福州市幸福城市品牌建設(shè)路徑研究*

文/歐陽(yáng)龍 楊震 （福州市社會(huì)科學(xué)院）

近年來(lái)，不少機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大規(guī)模的幸福城市評(píng)選，“幸福城市”越來(lái)越成為生活質(zhì)量?jī)?yōu)、主觀滿(mǎn)意度高的城市品牌形象代名詞，幸福指數(shù)已成為衡量城市競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵指標(biāo)。如何提升城市居民生活質(zhì)量的主觀滿(mǎn)意度，塑造高品質(zhì)的幸福城市品牌形象，已成為城市決策者面臨的一項(xiàng)重大議題。

一、幸福城市的內(nèi)涵

當(dāng)前我國(guó)逐漸形成了新時(shí)代人民幸福觀，即以人民為中心，將人民作為幸福生活的創(chuàng)造者與享有者，不斷增進(jìn)民生福祉；強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)與奮斗是創(chuàng)造幸福生活、實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值、完成自我超越的實(shí)現(xiàn)途徑；中國(guó)夢(mèng)是人民的幸福夢(mèng)，要讓每個(gè)人獲得發(fā)展自我、奉獻(xiàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)，共同為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步奮斗，共享發(fā)展成果。

根據(jù)人民幸福觀的指引，幸福城市就是以居民為中心，能夠滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需求，宜居宜業(yè)、生態(tài)優(yōu)美，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等福利保障到位，居民獲得感、幸福感、安全感較高的城市。

其品牌建設(shè)水平應(yīng)以居民生活質(zhì)量的主觀滿(mǎn)意度來(lái)衡量。

二、福州幸福城市品牌建設(shè)的綜合分析

參照《2019 年中國(guó)35 個(gè)城市生活質(zhì)量報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)，將福州與其他省會(huì)城市（除臺(tái)北、拉薩）、計(jì)劃單列市及直轄市進(jìn)行橫向?qū)Ρ?，結(jié)合實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：

（一）消費(fèi)者信心指數(shù)：高房?jī)r(jià)收入比對(duì)消費(fèi)擠出效應(yīng)明顯

2019 年福州城市居民消費(fèi)者信心指數(shù)為137.08，在35 個(gè)樣本城市中位列第27 位，且低于35 個(gè)城市的加權(quán)平均值。2019 年福州經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體向好，市場(chǎng)供需總體平衡、就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定、消費(fèi)價(jià)格漲勢(shì)溫和、居民收支信心增強(qiáng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高房?jī)r(jià)成為約束福州居民消費(fèi)需求的重要因素。

根據(jù)《中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告No.17》的測(cè)算，房?jī)r(jià)收入比是合理房?jī)r(jià)區(qū)間的上限，超過(guò)上限后，房地產(chǎn)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)將大于正面效應(yīng)。根據(jù)上海易居房地產(chǎn)研究院公布的《全國(guó)50 城房?jī)r(jià)收入比研究》，2019 年福州房?jī)r(jià)收入比為19.9，僅次于深圳（35.2）、三亞（27.6）、上海（25.1）、北京（23.9）、廈門(mén)（22.8），居民購(gòu)房難度較大。福州作為二線城市，收入水平、就業(yè)機(jī)會(huì)與一線城市存在較大差距，房?jī)r(jià)卻逼近一線城市，高房?jī)r(jià)對(duì)消費(fèi)的擠出效應(yīng)進(jìn)一步放大，削弱了居民的消費(fèi)潛力，不利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。高房?jī)r(jià)也增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，抑制了企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的內(nèi)在動(dòng)力。

另外隨著中國(guó)人口紅利逐漸消退及經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口特別是高素質(zhì)人才的流入成為城市角逐的主要戰(zhàn)場(chǎng)。高房?jī)r(jià)、高房租令不少年輕人才的安居需求難以短期內(nèi)滿(mǎn)足，給人才流入設(shè)置了隱形壁壘，削弱了城市競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）教育質(zhì)量滿(mǎn)意度指數(shù)：基礎(chǔ)教育資源分布不均

2019 年福州城市居民教育質(zhì)量滿(mǎn)意度指數(shù)為65.55，在35 個(gè)樣本城市中列第28 位，且低于35 個(gè)城市的加權(quán)平均值。

當(dāng)前，福州大部分優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源集中在老城區(qū)，以鼓樓區(qū)最為明顯，在空間分布上呈現(xiàn)由北向南的縱線，從鼓樓區(qū)一直延伸到倉(cāng)山區(qū)中北部的煙臺(tái)山片區(qū)。以學(xué)前教育為例，目前福州公辦園“入園難”問(wèn)題沒(méi)有徹底解決，學(xué)前教育財(cái)政投入不足，空間分布局部失衡，倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)等局部地區(qū)由于適齡幼兒密集涌入、公辦園建設(shè)數(shù)量不足，入園壓力尤為突出；民辦園收費(fèi)貴問(wèn)題突出，其保育教養(yǎng)費(fèi)用遠(yuǎn)超公辦、普惠性民辦園；普惠性民辦園受限于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策滯后，發(fā)展緩慢。

近年來(lái)福州市常住人口持續(xù)上升，其中鼓樓、臺(tái)江等中心城區(qū)常住人口增長(zhǎng)趨緩，倉(cāng)山、晉安等外圍城區(qū)常住人口增長(zhǎng)迅猛，隨著福州新區(qū)建設(shè)，馬尾、長(zhǎng)樂(lè)預(yù)計(jì)未來(lái)也將迎來(lái)人口流入高峰期。伴隨“二胎”放開(kāi)，適齡、流動(dòng)兒童對(duì)基礎(chǔ)教育的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大，不少追求優(yōu)質(zhì)教育家庭的學(xué)生需要跨區(qū)就學(xué)。

（三）健康狀況滿(mǎn)意度指數(shù)：中心城區(qū)交通擁堵影響居民出行幸福感。

2019 年，福州城市居民的健康滿(mǎn)意度指數(shù)為58.51，位列35 個(gè)城市的第12 位，城市空氣質(zhì)量位列全國(guó)省會(huì)城市第3 位。雖然福州居民的健康滿(mǎn)意度較高，但中心城區(qū)的交通擁堵問(wèn)題較為突出，影響居民出行幸福感。根據(jù)百度地圖公布的《2019 年度中國(guó)城市交通報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2019 年福州通勤高峰擁堵指數(shù)為1.613，通勤高峰實(shí)際速度為30.79km/h，交通擁堵指數(shù)列全國(guó)100 個(gè)城市的第28 位。

目前，福州外圍新建城區(qū)如馬尾區(qū)、晉安區(qū)、倉(cāng)山區(qū)的道路網(wǎng)密度增速較快，大量道路基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用。但鼓樓等中心老城區(qū)道路網(wǎng)建設(shè)受到早期規(guī)劃不合理、城市功能過(guò)于集中、交通要素大幅增長(zhǎng)、老舊小區(qū)及公共停車(chē)位供給不足、古建筑占地保護(hù)等因素限制，交通擁堵問(wèn)題難以通過(guò)道路基建改善，需要進(jìn)一步優(yōu)化改善現(xiàn)有路網(wǎng)通行效能，緩解交通擁堵。

（四）醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量指數(shù)：醫(yī)療衛(wèi)生短板亟待補(bǔ)齊

2019 年，福州城市居民的醫(yī)療服務(wù)滿(mǎn)意度指數(shù)為60.08，列35 個(gè)樣本城市第33 位，低于35 個(gè)城市加權(quán)平均值，介于一般與滿(mǎn)意之間，反映出福州醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力還有較大提升空間。

醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力是居民健康、安全和幸福的重要保障。根據(jù)2020 年3 月中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市醫(yī)療硬件環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力專(zhuān)題報(bào)告》，福州城市醫(yī)療硬件環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位列全國(guó)第24 位，在35 個(gè)城市中排位居中。具體到各個(gè)指標(biāo)，福州流動(dòng)人口健康檔案覆蓋率較高；三甲醫(yī)院數(shù)、擁有醫(yī)生數(shù)排位居中，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量較為充足；但每萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、每萬(wàn)人醫(yī)院床位數(shù)僅分列35 個(gè)城市的第30 位、第35 位，且低于35 個(gè)城市平均值。

2019 年年末，福州每千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位5.21 張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師3.21 人，每千人擁有注冊(cè)護(hù)士3.66 人，在35 個(gè)樣本城市中人均醫(yī)療衛(wèi)生資源相對(duì)較少。

三、對(duì)策建議

（一）加快培育新動(dòng)能，穩(wěn)定居民就業(yè)收入

捕捉行業(yè)發(fā)展新機(jī)遇，總結(jié)推廣新經(jīng)濟(jì)、新模式、新產(chǎn)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，抓住新需求，重點(diǎn)扶持互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育、線上娛樂(lè)、新零售電商、社交電商、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、智慧制造、5G 商用等新興行業(yè)發(fā)展，立足資源稟賦，發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)及“六區(qū)疊加”優(yōu)勢(shì)，依托福州都市圈、閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、海峽西岸城市群，打破地區(qū)間產(chǎn)業(yè)隔閡，全面布局研發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用，率先形成一批可復(fù)制可推廣的行業(yè)應(yīng)用模式，快速形成規(guī)模效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)能力。

（二）提升住房保障能力，多層次滿(mǎn)足安居需求

加速發(fā)展中高端租賃市場(chǎng)，支持國(guó)企或相關(guān)存量資產(chǎn)持有方將中心城區(qū)的老舊住宅、辦公樓，廢棄倉(cāng)庫(kù)、廠房，閑置商場(chǎng)、公寓酒店等存量房產(chǎn)進(jìn)行改造，成為青年公寓；推動(dòng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)出租庫(kù)存商品住房，運(yùn)營(yíng)品牌長(zhǎng)租公寓，滿(mǎn)足更多來(lái)榕發(fā)展的中高端人群的居住需求。選取交通便利、教育醫(yī)療配套到位、環(huán)境優(yōu)美的優(yōu)質(zhì)地段建設(shè)一批高品質(zhì)人才公寓，為吸引高層次及緊缺專(zhuān)業(yè)人才“筑巢引鳳”。面向城市中低收入階層，擴(kuò)大公租房保障規(guī)模，不提倡大規(guī)模、單一類(lèi)型的公租房社區(qū)建設(shè)，避免中低收入家庭過(guò)度集中造成的“類(lèi)貧民窟”現(xiàn)象。推廣“公租房運(yùn)營(yíng)公司”模式，搭建私人租賃房源和公租房需求對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)“以租代建”“以租代購(gòu)”，利用現(xiàn)有房源解決居民住房問(wèn)題，由“公租房運(yùn)營(yíng)公司”按照市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一向市場(chǎng)承租，作為公租房裝修、管理和出租，盤(pán)活社會(huì)存量用房，降低政府提供成本。參照深圳，盡快出臺(tái)保障性住房條例，建議嘗試信用聯(lián)合懲戒的方式，由多部門(mén)成立專(zhuān)班定期查處和回收被騙租的公租房，將公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租行為納入個(gè)人征信“黑名單”，配以限制其乘著交通工具、限制銀行信貸等懲戒措施，終身取消申報(bào)公租房資格；對(duì)違規(guī)介入公租房市場(chǎng)的房產(chǎn)中介，以取消房產(chǎn)中介資格，終身禁止行業(yè)準(zhǔn)入來(lái)威懾，提高違規(guī)轉(zhuǎn)租、騙租的違法成本。

（三）推進(jìn)教育資源均衡分布，滿(mǎn)足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求

對(duì)濱海新城等外圍新建城區(qū)，要適當(dāng)引導(dǎo)老城區(qū)部分過(guò)度集聚的優(yōu)質(zhì)幼兒園、中小學(xué)外遷至新城區(qū)，或鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園、中小學(xué)利用已有的教學(xué)資源到城市新區(qū)和邊緣區(qū)合理選址，建立分校，保證足夠的學(xué)位供應(yīng)，以滿(mǎn)足適齡人口不斷增長(zhǎng)的就學(xué)需求。完善學(xué)前教育、中小學(xué)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，根據(jù)生源具體情況，不僅要評(píng)出“優(yōu)勝獎(jiǎng)”，還要評(píng)出“進(jìn)步獎(jiǎng)”“幫扶獎(jiǎng)”，重點(diǎn)表彰學(xué)前教育、中小學(xué)教育質(zhì)量大幅提升的普通學(xué)校（園）、薄弱學(xué)校（園），以及設(shè)立分?；蚪Y(jié)對(duì)幫扶成效突出的學(xué)校（園），調(diào)動(dòng)學(xué)前教育、中小學(xué)辦學(xué)積極性。

（四）深化數(shù)字治堵，倡導(dǎo)綠色出行

優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬增加進(jìn)出城通道，均衡進(jìn)出城交通流，構(gòu)建主城區(qū)與福州新區(qū)、濱海新城之間的快捷高效公路網(wǎng)絡(luò)。探索無(wú)人機(jī)高空巡查，在高峰擁堵時(shí)段通過(guò)無(wú)人機(jī)觀測(cè)收集交通數(shù)據(jù)，便于交警現(xiàn)場(chǎng)提前引導(dǎo)車(chē)輛分流，動(dòng)態(tài)分配路權(quán)，實(shí)現(xiàn)事故車(chē)輛快撤快處。要推進(jìn)大型醫(yī)院與傳統(tǒng)商圈等擁堵路段交通高峰時(shí)段的微循環(huán)治理。倡導(dǎo)公交綠色出行，按照“優(yōu)化并行、強(qiáng)化接駁、一體銜接”的總體思路，以市民需求為導(dǎo)向，扎實(shí)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析手段，調(diào)整優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)，提升公交站點(diǎn)、路線設(shè)置的合理性，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)做到公共交通基礎(chǔ)設(shè)施與舊城改造、新城建設(shè)以及城市綜合體、居住區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等大型公建配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，切實(shí)提高公共交通的上座率，逐漸減少市民對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、電動(dòng)車(chē)的使用與依賴(lài)。

（五）推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源共享，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力

完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃布局，鼓勵(lì)省、市級(jí)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向外圍新建城區(qū)遷移部分醫(yī)療力量設(shè)立分院，爭(zhēng)取早建成、早運(yùn)營(yíng)、早見(jiàn)成效，增強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與周邊地區(qū)采取合作或購(gòu)買(mǎi)的方式擴(kuò)充本地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，縮小區(qū)域間醫(yī)療硬件環(huán)境的發(fā)展差距。強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，堅(jiān)持培養(yǎng)、引進(jìn)、使用并舉，探索建立區(qū)域人才隊(duì)伍統(tǒng)一管理、編制備案等制度，打破人才流動(dòng)壁壘，通過(guò)高校招聘、社會(huì)招錄、內(nèi)部培養(yǎng)、人才引進(jìn)等多種方式，著力壯大人才隊(duì)伍，改善醫(yī)療人才結(jié)構(gòu)，減輕醫(yī)生護(hù)士診療負(fù)擔(dān)。

積極探索建立遠(yuǎn)程會(huì)診服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)溝通，診療檔案、病例信息共享，提高醫(yī)療服務(wù)效率。

發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療等數(shù)字健康行業(yè)，使病患能通過(guò)手機(jī)app 或登錄網(wǎng)站，針對(duì)感冒、近視、過(guò)敏等相對(duì)輕微的病癥及慢性病處方開(kāi)藥問(wèn)題，通過(guò)圖文或在線視頻的方式進(jìn)行診療，讓居民足不出戶(hù)線上看病、醫(yī)保線上結(jié)算、寄遞取藥，以緩解醫(yī)院人流聚集，提高診療服務(wù)能力。

（六）推動(dòng)幸福城市及新時(shí)代人民幸福觀宣傳教育陣地建設(shè)，傳遞幸福正能量

積極開(kāi)展幸福城市創(chuàng)建宣傳活動(dòng)。發(fā)動(dòng)各類(lèi)媒介，廣泛深入宣傳“有福之州、幸福之城”的建設(shè)成效、奮斗目標(biāo)與政策措施，讓群眾真切感受到周邊人居環(huán)境的改善、社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，營(yíng)造出全民共同推進(jìn)“有福之州、幸福之城”建設(shè)的濃厚氛圍。

發(fā)動(dòng)群眾積極參與各類(lèi)幸福城市評(píng)選活動(dòng)，為福州塑造幸福城市品牌形象、提升城市品質(zhì)加分。結(jié)合文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，將“有福之州、幸福之城”的共建共治共享理念及新時(shí)代人民幸福觀巧妙地融入便民設(shè)施、綠化帶、社區(qū)宣傳欄中，積極選樹(shù)幸福模范家庭、善行義舉代表，讓市民在耳濡目染中潛移默化地接受人民幸福觀教育，傳遞社會(huì)正能量。

建立學(xué)校、社會(huì)、家庭三位一體的新時(shí)代人民幸福觀的教育實(shí)踐體系。政府教育部門(mén)要強(qiáng)化人民幸福觀宣傳教育的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌推進(jìn)，構(gòu)建幸福教育實(shí)踐一體化課堂。

學(xué)校作為幸福教育的主陣地，要根據(jù)不同年齡學(xué)生的特點(diǎn)，積極運(yùn)用新技術(shù)、新手段開(kāi)展幸福教育活動(dòng)，如上好幸福教育課，開(kāi)展幸福主題作品征集活動(dòng)，召開(kāi)幸福主題班會(huì)等；教師要身正為范，教育引導(dǎo)學(xué)生踐行人民幸福觀，將奮斗視作追求幸福的唯一源泉。家庭是幸福教育的落腳點(diǎn)，必須引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)深刻認(rèn)識(shí)到幸福教育對(duì)孩子身心健康成長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化培育和傳承優(yōu)良家風(fēng)的責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造熱愛(ài)勞動(dòng)、奮斗幸福的家庭氛圍。