京津冀協(xié)同發(fā)展視域下承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略研究*

文/范浩陽 秦征 王立勇 孫海民 （河北民族師范學(xué)院）

一、引言

京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，區(qū)位優(yōu)勢明顯，已成為繼長三角、珠三角之后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極。要推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，需要在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集結(jié)了智力性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和低污染等優(yōu)勢，已經(jīng)成為增強(qiáng)綜合實(shí)力和提升競爭力的關(guān)鍵因素。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，與發(fā)達(dá)國家相比，技術(shù)儲(chǔ)備與研發(fā)實(shí)力存在一定差距，最近幾年，國家高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來，強(qiáng)調(diào)京津冀將立足三地各自特色和比較優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)：北京強(qiáng)化創(chuàng)新和引導(dǎo)，天津強(qiáng)化帶動(dòng)和支撐，河北強(qiáng)化承接和轉(zhuǎn)化。

二、承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

承德市位于河北省東北部，毗鄰京津、背靠蒙遼，省內(nèi)與唐山、秦皇島、張家口三市相鄰，是京津的天然屏障與重要門戶，具有不可替代的重要地位，此外承德地區(qū)具有地質(zhì)穩(wěn)定、氣候適宜、水資源和清潔能源豐富等特點(diǎn)，這些為發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料與新能源技術(shù)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了有利條件：河北省“十三五”規(guī)劃明確提出支持承德建設(shè)“國家綠色數(shù)據(jù)中心”，京冀6+1合作協(xié)議將承德確定為“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”上的核心支撐城市，目前京津冀相關(guān)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對接框架基本形成，開放共享機(jī)制體制初步建立，京承高速的便捷、京沈高鐵的開通都為高新技術(shù)企業(yè)入駐承德提供了便利條件，2019年5月，國務(wù)院正式批復(fù)承德為第二批國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，這無疑成為助推承德經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級的又一針強(qiáng)心劑。

培育和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是承德構(gòu)建“5+2”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重要內(nèi)容，也是承德轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的根本途徑。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言對專業(yè)性和綜合性提出了更高要求，承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但由于一些客觀原因，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在瓶頸：與國內(nèi)一些中小城市一樣，承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著專業(yè)人才緊缺、產(chǎn)業(yè)集聚較弱、招商引資滯后等突出問題，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較薄弱，無論是在全省各市的位次，還是在本市GDP 所占比重都比較低。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面實(shí)現(xiàn)突破：一方面要做好頂層設(shè)計(jì)，充分利用固有優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展；另一方面要解放思想，通過優(yōu)惠政策吸引一批高端科技成果使之加快落地轉(zhuǎn)化。

三、加快承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對策

（一）要整體謀劃，充分發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

承德優(yōu)越的地理位置和區(qū)域環(huán)境為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利條件，要立足本地優(yōu)勢，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，持續(xù)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)體系：包括綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、特色裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)。依托工信部和中關(guān)村大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，打造京津冀后臺(tái)服務(wù)基地、電子信息軟件基地、互聯(lián)網(wǎng)文化創(chuàng)意基地，建設(shè)國家綠色大數(shù)據(jù)中心；依托承鋼公司等企業(yè)，引進(jìn)新材料和高端裝備制造項(xiàng)目，延伸釩鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，發(fā)展釩鈦系列制品，打造國家級釩鈦產(chǎn)業(yè)基地；依托建設(shè)京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等單位，立足承德、服務(wù)京津，強(qiáng)化生態(tài)智慧、技術(shù)引領(lǐng)的理念，建設(shè)節(jié)能環(huán)保及綠色建筑產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)，打造京津冀節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地；積極與中國農(nóng)大、中科院等科研院所合作，探索向制藥、化妝品、功能飲料等高端領(lǐng)域發(fā)展，打造一批馳名商標(biāo)，形成品牌效應(yīng)；依托中國建材研究院等單位，建立固廢資源綜合利用研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)、轉(zhuǎn)化孵化平臺(tái)、技術(shù)交流合作平臺(tái)，推動(dòng)新型建材技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品推廣及住宅產(chǎn)業(yè)化和綠色建筑示范應(yīng)用，努力打造首都綠色新型建材產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展新能源風(fēng)電裝備、智能儀器儀表、石油裝備和通用航空產(chǎn)業(yè)，打造承德高端裝備制造產(chǎn)業(yè)城。

（二）要解放思想，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策

研究表明，政府營造的制度環(huán)境與環(huán)境中的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)水平、個(gè)體從業(yè)動(dòng)機(jī)水平和創(chuàng)業(yè)支持資本之間存在密切關(guān)系。在京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府主體對區(qū)域中創(chuàng)業(yè)活動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量影響巨大，要通過政府作用，為高新技術(shù)從業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)所需的基礎(chǔ)設(shè)施、資本市場以及政策與物質(zhì)激勵(lì)等助力性要素。在適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展過程中，政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，加快制定并完善促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，更有效促進(jìn)承德相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要借助規(guī)章、法律、政策等手段，鼓勵(lì)和促進(jìn)相關(guān)社會(huì)資源向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是在跨行政區(qū)域交流溝通方面，政府應(yīng)出臺(tái)針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的整體性規(guī)劃，從而有效引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是加強(qiáng)政企溝通，由政府出面對接轉(zhuǎn)移企業(yè)和項(xiàng)目，以政府公信力保證相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的順利進(jìn)行，防止可能出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象。三是積極發(fā)揮正向激勵(lì)作用，對一些大型的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，政府主導(dǎo)給予一定的傾斜政策。

（三）要通盤考慮，構(gòu)建多層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)體系

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有高知識、高密度特點(diǎn)，高素質(zhì)人才是其高速發(fā)展的催化劑，只有不斷向相關(guān)產(chǎn)業(yè)中注入更多高素質(zhì)人才，才能給產(chǎn)業(yè)輸入源源不斷的活力，才能促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。河北的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才數(shù)量顯著低于京津兩地，承德地區(qū)更是如此，優(yōu)秀人才的短缺削弱了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展能力，制約著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一方面要重視科研人才和技術(shù)人才的培養(yǎng)，發(fā)揮本地高校資源優(yōu)勢，加大優(yōu)質(zhì)生源的引進(jìn)，鼓勵(lì)高校設(shè)置符合承德地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專業(yè)，建立高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究基地，為在校大學(xué)生從事高新技術(shù)提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，使更多的高校學(xué)生在校能得到鍛煉，肩負(fù)起推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任；另一方面加大高水平人才的引進(jìn)，發(fā)揮京津優(yōu)秀院校眾多的優(yōu)勢，完成對承德的帶動(dòng)與輻射作用，給予政策等方面優(yōu)惠，加大科研資金投入，堅(jiān)持唯才是用方針，科學(xué)合理制定人才發(fā)展計(jì)劃來吸引人才、留住人才，努力將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為自身競爭實(shí)力。

（四）要面向京津，加強(qiáng)與一流科研院所合作

借助京津技術(shù)優(yōu)勢，積極參與到與京津兩地之間的技術(shù)交易活動(dòng)中。一是瞄準(zhǔn)國內(nèi)外尤其是京津冀地區(qū)具有一定科研實(shí)力或者貼合承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的科研機(jī)構(gòu)，爭取與之合作，發(fā)揮承德本地科研院所作用，與其共同建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)和企業(yè)孵化器，提高研發(fā)水平，產(chǎn)出一批科研成果，并在承德實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化; 二是瞄準(zhǔn)知名高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)中心，爭取引入在承德建立分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展; 三是瞄準(zhǔn)一些已經(jīng)成熟的高新技術(shù)企業(yè)，通過政策吸引使其落戶承德，不僅可以短期取得明顯效果，而且能夠起到示范帶頭作用。也可依托龍頭企業(yè)建設(shè)的方式，鼓勵(lì)并幫助一些有實(shí)力的企業(yè)在現(xiàn)有研發(fā)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上通過改造成為面向社會(huì)提供科技服務(wù)的孵化器，使之發(fā)揮更大的效應(yīng)。

（五）要統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)投融資體系建設(shè)

針對目前項(xiàng)目融資中存在的產(chǎn)權(quán)數(shù)量大、投資機(jī)構(gòu)多、中介渠道少等問題，政府可以牽頭搭建以項(xiàng)目為核心的金融服務(wù)綜合平臺(tái)，建立居中協(xié)調(diào)承接項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)的通道，認(rèn)真研究支持科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的投融資機(jī)制，積極引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，探討建立科技型企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化及創(chuàng)業(yè)企業(yè)初始融資渠道，推進(jìn)科技成果實(shí)現(xiàn)快速轉(zhuǎn)化。此外，在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)過程中，以承德清潔能源產(chǎn)業(yè)、綠色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新型建材產(chǎn)業(yè)、特色裝備制造業(yè)等為抓手，注重搭建項(xiàng)目協(xié)同平臺(tái)，借鑒京津地區(qū)成熟管理經(jīng)驗(yàn)，加快引資步伐，積極吸收有意投身到高新技術(shù)的中介機(jī)構(gòu)，積極與諸如咨詢公司、會(huì)計(jì)公司、律師事務(wù)所、評估公司等相關(guān)專業(yè)性較強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)合作，構(gòu)建全方位協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。