美麗中國視域下農(nóng)村社區(qū)治理的路徑探索

莊龍玉,李 嬙,李 楠

(齊齊哈爾大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006)

黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出“五位一體”總體布局，將經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五大建設(shè)并列，注重人與自然的和諧，強調(diào)生態(tài)文明理念，美麗中國逐漸成為人們的共識。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是美麗中國建設(shè)的題中應(yīng)有之義，要實現(xiàn)“美麗中國”，就要將生態(tài)文明建設(shè)納入農(nóng)村社區(qū)治理中來。

一、“美麗中國”與農(nóng)村社區(qū)治理的邏輯關(guān)聯(lián)

推動我國農(nóng)村社區(qū)朝著美麗的方向發(fā)展，促進生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村社區(qū)治理的有機結(jié)合有著重要的意義。探索農(nóng)村社區(qū)治理的新途徑是農(nóng)村社會發(fā)展的必然要求。黨的十八大報告首次提出了“美麗中國”的概念，并賦予其時代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出要樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識[1]，并向世界表明了中國的生態(tài)文明立場。黨的十九大報告提出，中國未來一定要確保生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，把生態(tài)文明建設(shè)作為國家社會發(fā)展最重要的目標之一。在資源緊缺、環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴重的情況下，“美麗中國”意味著，要創(chuàng)造一個“天藍、地綠、水凈”的良好生態(tài)環(huán)境。“美麗中國”不僅要求人與自然的和諧相處，還要求自然與社會的協(xié)調(diào)，強調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)的理念融入政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)的各個方面。

隨著我國城市化進程的快速推進，農(nóng)村社區(qū)發(fā)生了較為顯著的變化，這必然要求與其相適應(yīng)的鄉(xiāng)村治理理念與模式。為此，研究者們提出了各自的看法，如簡約治理[2]、協(xié)同治理[3]、共建共享[4]、與民服務(wù)的合作治理[5]等理念和模式，它們?yōu)檗r(nóng)村社區(qū)治理實踐提供了有益的啟迪。然而這些研究都沒有將生態(tài)維度置于其分析框架中，或者至少沒有將生態(tài)維度作為一個重要的方面進行探討。因而有必要在“美麗中國”視域下探討農(nóng)村社區(qū)治理的有效途徑。

美麗鄉(xiāng)村如何建，如何增強更多群眾的獲得感，針對這些問題，習(xí)近平總書記在不同場合提到一些新的理念和措施。他強調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！笔聦嵣?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)將共同支撐起中國鄉(xiāng)村的未來[6]。近年來，快速發(fā)展的經(jīng)濟使得城市規(guī)模迅速擴大，因此城鄉(xiāng)一體化的速度也逐漸加快，為了適應(yīng)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)村以犧牲環(huán)境為代價。主要問題是部分企業(yè)不合法排放污染物、農(nóng)村人口外流導(dǎo)致的村落空心化等。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是中國生態(tài)建設(shè)最基本的部分，也是預(yù)防中國生態(tài)惡化的最后防線，因此，農(nóng)村的綠色發(fā)展在中國生態(tài)建設(shè)中具有極其重要的地位，“美麗中國”是農(nóng)村社區(qū)治理的必要內(nèi)容。但是農(nóng)村的生態(tài)治理并不意味著僅僅將生態(tài)保護放在重要的位置，以犧牲農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為代價，而應(yīng)是農(nóng)村經(jīng)濟、文化及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等全面推進，進而實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的善治，確保美麗鄉(xiāng)村的實現(xiàn)，達致經(jīng)濟社會發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境保護的雙贏[7]。

二、美麗中國視域下農(nóng)村社區(qū)治理的現(xiàn)實困境

“美麗中國”要求把生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，因此，推進農(nóng)村社區(qū)治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，符合“美麗中國”生態(tài)文明建設(shè)的基本要求。然而，農(nóng)村社區(qū)長期以來的貧困狀態(tài)使得人們更加重視經(jīng)濟的發(fā)展，在這種急于求成心理的驅(qū)使下，容易出現(xiàn)過度開發(fā)和破壞環(huán)境的問題，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

(一)生態(tài)破壞較為嚴重

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和人口大規(guī)模增長而來的，是農(nóng)業(yè)的深度開發(fā)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的蓬勃興起，隨之而來的便是對資源的超強度利用。這使農(nóng)村本來已經(jīng)短缺的資源和脆弱的生態(tài)環(huán)境受到了嚴峻的挑戰(zhàn)，農(nóng)村社區(qū)的生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重破壞，資源利用率低下，環(huán)境污染嚴重，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)業(yè)資源的逐漸減少和退化。在農(nóng)業(yè)用地方面，對土地的過度使用，使農(nóng)用土地質(zhì)量變差，退化明顯；在非農(nóng)業(yè)用地方面，由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，城鎮(zhèn)工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，占用農(nóng)業(yè)用地，致使農(nóng)村耕地面積減少；此外，對森林和草地資源的不合理開發(fā)、亂砍濫伐、超負荷放牧等，大幅度減少了農(nóng)村的綠地面積，并造成了諸如水土流失之類的嚴重生態(tài)環(huán)境問題。第二，農(nóng)村社區(qū)環(huán)境污染嚴重，治理困難。首先是工業(yè)污染。伴隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，造成的環(huán)境污染不僅在數(shù)量上增加，而且污染的程度也比農(nóng)業(yè)污染更加嚴重。其次是農(nóng)業(yè)污染。隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場需求的變化，大棚蔬菜、水果栽植日益普及，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥、地膜等大量使用，極大地污染了自然環(huán)境。再次是畜牧業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)污染。近年來，大規(guī)模畜牧和生禽類養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展起來，也帶來了環(huán)境污染問題。最后是農(nóng)村生活污染。由于缺乏管理，農(nóng)村社區(qū)生活中產(chǎn)生的生活垃圾、農(nóng)村廁所等也造成了一定程度的環(huán)境污染。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

基礎(chǔ)設(shè)施包括交通、水利、供電、商業(yè)服務(wù)、綠化、文化、衛(wèi)生服務(wù)等與人民生活密切相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施和生活服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、管理和治理的服務(wù)經(jīng)費主要來自政府的財政撥款和村莊積累，還有少部分來自村民籌款。不過農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費僅僅依靠這些是難以滿足需要的。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在明顯的不足，這使得農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢，農(nóng)民生活質(zhì)量較差，幸福感和歸屬感較低。此外，很多農(nóng)村社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面往往是一次性投入建設(shè)，后期往往很少進行跟進維護，因而很多設(shè)施由于年久失修而廢棄不用，這就導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)跟不上農(nóng)民的需求。正是由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，農(nóng)村不再美麗，加上大量的農(nóng)民逃離農(nóng)村，農(nóng)村更加衰敗，從而形成了一個惡性循環(huán)。由此可見，加強農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是贏得民心、推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進而促進農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代化進程的重要舉措。

(三)傳統(tǒng)文化逐漸衰敗

中國傳統(tǒng)文化是在農(nóng)耕文明的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的，在某種程度上可以說，農(nóng)村是中華傳統(tǒng)文化產(chǎn)生與發(fā)展之源，農(nóng)村文化是傳統(tǒng)的，農(nóng)村信仰是樸素的。但是隨著城市化進程的加快，農(nóng)村人口大量流向城市，農(nóng)業(yè)人口減少，導(dǎo)致部分農(nóng)村文化出現(xiàn)衰敗的現(xiàn)象。農(nóng)村文化是歷史的積淀，有著深厚的傳統(tǒng)[8]。在農(nóng)村傳統(tǒng)文化中，包含許多基于“天人合一”的生活常識和生活技能，如中醫(yī)健康、飲食文化和生命教育等。“中國傳統(tǒng)文化的精髓集中體現(xiàn)在農(nóng)村婦女身上”，就是指婦女傳承了這些有關(guān)健康醫(yī)療、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和教育的知識和能力，而這一部分知識與人們的生活緊密相關(guān)，有助于現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)。除了一些偏遠地區(qū)的農(nóng)村還保留著農(nóng)耕文化傳統(tǒng)，在大多數(shù)地區(qū)，它們已經(jīng)從人們的生活中消失了。因而很多有助于維持生態(tài)平衡的文化傳統(tǒng)已經(jīng)趨于衰敗。

(四)村民參與程度不高

“美麗中國”內(nèi)在地要求在農(nóng)村社區(qū)治理中，農(nóng)民能夠多角度、全方位地參與進來，共同致力于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村社區(qū)治理提供更多有意義的建議，并監(jiān)督治理工作，進而推進農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。因此，在治理過程中，村民參與的深度與廣度影響著治理的成效，是關(guān)乎治理決策是否合乎民意、是否可以最大限度為居民謀利益的重要影響因素。而現(xiàn)實中，農(nóng)民參與環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿并不強烈、行動力并不高[9]。一方面由于制度層面的缺失，包括參與制度、利益表達制度、民主監(jiān)督制度等方面的缺失，堵塞了農(nóng)村居民參與治理的渠道。另一方面是參與主體自身的問題，農(nóng)村居民文化素質(zhì)普遍較低，這在很大程度上限制了其參與治理的能力和水平。此外，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平也使得農(nóng)民參與社區(qū)治理受到限制。這使得農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者很難在集思廣益的基礎(chǔ)上進行有價值的決策，導(dǎo)致決策缺乏民眾支持而影響實際效果。

(五)專業(yè)治理人才缺乏

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)除了需要農(nóng)民的廣泛參與外，還要有專業(yè)人才帶領(lǐng)，目前農(nóng)村社區(qū)非常缺乏專業(yè)人才。農(nóng)村社區(qū)較為復(fù)雜，因而在治理過程中會出現(xiàn)許多新情況、新問題，這對基層人才隊伍提出了更高的要求?；鶎庸ぷ髡咦鳛樯鐓^(qū)治理的帶頭人，要能夠承擔“全心全意為人民服務(wù)”的重要責任和義務(wù)。雖然近年來不斷國家向農(nóng)村社區(qū)輸送大學(xué)生村官，在一定程度上緩解了農(nóng)村的人才困境，但是其弊端也顯而易見。首先，由于這些大學(xué)生缺乏實踐經(jīng)驗，很難在較快的時間內(nèi)適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的工作；其次，大多數(shù)大學(xué)生村官把農(nóng)村工作作為自己日后發(fā)展的跳板，積累了一些基層經(jīng)驗后就會離開，并不能扎根農(nóng)村做貢獻；再次，一些優(yōu)秀人才不能及時充實到農(nóng)村干部隊伍中，由于缺乏新鮮血液的注入，使得農(nóng)村干部在治理理念上相對較為落后，村民選舉的部分村干部缺少社區(qū)治理經(jīng)驗，專業(yè)治理能力較差，更有甚者嚴重缺乏服務(wù)意識。治理人才的缺乏是當前農(nóng)村社區(qū)治理的一大困境。

三、“美麗中國”視域下農(nóng)村社區(qū)治理的制約因素

農(nóng)村社區(qū)治理在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、村落文化、治理主體等諸多方面存在一定的困境，是由多種因素綜合作用的結(jié)果。具體而言，主要包括下述因素：

(一)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢是阻礙農(nóng)村社區(qū)有效治理的一個重要因素。由于農(nóng)民文化素質(zhì)低、思想觀念較為落后、科技惠農(nóng)政策得不到有效落實和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，加之農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型慢、預(yù)防自然災(zāi)害能力差及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系不健全，造成了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后的局面。除此之外，部分農(nóng)村地區(qū)大量使用化肥、農(nóng)藥，對土地造成巨大傷害，非常不利于農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，也是造成農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢的重要原因。城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)過程高耗能、高污染、高排放，以犧牲農(nóng)村的環(huán)境為代價，這嚴重破壞了農(nóng)村的“綠水青山”。

(二)法律規(guī)章制度缺失

農(nóng)村社區(qū)治理必須做到有法可依、有章可循。但在農(nóng)村社區(qū)治理中，缺少完善的法律法規(guī)支持，制度體系也跟不上治理的需要，由此引發(fā)了治理活動缺乏全局性的制度保障，難以實現(xiàn)有序化治理。在農(nóng)村社區(qū)治理活動中，制度缺乏預(yù)見性，無序化現(xiàn)象突出，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的被動局面屢見不鮮，制度的缺失導(dǎo)致治理活動不能滿足“美麗中國”建設(shè)需要。如有些法律法規(guī)制定得過于抽象、原則性過強、缺乏可操作性，缺乏全局性和特殊性，有些法律并不適用于各個農(nóng)村社區(qū)，因此造成法律與現(xiàn)實存在脫節(jié)的現(xiàn)象。法律法規(guī)宣傳沒有普及并深入人心，很多相關(guān)法律不為人知，導(dǎo)致無法可依；有些農(nóng)民則選擇利用環(huán)境污染的法律漏洞，有法不依；在執(zhí)法過程中，對違反有關(guān)環(huán)境保護法律的行為執(zhí)法不嚴，違法不究，又在很大程度上削減了農(nóng)民保護環(huán)境的積極性。

(三)農(nóng)民生態(tài)意識淡薄

造成農(nóng)村社區(qū)生態(tài)危機的第一個重要的原因是村民的生態(tài)意識淡薄。目前，我國公民的生態(tài)文明意識在一定程度上有所提升，但相較于生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性來說，還是相差甚遠。造成生態(tài)意識淡薄的原因主要有：一是農(nóng)村生產(chǎn)力水平低下，當環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相沖突時，人們會傾向于選擇經(jīng)濟發(fā)展，這就嚴重阻礙了村民生態(tài)意識的提高。二是農(nóng)民受教育程度低，不僅難以接受先進技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)，而且接受環(huán)保知識的渠道受限，生態(tài)認知能力比較有限[10]。三是政府部門在環(huán)保方面行為失當，這不僅體現(xiàn)在宣傳過少，而且體現(xiàn)在環(huán)保工程上投入不足。四是農(nóng)村社區(qū)有關(guān)環(huán)保的法律法規(guī)和制度不健全?，F(xiàn)有的法律法規(guī)大多數(shù)側(cè)重于保護城市社區(qū)的環(huán)境，預(yù)防、治理工業(yè)污染，很少有在農(nóng)村環(huán)境保護上做出規(guī)定的，甚至有的地區(qū)在這一方面還是空白。

(四)農(nóng)民“臣民”意識濃厚

長久以來，中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大，在社會地位上造成了不平等。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展長期處于滯后狀態(tài)，在很大程度上制約了農(nóng)民現(xiàn)代化思想的發(fā)展。農(nóng)村大部分居民小農(nóng)意識比較強，很容易受到傳統(tǒng)思想觀念的束縛，包括傳統(tǒng)的“臣民”意識，宗族觀念等。受上述因素的影響，當前農(nóng)民的“臣民”意識濃厚，“人治”觀念根深蒂固，依賴性和被動性強，缺乏權(quán)利意識和參與意識，公民意識非常淡薄。要實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民由“臣民”向“公民”的轉(zhuǎn)化非常艱難，過程將非常緩慢。公民意識得不到普及和提高，就很難有公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的公民實踐，缺乏公民實踐又會造成公民意識滯后的狀況。由于普遍缺少公民意識和法律知識，處于弱勢地位的普通農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益很容易受到侵害。

(五)人才激勵機制匱乏

改革開放使東南沿海地區(qū)的經(jīng)濟率先發(fā)展起來，大量社會資源涌入東部沿海城市，快速發(fā)展的經(jīng)濟具有很大的吸引力。有知識有技能的人大多進入大城市，獲得體面的工作，擁有可觀的收入，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量外流。農(nóng)村自身落后的教育難以實現(xiàn)人才自給，幾乎所有的農(nóng)村籍大學(xué)生都是選擇留在城市，為城市發(fā)展做貢獻。由此可見，農(nóng)村工作的吸引力遠遠不及城市，土生土長的農(nóng)村人才尚且留不住，更不要說吸引其他社會人才了。農(nóng)村社區(qū)存在人才少、難引進、易流失的問題，一個重要的原因是人才激勵機制匱乏，一方面沒有建立良好的人才激勵機制，沒有足夠的吸引力讓專業(yè)人才自愿到農(nóng)村去，更不要說扎根農(nóng)村，服務(wù)三農(nóng)；另一方面是人才激勵的措施不能有效落實，使人才沒有充足的動力為農(nóng)村發(fā)展做出貢獻。

四、美麗中國視域下農(nóng)村社區(qū)治理的實踐路徑

十九大報告對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?。根據(jù)“總要求”，美麗中國視域下的農(nóng)村社區(qū)治理應(yīng)采取以下措施：

(一)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是農(nóng)村社區(qū)治理要解決的核心問題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率是振興和建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的根本動力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。在轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式方面，一是大力發(fā)展符合市場需求的、因地制宜的農(nóng)業(yè)。農(nóng)村社區(qū)應(yīng)當充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢等，加強科技投入，使科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮更重要的作用，促進農(nóng)民增收。二是打造特色農(nóng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級。推出特色農(nóng)產(chǎn)品，同時推出農(nóng)產(chǎn)品深加工、運輸、互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易、旅游農(nóng)業(yè)、綠色餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村社區(qū)治理提供產(chǎn)業(yè)支撐。三是大力促進農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)的實際情況，充分利用當?shù)氐馁Y源，培育和發(fā)展生態(tài)旅游、觀光農(nóng)業(yè)等優(yōu)質(zhì)的第三產(chǎn)業(yè)。四是農(nóng)村企業(yè)需要改變粗放型的生產(chǎn)方式，逐步轉(zhuǎn)向環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，努力降低生產(chǎn)過程對資源的依賴性，減少能源消耗。

(二)建立健全法律法規(guī)

健全的法律法規(guī)是農(nóng)村社區(qū)治理的必要前提。規(guī)章制度的建立應(yīng)充分結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況。首先，要完善相關(guān)法律法規(guī)和制度。根據(jù)治理活動中出現(xiàn)的問題，對相關(guān)規(guī)章制度進行實時更新和完善。同時，為確保規(guī)章制度的有效性，可以成立專門的工作組，有效執(zhí)行各項規(guī)章制度，協(xié)調(diào)和規(guī)劃農(nóng)村環(huán)境治理。其次，政府要依法加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，嚴格執(zhí)法。政府要落實相關(guān)法律法規(guī)和制度，引導(dǎo)村民的環(huán)保行為，盡量減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對土壤和水資源的污染，有效改善農(nóng)村“臟亂差”的現(xiàn)象；嚴格控制城鎮(zhèn)污染工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，嚴格控制工業(yè)廢氣、廢物的排放，對已經(jīng)造成污染的企業(yè)，應(yīng)該依法排除危害，進行賠償并想辦法恢復(fù)環(huán)境。最后，要制定預(yù)案，防患于未然。法律在滿足現(xiàn)實的同時，還要有一定的預(yù)見性。根據(jù)已經(jīng)存在的問題，提交預(yù)案，盡早地進行預(yù)防。

(三)培育農(nóng)民主體意識

農(nóng)民是農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的主體，需要調(diào)動農(nóng)民的參與度和積極性，真正做到把環(huán)境保護作為日常生活的一部分，為廣大農(nóng)民提供公共環(huán)境教育場所，帶領(lǐng)廣大村民開展社區(qū)綠化建設(shè)，積極推廣低碳生活、綠色生活，讓環(huán)境保護成為人們的自覺行動。要培育農(nóng)民的主體意識、參與意識，要提高農(nóng)民的生態(tài)意識。

在提高農(nóng)民參與意識方面，一方面政府變主導(dǎo)為引導(dǎo)，通過日常村務(wù)管理工作，盡可能地為村民創(chuàng)造參與機會，培養(yǎng)村民的參與意識。加強宣傳工作，讓村民關(guān)心和支持社區(qū)治理；保證村務(wù)公開，保障村民的知情權(quán)；拓寬村民民主參與的渠道，確保村民的表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。另一方面，要培育具備現(xiàn)代觀念的農(nóng)民。提高農(nóng)民的法治素質(zhì)，轉(zhuǎn)變其小農(nóng)意識、“臣民”意識和強烈的宗族觀念，實現(xiàn)由“臣民”向“公民”以及由“法制”向“法治”的轉(zhuǎn)變，提高他們的參與意識。

在提高農(nóng)民生態(tài)意識方面，基層政府和社區(qū)應(yīng)重視并積極開展普及教育活動，形成干部帶頭、社區(qū)成員積極參與踐行的良性生態(tài)保護互動體系，主要應(yīng)從以下方面抓起：一是加強頂層設(shè)計，完善基層領(lǐng)導(dǎo)體制機制?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)干部是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要領(lǐng)導(dǎo)者，其領(lǐng)導(dǎo)能力、政策觀念直接影響農(nóng)村社區(qū)生態(tài)治理結(jié)果，因此要選擇有能力、懂政策、重生態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)者；調(diào)整對基層領(lǐng)導(dǎo)的考核指標，讓真正有能力的干部有用武之地。同時要加強對基層黨政干部的生態(tài)文明教育，對廣大干部進行生態(tài)文明理念、知識、環(huán)保法律法規(guī)、可持續(xù)發(fā)展等方面的教育培訓(xùn)，強化領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護意識，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)納入考核指標，從領(lǐng)導(dǎo)層面抓生態(tài)教育。二是加強生態(tài)文明的宣傳報道。宣傳活動的重要目標是提高農(nóng)民的環(huán)境保護和生態(tài)文明意識，樹立村民的可持續(xù)發(fā)展觀念，因而在進行宣傳教育時應(yīng)當選擇大眾喜聞樂見的宣傳方式，靈活宣傳生態(tài)倫理知識[11]，使宣傳報道深入農(nóng)村，對相關(guān)的知識、理念、政策進行詳盡的解說，可以選取一些典型案例，用示范帶動農(nóng)民，用效益吸引農(nóng)民。

(四)完善公共服務(wù)體系

要真正提高農(nóng)村居民生活水平，就必須注重農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及社會保障體系建設(shè)，解決好農(nóng)民的后顧之憂，才能真正提高農(nóng)村居民的幸福指數(shù)。近年來，創(chuàng)新服務(wù)理念不斷深入發(fā)展，政府應(yīng)當逐步將一些與群眾日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)下放到社區(qū)，逐步提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率，建立起縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—農(nóng)村社區(qū)三級聯(lián)通的農(nóng)村基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)村居民創(chuàng)造宜居的生活環(huán)境。政府應(yīng)提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得信息、技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。此外，還應(yīng)當重視農(nóng)村社區(qū)社會保障體系完善，強化農(nóng)村社區(qū)功能，主要包括：完善新型農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，解決農(nóng)村醫(yī)療問題，對醫(yī)療衛(wèi)生體制進行改革，提升農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療服務(wù)單位的軟硬件設(shè)施；完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老體系，加大資金投入并提高保障水平，讓每一位農(nóng)村居民盡可能享受應(yīng)有的待遇。

(五)加強人才隊伍建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)存在人才難引進、易流失，人才少的問題。當下最重要的是為農(nóng)村社區(qū)培養(yǎng)人才，留住人才?？蓮囊韵聨讉€方面加強農(nóng)村的人才隊伍建設(shè)：一是高校培養(yǎng)。具體可在高校設(shè)置相關(guān)專業(yè)，加強理論和實踐素質(zhì)培養(yǎng)，為農(nóng)村社區(qū)輸出高素質(zhì)人才。社會工作專業(yè)有助于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，可培養(yǎng)農(nóng)村社會工作者。二是加大培養(yǎng)和使用農(nóng)村社區(qū)實踐型人才。一方面，在農(nóng)村，已經(jīng)有大學(xué)生村官制度和農(nóng)村基層組織管理人員選拔制度等，這些在農(nóng)村社區(qū)人才培養(yǎng)和使用方面都發(fā)揮著積極的作用。同時，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一些管理服務(wù)崗位，這些崗位的職責包括對留守兒童和孤寡老人的照顧，提升農(nóng)村教育和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進鄰里和睦，建設(shè)農(nóng)村文化等，由政府進行財政補貼。三是建立行之有效的人才機制。首先是激勵機制，為了彌補城鄉(xiāng)之間發(fā)展機會不平等，可出臺一些有吸引力的激勵政策，讓人才愿意到農(nóng)村去。其次是建立人才長效機制，即通過機制創(chuàng)新，讓引進的人才能夠長期服務(wù)農(nóng)村。

(六)開展農(nóng)村文化建設(shè)

文化是一個社區(qū)的重要方面，農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民聚居的基本單位，應(yīng)當加強文化建設(shè)，豐富農(nóng)民的精神生活，增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。但是，大多數(shù)的農(nóng)村社區(qū)缺乏文化建設(shè)，導(dǎo)致村民的閑暇生活單一枯燥。搞好農(nóng)村文化建設(shè)，首先，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入，推進文化惠民工程，例如建設(shè)農(nóng)村閱讀室、文化屋、活動室、活動廣場，方便農(nóng)民閱讀書報、參加廣場舞等文體活動，還可不定期開展一些活動，比如象棋、書法、廣場舞比賽，豐富農(nóng)民的日常文化生活，方便農(nóng)民之間的交流學(xué)習(xí)，提升農(nóng)村社區(qū)凝聚力。其次，加強對農(nóng)村優(yōu)秀民間文化的繼承和發(fā)揚。優(yōu)秀的民間文化是農(nóng)村居民在日常生活中積淀下來的非物質(zhì)文化成果，它往往是口口相傳、耳濡目染的人文性成果，具有地域文化標記，因此對其要加強保護。要充分發(fā)揮名人故居、歷史文化名村在文化傳承中的載體作用，加大對鄉(xiāng)村文化能人的培養(yǎng)和保護，傳承鄉(xiāng)村文脈，發(fā)揚光大民俗文化的正能量。最后要改革文化教育組織形式。將實體組織和虛擬組織相結(jié)合，構(gòu)建完善的社區(qū)教育服務(wù)體系。成年人主要在閑暇時間進行學(xué)習(xí)，盡可能不影響生產(chǎn)生活，可以既建立實體教育組織，也可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立在線虛擬學(xué)習(xí)平臺，讓農(nóng)民根據(jù)自身需要選擇合適的學(xué)習(xí)時間和學(xué)習(xí)內(nèi)容，形成能夠滿足農(nóng)民學(xué)習(xí)的需要氛圍。