián)合性的懲戒方式。這種聯(lián)合性的懲戒在多領(lǐng)域恢復(fù)著社會(huì)秩序，并且在失信主體與相對(duì)方、第三方之間尋找平衡點(diǎn)以滿足社會(huì)成員的正義需求。可見對(duì)于解決新的社會(huì)治理難題，失信聯(lián)合懲戒確有必要。但是實(shí)踐中失信聯(lián)合懲戒的規(guī)范性依據(jù)廣泛成泛濫趨勢(shì)；對(duì)失信行為沒有具體的分級(jí)歸類標(biāo)準(zhǔn)，地方各行其是，不少案例引起輿論嘩然；懲戒措施更是不勝枚舉。這些問題同樣制約著失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的發(fā)展，需要完善。在進(jìn)行法理基礎(chǔ)思考的同時(shí)，還要思考失信聯(lián)合懲戒的定位如何，這個(gè)問題同樣是關(guān)乎失信聯(lián)合懲戒機(jī)制立足的本源性問題。對(duì)于其性質(zhì)的不同設(shè)定，將影響到其失信主體的救濟(jì)；影響到失信聯(lián)合懲戒是否為法外懲戒的判斷，而解決的關(guān)鍵就在于如何對(duì)聯(lián)合性的懲戒進(jìn)行思考。這種新型治理手段顯然不是常規(guī)意義上的行政處罰，它以自身的融合性對(duì)嚴(yán)重失信行為進(jìn)行處罰、導(dǎo)向輿論、管制的作用。這樣一個(gè)集多功能于一身，聯(lián)合多部門，涉足多領(lǐng)域的懲戒機(jī)制將在我國誠信體系建設(shè)上發(fā)揮巨大的作用。