京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化研究

文/王亞麗 （內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)）

一、研究背景及目的

京津冀地區(qū)城市群綜合開發(fā)已經(jīng)成為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻。當(dāng)前，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展最重要的事情就是促進(jìn)京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。京津冀積極實(shí)施中央計(jì)劃，積極推動(dòng)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展進(jìn)程中仍有一些問題需要解決。京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加差異化。缺乏產(chǎn)業(yè)分工和合作。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。區(qū)域要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)壁壘依然存在。因此要很好的推動(dòng)京津冀一體化發(fā)展，需要正確的看待京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展現(xiàn)狀，這對(duì)京津冀地區(qū)發(fā)展具有重要的意義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著特征之一，以京津冀為代表的區(qū)域大都會(huì)區(qū)建設(shè)對(duì)國際大都會(huì)區(qū)具有巨大的影響力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長期綠色發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與協(xié)調(diào)發(fā)展等許多長期戰(zhàn)略問題一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，了解京津冀經(jīng)濟(jì)的綠色和諧發(fā)展及其發(fā)展?fàn)顩r，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來美好前景。

二、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀概述

“首都經(jīng)濟(jì)圈”在1982 年就被提出，即京津作為兩個(gè)發(fā)展中心，與周邊地區(qū)共同發(fā)展。這也標(biāo)志著京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展理念初具雛形。2014 年3 月5 日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)同志將“京津冀區(qū)域一體化”，“兩個(gè)核心相互連接”的發(fā)展模式作為“京津冀一體化”的發(fā)展理念。自2009 年以來國家為了打破傳統(tǒng)的大板塊格局，出臺(tái)制定了大量的相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施，為了細(xì)化傳統(tǒng)的大板塊，對(duì)其進(jìn)行單元分化。除此之外，城市發(fā)展階段也隨著大趨勢(shì)改變，我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段呼應(yīng)著全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的階段變化。同時(shí)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素價(jià)格和結(jié)構(gòu)都在潛移默化中隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)換而改變。

三、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新特點(diǎn)

當(dāng)前，京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有三個(gè)主要發(fā)展特征。首先是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長模式: 國有資本拉動(dòng)。在京津冀地區(qū)公有經(jīng)濟(jì)的占有比重較高，資源的控制大多在政府手里，政府對(duì)企業(yè)干預(yù)，調(diào)節(jié)能力比較強(qiáng)，這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大多帶有比較厚重的政治經(jīng)濟(jì)色彩。這也反映在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的格局中。它的增長模式是靠國有資本拉動(dòng)其他經(jīng)濟(jì)增長，它發(fā)揮毗鄰首都的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)的休整，借著國有企業(yè)整的戰(zhàn)略性布局，抓住濱海新區(qū)、曹妃甸等地區(qū)開發(fā)歷史性轉(zhuǎn)折時(shí)機(jī)，從國企的項(xiàng)目以及產(chǎn)業(yè)的布局，再加上國家政策扶持，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速擴(kuò)張。二，區(qū)域空間發(fā)展呈現(xiàn)雙核發(fā)展。京津冀地區(qū)的城市群跟長三角的上海和珠三角存在著明顯的區(qū)別，該地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)有著明顯的“雙核”特點(diǎn)。在當(dāng)今社會(huì)，北京的發(fā)展在人才聚集和信息資源整合方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì);我國側(cè)重扶持和開發(fā)的地區(qū)——天津?yàn)I海新區(qū)，它已經(jīng)成為拉動(dòng)京津冀及環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要“增長極”，是依靠自己獨(dú)特的地區(qū)優(yōu)勢(shì)——外商密集的投資、國際產(chǎn)業(yè)化。并且，在京津冀地區(qū)天津也是最具有港口和貨運(yùn)中心等優(yōu)勢(shì)的城市，這使得天津成為國內(nèi)更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心提供了足夠的空間。第三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作：從兩極分化到廣泛化。近年來，由于各地區(qū)聯(lián)系密切自身發(fā)展也需各個(gè)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，這種合作由淺變深。在京津冀地區(qū)中，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展作用日益突出，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策法規(guī)等方面加強(qiáng)協(xié)同發(fā)展的溝通和銜接，將地區(qū)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工不斷深化、滲透和融合，促進(jìn)高端、高質(zhì)、高新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成。京津冀地區(qū)的發(fā)展正從兩極分化發(fā)展到廣闊的發(fā)展階段。

四、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中面臨的主要問題

一是環(huán)境污染問題嚴(yán)重，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。在過去的兩年中，京津冀地區(qū)的霾問題十分嚴(yán)重。三個(gè)地區(qū)的臨近和行業(yè)發(fā)展的不平衡導(dǎo)致該地區(qū)的跨地區(qū)污染。空氣，水，工業(yè)廢氣的排放和生態(tài)破壞已引起嚴(yán)重問題。污染問題很難追溯到源頭，必須加以處理。此外，環(huán)渤海灣地區(qū)海洋環(huán)境脆弱，水體自凈能力弱，增加了環(huán)境保護(hù)的壓力。二是基礎(chǔ)建設(shè)不完善，沒有高效的地區(qū)一體化交通體系。京津冀地區(qū)一體化發(fā)展自提出以來，這一國家層面的重大戰(zhàn)略理念得到了廣泛關(guān)注，區(qū)域各地為實(shí)現(xiàn)綜合發(fā)展目標(biāo)作出了巨大努力。作為連接各個(gè)區(qū)域的主要橋梁，區(qū)域內(nèi)之間元素和資源的有效流動(dòng)以及區(qū)域內(nèi)城市功能的有效性和程度取決于有效和完整的交通系統(tǒng)支持，因此綜合運(yùn)輸體系在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中占有重要地位。從京津冀地區(qū)目前的交通一體化進(jìn)程來看，交通一體化在交通建設(shè)，社會(huì)需求和相關(guān)制度機(jī)制上存在問題。首先，從北京和天津建設(shè)的交通系統(tǒng)的角度來看，北京和天津是中國最早開通高鐵的城市，但就目前而言，兩地之間的交通仍然很擁擠。速度很快，但是問題是乘坐高鐵的人的時(shí)間和機(jī)會(huì)成本仍然很大，開車要半小時(shí)，但是為了在兩個(gè)地方之間乘地鐵，公交車甚至高峰站是影響選擇的主要障礙。其次，從北京和河北的交通狀況來看，河北和天津。高效的高速列車運(yùn)行較少，并且運(yùn)輸系統(tǒng)仍然由列車主導(dǎo)。目前，隨著京廣，京臺(tái)，京深高鐵的建設(shè)，高鐵建設(shè)投資回報(bào)率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重大意義。

五、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的新策略

一是在三地實(shí)行聯(lián)合污染控制，改善生態(tài)環(huán)境。首先，必須從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是關(guān)鍵。面對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源的嚴(yán)峻形勢(shì)，京津冀全力壓煤、控車、降塵；其次，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化轉(zhuǎn)型。通過創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會(huì)管理模式，全社會(huì)普遍樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明觀，將生態(tài)文明觀內(nèi)化為普遍的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。二是增強(qiáng)地區(qū)之間的人才交流合作。為了打破地域劃分，有必要在京津冀地區(qū)建立統(tǒng)一開放的人力資源市場(chǎng)，建立開放的人力資源市場(chǎng)體系。在人才合作交流機(jī)制上，對(duì)人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、使用等方面做出相對(duì)統(tǒng)一的政策以及措施，大力鼓勵(lì)京津冀企事業(yè)單位之間開展人才合作，建立大型的三地人才培訓(xùn)基地，并鼓勵(lì)北京地區(qū)高新產(chǎn)業(yè)在天津河北推廣。三是優(yōu)化三地交通運(yùn)輸體系，建立健全的綜合經(jīng)濟(jì)體系。加強(qiáng)一體化、健全的交通運(yùn)輸體系建設(shè)，需要加強(qiáng)公路與鐵路的聯(lián)系，密切各種交通運(yùn)輸方式之間的協(xié)作，明確各種交通運(yùn)輸方式的分工，才能充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大價(jià)值，協(xié)同增效也將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。四是三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系分工。按照國家要求對(duì)京津冀地區(qū)內(nèi)各城市的發(fā)展差異進(jìn)行明確的定位，各個(gè)地區(qū)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮資金資源優(yōu)勢(shì)和人才信息優(yōu)勢(shì)；加上天津的港口優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；結(jié)合河北省制造業(yè)加工業(yè)和勞動(dòng)力的自身?xiàng)l件，形成合理的分工，明確三地的發(fā)展定位，形成完整的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。

六、結(jié)語

解決京津冀城市群區(qū)域發(fā)展問題，必須解決經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、空間交通等問題，建設(shè)和改善區(qū)域人居環(huán)境。近年來，隨著中國經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展向中高速發(fā)展的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可避免的問題。實(shí)現(xiàn)三地區(qū)域一體化發(fā)展。雖然京津冀城市群一體化的發(fā)展存在不少問題，但在各方面的推動(dòng)下，京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)一體化已初見成效。 后來，隨著北京城市功能的加強(qiáng)，天津自貿(mào)區(qū)的進(jìn)一步建設(shè)和雄安新區(qū)的擴(kuò)張，京津冀城市群有望成為北方一個(gè)嶄新的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)增長極。