公共服務(wù)視域下贛西高校體育場館資源的社會(huì)化利用研究

李芳輝，洪麗麗，劉姍萍

（1.萍鄉(xiāng)學(xué)院 體育學(xué)院；2.萍鄉(xiāng)市衛(wèi)生校，江西 萍鄉(xiāng) 337000）

隨著人們生活水平的提高，越來越多的人喜歡通過體育健身的方式來提高生活質(zhì)量。這就需要社會(huì)提供更多公共體育場館設(shè)施，來緩解廣大青少年和人民群眾日益增長的體育健身需求與體育場館資源供給不足之間的矛盾[1]。根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)顯示：全國共有體育場地169.46萬個(gè)，其中教育系統(tǒng)管理的體育場地有66.05萬個(gè)，占38.98%，場地面積10.56億平方米，占53.01%[2]。可見，學(xué)校體育場館的數(shù)量與面積在全國體育場館總量中所占的比重較大，但其體育場館利用率不高，政府部門多次下文要求公共體育資源面向社會(huì)公眾開放。如《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》要求學(xué)校體育場館向?qū)W生和社會(huì)開放，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展[1]。為貫徹與落實(shí)高校體育場館對外開放的政策方針，本文研究贛西高校體育場館資源的現(xiàn)狀，探討提高高校體育場館資源社會(huì)化利用的策略。

一、研究對象與研究方法

（一）研究對象

本研究分別對萍鄉(xiāng)學(xué)院、宜春學(xué)院、新余學(xué)院三所本科院校的體育場館資源進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。

（二）研究方法

1.文獻(xiàn)資料法

在中國知網(wǎng)上用“高校體育場館”“體育場館社會(huì) 化”等作為關(guān)鍵詞，搜集與研讀國內(nèi)學(xué)者研究成果，以獲得理論依據(jù)。

2.訪談法

根據(jù)研究需要，針對贛西高校體育場館的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究；訪談的對象有體育場館管理人員、體育教師、學(xué)校后勤管理人員、社會(huì)體育鍛煉者等；訪談的內(nèi)容包括體育場館開放時(shí)間、開放模式、管理模式等問題，為實(shí)現(xiàn)贛西高校體育場館資源社會(huì)化服務(wù)提供一手資料。

3.邏輯分析法

運(yùn)用邏輯分析法對查閱的文獻(xiàn)資料與調(diào)查的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理、分類、歸納，提出科學(xué)可行的贛西高校體育社會(huì)化服務(wù)對策。

二、公共服務(wù)視域下贛西高校體育場館資源社會(huì)化利用的問題

（一）贛西高校體育場館資源現(xiàn)狀

體育場館設(shè)施和器材設(shè)備是保證體育教學(xué)、課外體育活動(dòng)、課余訓(xùn)練、競賽正常進(jìn)行必不可少的物質(zhì)條件，是落實(shí)“健康第一”指導(dǎo)思想的具體措施，是學(xué)?；窘虒W(xué)條件建設(shè)的有機(jī)組成部分，也是檢查、督導(dǎo)、評估、規(guī)范學(xué)校辦學(xué)工作的重要內(nèi)容之一。從體育場館項(xiàng)目類型上分析，贛西高校都配備有綜合體育館、籃球場、網(wǎng)球場，足球場、羽毛球場、乒乓球臺、田徑場、排球場等，這些場館都是最常用的體育設(shè)備，能滿足贛西高校普通體育項(xiàng)目基本需要。還有一些新型或是特色的體育項(xiàng)目如柔力球、龍舟、高爾夫等，這些項(xiàng)目的運(yùn)動(dòng)場館相對少，只供學(xué)校的訓(xùn)練隊(duì)使用。三所院校均缺乏游泳館、溜冰館、門球場館、毽球場館等一些學(xué)生喜歡的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目場館。

教育部在2004年制定了《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》，體育場館設(shè)施配備目錄分為兩類，即基本配備類和發(fā)展配備類。在校學(xué)生數(shù)在10000～20000 人規(guī)模的普通高等學(xué)校，基本配備類面積生均4.7 平方米，發(fā)展配備類面積生均5.6 平方米[3]。從學(xué)校體育場館生均面積上分析，宜春學(xué)院體育場館面積生均5.05 平方米，新余學(xué)院體育場館面積生均5.48平方米，萍鄉(xiāng)學(xué)院體育場館面積生均5.19 平方米，可見贛西高校體育場館面積還不充足，只維持在基本配備類高校與發(fā)展配備類高校之間，為了更好地發(fā)展學(xué)校體育及群眾體育，還需要修建體育場館。

（二）贛西高校體育場館管理水平有限

國內(nèi)高校體育場館的管理模式有很多，主要有投資承包管理、租賃經(jīng)營管理、單位內(nèi)部自主經(jīng)營，企業(yè)化經(jīng)營管理，物業(yè)公司管理模式等[4]。這些管理方式都不改變高校體育場館的基本屬性，即為高校師生體育教學(xué)、健身、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和體育競賽提供場地服務(wù)的性質(zhì)。目前，贛西高校體育場館管理較混亂，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有體育部門、后勤公司、物業(yè)公司、個(gè)人承包等方式參與管理或經(jīng)營。這導(dǎo)致場館管理分散或經(jīng)營分散，如綜合體育館多為體育部門管理與經(jīng)營，室外籃球場、田徑場、排球場則由物業(yè)公司管理與經(jīng)營，網(wǎng)球場又是個(gè)人承包管理與經(jīng)營。這就造成各自為政，體育場館不能有機(jī)聯(lián)合管理與經(jīng)營，導(dǎo)致使用率與收益率低下。權(quán)責(zé)沒有統(tǒng)一，體育場館容易發(fā)生事出有因、相互推諉的現(xiàn)象。因此，贛西高校體育場館在完成教學(xué)任務(wù)后難以達(dá)到適當(dāng)市場化經(jīng)營管理，難以發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)屬性，達(dá)到“服務(wù)學(xué)校、服務(wù)社會(huì)、適度開放、以館養(yǎng)館”的目標(biāo)。

（三）贛西高校體育場館社會(huì)化利用渠道單一

教育部、國家體育總局在2017年出臺文件，要求高校體育場館堅(jiān)持服務(wù)公眾，體現(xiàn)公益，積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放[1]。贛西高校體育場館開放程度調(diào)查結(jié)果顯示：三所高校體育場館全部對外有償或無償開放，但整體的利用率或社會(huì)鍛煉者滿意度不高。進(jìn)校的社會(huì)鍛煉者多數(shù)是來學(xué)校跑步、打籃球，使用免費(fèi)的體育場館，很少去租借高質(zhì)量的、付費(fèi)的體育場館，導(dǎo)致部分體育場館資源閑置，利用率不高，如綜合體育館的體操房、健美操房、跆拳道房，網(wǎng)球場、排球場、足球場等。主要原因是體育場館社會(huì)化利用渠狹窄，缺乏有效的租借、承包等使用形式。三所高校應(yīng)做好宣傳廣告工作，引入市場機(jī)制，創(chuàng)新運(yùn)營模式，完善服務(wù)質(zhì)量，科學(xué)組織體育競賽，優(yōu)化體育服務(wù)形式，多地位開放高校體育場館社會(huì)化利用的渠道。這樣能促進(jìn)高校體育場館社會(huì)化服務(wù)，彰顯體育場館的公共產(chǎn)品屬性與公共服務(wù)價(jià)值。

（四）贛西高校體育場館社會(huì)化政策不全

雖然在《體育法》[5]《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》[6]及《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》[1]這些文件里，都要求學(xué)校應(yīng)開放體育設(shè)施為社會(huì)服務(wù)，但在落實(shí)到具體學(xué)校卻難以實(shí)施。在調(diào)查的三所高校中，都沒有針對體育場館對社會(huì)開放的管理措施。有研究表明，學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的安全風(fēng)險(xiǎn)可以分為校園安全風(fēng)險(xiǎn)、學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)、鍛煉者自身的人身風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)方面[7]。這些風(fēng)險(xiǎn)更是制約高校體育場館社會(huì)服務(wù)的進(jìn)程，因此，需要研究與制定切實(shí)的化解風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的政策，制定體育場館使用與管理規(guī)章制度文件，法律援助與突發(fā)事件的應(yīng)急處理措施的相關(guān)文件。高校體育場館需要有健全的安全管理制度，明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制及應(yīng)對突發(fā)情況的處置措施和辦法。

三、體育公共服務(wù)視域下提高贛西高校體育場館資源社會(huì)化利用效率的策略

（一）加強(qiáng)高校體育場館建設(shè)，擴(kuò)大體育場館資源

目前，我國高校有體育場館絕大部分都是學(xué)校或政府部門出資建造，利用高校自有土地或政府劃撥土地，相對來說體育場館建造成本低。但眾多高校體育場館面積生均比還達(dá)不到《普通高等學(xué)校體育場館設(shè)施、器材配備目錄》中發(fā)展配備類高校的要求，還要興建體育場館。學(xué)校有限的資金要統(tǒng)籌規(guī)劃，政府也要加大學(xué)校體育場館設(shè)施建設(shè)與開放利用的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)多途徑籌措經(jīng)費(fèi)，支持社會(huì)力量通過投資[8]、冠名[9]、合伙制[10]、捐贈(zèng)等形式參與學(xué)校體育場館建設(shè)，充分發(fā)揮其在資金、技術(shù)、項(xiàng)目、運(yùn)營等方面的優(yōu)勢[11]。因此，要開發(fā)與利用社會(huì)各類資本為高校建造體育場館服務(wù)，緩解政府和學(xué)校的資金負(fù)擔(dān)，在滿足高校體育場館需求的基礎(chǔ)上，社會(huì)資本參建的體育場館更容易走向市場化，更容易讓體育場館為社會(huì)公眾服務(wù)，滿足社會(huì)需求。

（二）引入社會(huì)資本，市場化管理經(jīng)營

國家支持各地教育部門加大學(xué)校體育場館設(shè)施，建設(shè)的投入，要充分利用社會(huì)力量，可以通過投資合作管理，冠名等形式參與高校體育場館建設(shè)與開放工作[9]。國內(nèi)體育場館經(jīng)營管理得最好的是北京五棵松體育館，現(xiàn)在冠名叫凱迪拉克中心。該中心演出活動(dòng)頻繁，場館使用率高、收益率良好，又在主體育館邊上開發(fā)Hi-Park籃球公園、Hi-Up 商圈，把該區(qū)域打造成五棵松地區(qū)人群娛樂生活的潮流之地。充分引進(jìn)社會(huì)資本來經(jīng)營與管理高校體育場館，讓體育場館走向市場化、商業(yè)化，這不但可以促進(jìn)高校體育產(chǎn)業(yè)的健康的發(fā)展，緩解高校體育場館運(yùn)營與管理壓力，還可以提高經(jīng)濟(jì)效益。要充分挖掘高校體育場館的功能，場館不僅可承接健身活動(dòng)、體育賽事，還是可以辦演唱會(huì)、商業(yè)展覽等，盡可能配齊影院、餐飲、購物中心等，讓體育場館資源得到最大的開發(fā)利用，為社會(huì)公眾更好地服務(wù)。

（三）構(gòu)建高校體育場館與社區(qū)運(yùn)動(dòng)場館資源共享機(jī)制

公共資源共享能降低社會(huì)成本，提高資源的利用率，減少社會(huì)資源浪費(fèi)。建立高校體育場館與社區(qū)運(yùn)動(dòng)場館資源共享，直接的好處是緩解了群眾參加鍛煉缺乏場所、缺乏指導(dǎo)的突出矛盾[12]，實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)體育場館資源共享，可以促進(jìn)全民健身的發(fā)展，構(gòu)建健康和諧的社會(huì)風(fēng)貌。高校體育場館與社會(huì)體育場館形成共享，可以讓空閑場館得到充分利用。如社區(qū)的游泳池、門球場等，這是一般地方高校沒有的運(yùn)動(dòng)場，而高校社會(huì)體育專業(yè)開設(shè)的休閑體育類課程就可以利用社區(qū)的運(yùn)動(dòng)場；在節(jié)假日，社區(qū)群眾可以有組織、有計(jì)劃地使用高校體育場館開展體育健身活動(dòng)，讓閑置的高校體育場館得到利用，發(fā)揮高校體育場館資源的公共服務(wù)職能，使社會(huì)公共資源得到最大化的利用[13]。形成高校體育場館與社區(qū)共享機(jī)制，高校體育場館能更實(shí)際地履行社會(huì)職責(zé)，為社區(qū)體育服務(wù)，有利于倡導(dǎo)全民健身的健康理念，引導(dǎo)全民樹立體育意識，同時(shí)還可以宣傳學(xué)校辦學(xué)理念與價(jià)值觀，樹立良好的社會(huì)形象。

（四）完善高校體育場館使用風(fēng)險(xiǎn)管理制度

2017年3月教育部與體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場館向社會(huì)開放的實(shí)施意見》中重點(diǎn)提到開放學(xué)校體育場館過程中風(fēng)險(xiǎn)管控非常重要，明確要求學(xué)校體育場館要有健全的安全管理規(guī)范，明確的責(zé)任區(qū)分辦法和完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控條件、機(jī)制及應(yīng)對突發(fā)情況的處置措施和能力[1]。因此，高校首先要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識別與防控意識，強(qiáng)調(diào)體育場館對外開放的存在的風(fēng)險(xiǎn)，提醒全校師生認(rèn)識體育場館對社會(huì)開放風(fēng)險(xiǎn)防范的嚴(yán)峻形勢[14]，加強(qiáng)安全教育，培養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識；二要完善體育場館管理制度，建立有效的風(fēng)險(xiǎn)控制體系；三要成立風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)小組，定期安全檢查，不定期開展風(fēng)險(xiǎn)防控演習(xí)；四要建立突發(fā)事件協(xié)作機(jī)制[7]，體育部門、校醫(yī)院、保衛(wèi)處、后勤處協(xié)同合作，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，能迅速并準(zhǔn)確做出判斷，拿出處理方案；五要引入保險(xiǎn)機(jī)制，做好風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，購買體育場館開放的相關(guān)保險(xiǎn)，確保在體育場館發(fā)生意外有賠償保障。

結(jié)語

習(xí)近平總書記提出“永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”，以體育鍛煉為手段，追求身體健康的人民群眾越來越多，這就要求社會(huì)為體育健身人群提供更多的體育鍛煉場所。充分發(fā)揮與利用高校體育場館資源，為社會(huì)公眾服務(wù)，有利于緩解城市居民日益增長的健身需求和體育場地資源不足的矛盾，也順應(yīng)了社會(huì)要求與時(shí)代感召。我們建議要充分利用社會(huì)資本參與高校體育場館的修建與開放，引入市場機(jī)制經(jīng)營管理，建立高校場館與社區(qū)體育場館共享機(jī)制，做好體育場館向社會(huì)開放的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁，確保高校體育場館能安全有序地服務(wù)社會(huì)。