南京科技型初創(chuàng)企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化及發(fā)展策略分析

文/朱謙盛 （河海大學(xué)）

一、初創(chuàng)科技型中小企業(yè)發(fā)展內(nèi)生與外部動力及其相互作用機(jī)制

（一）內(nèi)外部動力系統(tǒng)拆解

內(nèi)生動力中，技術(shù)創(chuàng)新是基礎(chǔ)動能，包括核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)及核心技術(shù)，是企業(yè)創(chuàng)立之初發(fā)展的原生動力及其往后競爭可持續(xù)發(fā)展的硬性實(shí)力支持；企業(yè)資源管理是支撐企業(yè)技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)內(nèi)部物質(zhì)基本條件及其直接連帶的資源配置管理能力，包括資金、設(shè)備、辦公場地等固定化付輔助供給，是企業(yè)生存發(fā)展的“基建”；組織效率是企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展現(xiàn)狀所制定切合實(shí)際的內(nèi)部組織管理體系及打造多元化的企業(yè)文化，是企業(yè)軟實(shí)力典型性代表及企業(yè)砥礪前行的精神動力，包括企業(yè)管理梯隊(duì)建設(shè)、員工管理、員工培育等方面。

科技型初創(chuàng)企業(yè)的生存發(fā)展離不開外部環(huán)境支撐，需與外部環(huán)境發(fā)生物質(zhì)流、能量流及信息流的對等交換以維持動能且與其保持緊密聯(lián)系，是推動企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的外化核心動能。全球創(chuàng)業(yè)觀察(GEM)研究支出，影響初創(chuàng)科技型中小企業(yè)高層次發(fā)展的核心因素主要包括10 點(diǎn)：市場環(huán)境、金融、政府對其的扶持政策及力度、培育、有形基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施、社會文化對該類企業(yè)的支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。馮朝軍等研究指出，影響初創(chuàng)科技型中小企業(yè)的外部因素較多，提取重點(diǎn)可整合為六點(diǎn)：政策法律環(huán)境、金融生態(tài)環(huán)境、區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、企業(yè)集群組織、產(chǎn)業(yè)演化及行業(yè)發(fā)展動態(tài)、社會服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由此可見，企業(yè)發(fā)展必須緊抓內(nèi)外影響因素并合理協(xié)調(diào)。

（二）內(nèi)外動力相互作用機(jī)制

1.內(nèi)部動力對外部動力的響應(yīng)與強(qiáng)化機(jī)理

企業(yè)內(nèi)部影響中，領(lǐng)導(dǎo)人員對企業(yè)發(fā)展起到?jīng)Q定性影響作用，其決策判斷、創(chuàng)新創(chuàng)效意識以及戰(zhàn)略眼光等內(nèi)生因子是企業(yè)發(fā)展必須依靠的動力。領(lǐng)導(dǎo)人員遵守法規(guī)，企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計應(yīng)對應(yīng)國家長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，以便于高效躋身政府領(lǐng)導(dǎo)下廣闊市場；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是領(lǐng)導(dǎo)人員對企業(yè)發(fā)展計劃的具象化體現(xiàn)，是企業(yè)發(fā)展指南書。初創(chuàng)型企業(yè)靈活性較高，但缺陷在于資金不充裕。筆者通過對南京市158 位初創(chuàng)科技企業(yè)管理人員問卷調(diào)查顯示，13.29%“不太滿意”投入與回收比例，因而可提示企業(yè)需重視相關(guān)科技發(fā)展成果的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化率，可借鑒行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)及高效益科學(xué)技術(shù)，調(diào)整技術(shù)思路，以避免盲目研發(fā)生產(chǎn)。同時21.54%顯示其企業(yè)并不具品牌生態(tài)化特征，現(xiàn)有客戶范圍有限、客戶黏性較低，因此，企業(yè)應(yīng)開展多層次、多維度市場調(diào)研，積極挖掘潛在市場，增強(qiáng)客戶黏性，進(jìn)一步提升投入比；企業(yè)管理能力在企業(yè)成長過程中發(fā)揮核心作用，科學(xué)、富有彈性、多元化的企業(yè)管理可協(xié)調(diào)企業(yè)管理、研發(fā)、銷售等多層面并促進(jìn)質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)。若企業(yè)管理層面出現(xiàn)問題，對外部生態(tài)環(huán)境例如科技信息、政府政策、行業(yè)動態(tài)等響應(yīng)遲鈍，可直接影響企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、營銷效益。

2.外部動力對內(nèi)部動力的指導(dǎo)與約束機(jī)理

由于科技型企業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要性，企業(yè)外部影響中，政策對其發(fā)展起到核心影響作用。政府制定政策主要結(jié)合法律稅收、金融市場環(huán)境、科技發(fā)展現(xiàn)狀等為企業(yè)發(fā)展構(gòu)建外部生態(tài)環(huán)境，例如通過企業(yè)培育、財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠等為其提供幫扶。其通過物質(zhì)激勵或建立不同等級的孵化、產(chǎn)業(yè)園、戰(zhàn)略聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群等為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供協(xié)同平臺及產(chǎn)學(xué)教研一體化環(huán)境等；融資環(huán)境與科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展具正相關(guān)連帶性。由于該類企業(yè)特點(diǎn)在于投資高風(fēng)險高、回報慢等，加之業(yè)務(wù)開展必須持有充足資金方可保障正常運(yùn)營，而此時健康透明的營商環(huán)境即成為其積極發(fā)展的動力所在。本次調(diào)查顯示，50.63%表示“滿意”南京市科技行業(yè)營商環(huán)境，可提示政府政策對科技型行業(yè)的相關(guān)管理落實(shí)相對到位，但還存在發(fā)優(yōu)化空間。

二、南京市初創(chuàng)科技型中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及困境所在

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1.科技型初創(chuàng)企業(yè)隊(duì)伍持續(xù)性壯大

2019 年南京市登記備案的科技型中小企業(yè)數(shù)量達(dá)到8000 余家，同比增長約11.47%，占江蘇省4.26%。各地方積極響應(yīng)政府引導(dǎo)，將培育科技型初創(chuàng)企業(yè)作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目，積極改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。如鼓樓區(qū)退出雙創(chuàng)、校企合作等一系列扶持政策，積極打造眾創(chuàng)空間等各類型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，為科技型初創(chuàng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園數(shù)量分別為51、5 家，區(qū)域主要分布于玄武（17.65%）、秦淮（11.76%）、 建 鄴（3.92%）、鼓樓（7.84%）、棲霞（9.8%）等地，孵化培育企業(yè)遠(yuǎn)超5000 家。

2.企業(yè)規(guī)模較小、區(qū)域分布不均

19 年南京市科技型初創(chuàng)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入大多＜5000 萬元，2000～5000 萬 元層 級的 企業(yè)占據(jù)24.33%，＜2000 萬元占據(jù)42.58%；區(qū)域分布而言，南京市企業(yè)南京市科技型初創(chuàng)企業(yè)主要分布為鼓樓（20.44%）、玄武（17.19%）、秦淮（16.38）、建業(yè)（14.32%）、江寧（13.01%）、六合（7.66%）等，總體來看，南京市科技型初創(chuàng)企業(yè)的區(qū)域分布相對不均衡，大部分集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。

（二）困境所在

1.企業(yè)創(chuàng)新動力稍顯不足，行業(yè)整體發(fā)展差異性顯著

初創(chuàng)型企業(yè)內(nèi)的內(nèi)生創(chuàng)新動力不足的現(xiàn)象十分突出，主要表現(xiàn)為天賦、管理素質(zhì)及信息傳輸滯后等。企業(yè)推動科技創(chuàng)新的支持力度及其管理架構(gòu)相對不合理，核心知識產(chǎn)權(quán)及原始技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)難以支撐市場現(xiàn)實(shí)需求；其次，企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新意識不足，主要表現(xiàn)為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略眼光低、創(chuàng)新實(shí)踐動能認(rèn)知不到位等，對國家、國際科技發(fā)展前沿信息關(guān)注程度不足及敏感性較差等，其創(chuàng)新投入比與資源整合輸出水平不高；行業(yè)準(zhǔn)入仍存在一定局限性。本次調(diào)研顯示，33.54%表示“一般滿意”放寬市場準(zhǔn)入政策。經(jīng)了解，現(xiàn)階段大部分區(qū)域的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等存在“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”等不良現(xiàn)象，即便是高新技術(shù)領(lǐng)域仍舊存在無法直接可視化的門檻，致使大部分初創(chuàng)企業(yè)初期發(fā)展四處受阻。

2.企業(yè)人才供給難以支撐發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求

本次調(diào)研實(shí)際交談發(fā)現(xiàn)，由于科技企業(yè)發(fā)展困難較高，致使其大部分重心放于發(fā)展，相對淡化主動培養(yǎng)人才，主要依靠外源性人才。其針對人才的培育力度較小，未結(jié)合其特點(diǎn)制定針對性、多層次、多元化的專門技術(shù)進(jìn)修及培訓(xùn)體系；企業(yè)人才激勵機(jī)制不足，初創(chuàng)企業(yè)規(guī)模小、水平有限、激勵機(jī)制不完善等問題顯著存在。加之政策落實(shí)針對性不足、不到位等，使之人才吸引力較低，內(nèi)部人才梯隊(duì)供給不足。

3.科技產(chǎn)業(yè)化政策支持導(dǎo)向及創(chuàng)新政策的連續(xù)性或存偏差

盡管近年南京市針對科技型小微企業(yè)出臺一系列扶持政策，但對其培育方面仍稍顯不足，分層次化的針對性不足現(xiàn)象突出，不聚焦、不系統(tǒng)、不完整等問題明顯，政策集成效能還需進(jìn)一步提升。加之，相較于發(fā)達(dá)地區(qū)，其優(yōu)惠政策還存在較大優(yōu)化空間；現(xiàn)行優(yōu)惠政策下放不到位、協(xié)同處理能力不足等問題突出。部分地區(qū)行政主管部門對促進(jìn)“雙創(chuàng)”、培育及發(fā)展科技型微企業(yè)的重視程度不高或認(rèn)知不足，政策落實(shí)細(xì)化成都不足，存在“棚架”政策之嫌。例如科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)稅收減免、“一址多照”工商注冊、高新技術(shù)人員及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持不足等激勵性力度不足。且部分地區(qū)稅務(wù)部門對技術(shù)研發(fā)費(fèi)用的認(rèn)定條件較為苛刻，導(dǎo)致企業(yè)可實(shí)際享受的稅收優(yōu)惠較低，嚴(yán)重影響稅收優(yōu)惠對初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)、激勵效能。

4.融資體制機(jī)制不健全，科技金融發(fā)展滯后

經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段南京市科技型行業(yè)融資市場發(fā)展水平不高，科技投入制度及融資擔(dān)保體系相對不健全。政府財政資金支持及科技企業(yè)投入體系規(guī)劃設(shè)計與社會資本協(xié)同性不足，未有效促進(jìn)社會資本進(jìn)駐。且缺融資平臺、擔(dān)保平臺建設(shè)等仍存在問題，政府種子基金、擔(dān)?；?、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金等均未初步建立，形成規(guī)模較小，加之社會信用體系、貸款擔(dān)保體系覆蓋面不足，市場監(jiān)管存在局限性，缺乏全方位、合理的科技型初創(chuàng)企業(yè)商業(yè)銀行貸款信用評估體系；科技金融市場業(yè)態(tài)發(fā)展較慢?？萍夹统鮿?chuàng)企業(yè)具有輕資產(chǎn)、高風(fēng)險特點(diǎn)，難以達(dá)到傳統(tǒng)商業(yè)性金融對貸款資產(chǎn)抵押的標(biāo)準(zhǔn)要求，銀行貸款成交門檻較高，加之傳統(tǒng)金融模式貸款流程復(fù)雜、反饋速度慢等，難以適應(yīng)科技型初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。此外，現(xiàn)階段南京市缺乏針對科技型初創(chuàng)企業(yè)的專項(xiàng)科技銀行或支行。導(dǎo)致傳統(tǒng)金融針對科技型初創(chuàng)企業(yè)的服務(wù)作用不高、金融支持精準(zhǔn)性不足，難以滿足企業(yè)創(chuàng)意期、種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長期等各個階段的資金需求。

三、動能系統(tǒng)輸出視角下南京科技型初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展路徑分析

（一）企業(yè)應(yīng)重視內(nèi)部動力差異，做好精準(zhǔn)定位及協(xié)同

企業(yè)應(yīng)集中力量研發(fā)核心技術(shù)，適當(dāng)暫研技術(shù)含量低的附屬性產(chǎn)品或功能。結(jié)合企業(yè)內(nèi)外生態(tài)化影響因素制定針對性的發(fā)展策略，擯棄與同級企業(yè)生態(tài)化重疊較多且不具明顯優(yōu)勢的產(chǎn)品或服務(wù)等。針對初創(chuàng)企業(yè)而言，必須完善市場生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)人員及技術(shù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)保障技術(shù)服務(wù)質(zhì)量雙提升，從內(nèi)部走出至外部用戶使用反饋中，加強(qiáng)技術(shù)層面討論，從而促使技術(shù)不斷優(yōu)化且有助于改善企業(yè)形象。企業(yè)應(yīng)以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為核心導(dǎo)向，根據(jù)運(yùn)營現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)階段政策導(dǎo)向及市場金融環(huán)境，緊抓技術(shù)創(chuàng)新、資源配置、組織效率等外部重要因素間的協(xié)同特點(diǎn)及必要性，積極研發(fā)符合市場發(fā)展走向的產(chǎn)品或服務(wù)等，打造資源共享平臺，以促進(jìn)更具針對性的研發(fā)合作及市場合作。

（二）優(yōu)化人才市場環(huán)境，協(xié)同培育人才

首先應(yīng)完善技術(shù)培訓(xùn)制度及完善體系，培育高精尖技術(shù)人才。應(yīng)大力發(fā)展高新技術(shù)專項(xiàng)職業(yè)教育，激勵及支持科技型初創(chuàng)企業(yè)參與不同層級的人才培育計劃。其次，完善高端創(chuàng)新人才引進(jìn)體系。應(yīng)制定高精尖人才引進(jìn)戰(zhàn)略及人才激勵制度，打造人才引進(jìn)、孵化培育“一條龍”渠道，合理予以柔性化管理，最大程度化吸引及留住高精尖高技術(shù)人才。

（三）政府應(yīng)加強(qiáng)政策下放有效性

科技型初創(chuàng)企業(yè)優(yōu)惠支持單一，大稅率、 稅額減免，投資減免、延期納稅、加速折舊以及度補(bǔ)貼仲系有產(chǎn)業(yè)消費(fèi)者等幾乎不見。普適性政策較多但選擇性支持政策相對較少，“政企互動”是優(yōu)化效選擇性支持政策供給的最佳模式之一。應(yīng)合理劃分歸類扶持政策，避免“政策空泛”現(xiàn)象出現(xiàn)；在政策文件受體明確影響下，應(yīng)將一系列政策應(yīng)明確界定及指向針對性的企業(yè)與技術(shù)項(xiàng)目、區(qū)分技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人才引進(jìn)及市場推廣等扶持視角，防止出現(xiàn)政策普惠性不足及作用錯位等問題；明確政策執(zhí)行責(zé)任，清晰闡釋各層級持政策文件所指定的具體政策工具或一系列措施的執(zhí)行權(quán)責(zé)歸屬，并出臺對應(yīng)的執(zhí)行權(quán)責(zé)實(shí)施績效考核機(jī)制，從而避免產(chǎn)生因執(zhí)行缺位及權(quán)責(zé)沖突而扯皮等現(xiàn)象。

（四）推動科技金融創(chuàng)新，加大金融扶持力度

科技型企業(yè)在創(chuàng)意期、種子期、創(chuàng)業(yè)期、成長期等各個階段的發(fā)展特征及資金需求、融資能力等各不相同。因此政府應(yīng)改善投融資體制機(jī)制，針對企業(yè)各個發(fā)展階段設(shè)計針對性的政指引政策，加強(qiáng)政府與社會資本的協(xié)同發(fā)展。創(chuàng)意期及種子期，政府應(yīng)強(qiáng)化天使投資作用，為社會資本進(jìn)駐提供引導(dǎo)，建立科技型初創(chuàng)企業(yè)的專項(xiàng)融資平臺（如科技銀行等），根據(jù)市場化運(yùn)作特征及環(huán)境現(xiàn)狀，對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目收益交稿的科技型企業(yè)予以專項(xiàng)融資支持；初創(chuàng)期，應(yīng)積極利用體制、機(jī)制創(chuàng)新效能，發(fā)揮政府資金及動員力量的杠桿作用，為社會資本進(jìn)駐明確方向；成長期，加快構(gòu)建區(qū)域性資本市場，發(fā)展本土“四板”及“五板”市場，為科技型初創(chuàng)企業(yè)直接融資渠道精簡流程并提供可靠渠道；創(chuàng)新金融模式，創(chuàng)新傳統(tǒng)金融與互聯(lián)網(wǎng)金融對立而融合的信貸管理與信用評估體系，致力于提升科技型初創(chuàng)企業(yè)的貸款過審平臺。積極打造各層級各維度的科技信用服務(wù)平臺，旨在解決貸款過程中金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間“信息孤島”“信息錯誤”等問題。通過健全科技貸款保險體系，以降低銀行貸款風(fēng)險，有助于科技企業(yè)降低其貸款成本，力求培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新意識、動力。

四、結(jié)語

總的來說，若僅僅依靠現(xiàn)行的科技型初創(chuàng)企業(yè)扶持政策，相對而言難以起到積極有效的企業(yè)發(fā)展助推效能，必須重視強(qiáng)化以引導(dǎo)、激勵、服務(wù)及規(guī)范等為一體的且不同類型扶持政策的均衡匹配、協(xié)同效用。首先需重視科技金融政策體系完善，為企業(yè)發(fā)展提供融資支持以助力技術(shù)交易、成果效益轉(zhuǎn)化及市場開拓等；其次，重視生態(tài)化科技服務(wù)政策扶持，保障企業(yè)在創(chuàng)新層面可獲得優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)、科技信息等內(nèi)化服務(wù)，同時包括硬件設(shè)施與軟件應(yīng)用等建設(shè)；最后完善科技型初創(chuàng)企業(yè)市場管控體系，幫助其及時掌握產(chǎn)業(yè)最新技術(shù)動態(tài)，提供便利、透明化的技術(shù)交易平臺。