找準(zhǔn)定位 明確職責(zé) 規(guī)范運(yùn)行
——《廣東省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》解讀

文 王光玲

7月29日，省十三屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議全票通過(guò)了《廣東省不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)街道工作委員會(huì)工作條例》，于今年10月1日起實(shí)施。這是我省首部關(guān)于人大街道工委工作的地方性法規(guī)。條例的出臺(tái)，有利于促進(jìn)人大街道工委找準(zhǔn)定位、明確職責(zé)、規(guī)范運(yùn)行、依法開(kāi)展工作，對(duì)于提高我省人大工作整體水平、推進(jìn)我省基層民主政治建設(shè)，具有重要意義。

制定背景

隨著我省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，街道工作已經(jīng)成為城市政權(quán)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。人大街道工委是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)在街道設(shè)立的工作機(jī)構(gòu)，是不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)工作的延伸和拓展。實(shí)踐證明，人大街道工委的工作填補(bǔ)了基層人大工作的空白，延伸了不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人大常委會(huì)的工作觸角，密切了代表與選民之間的聯(lián)系，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)注入了新的活力。

自2015年以來(lái)，人大街道工委經(jīng)歷了一個(gè)從零星有到全面有的迅速發(fā)展歷程，這也得益于新時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇。近年來(lái)，中央和省委在鞏固基層政權(quán)、提高基層治理能力方面出臺(tái)了一系列重大決策部署和重要舉措。2015年6月，中央文件明確市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)可以在街道設(shè)立工作機(jī)構(gòu)。2015年8月，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)中央文件精神對(duì)地方組織法進(jìn)行了修改，在第五十三條第三款明確規(guī)定了人大街道工作機(jī)構(gòu)的法律地位和主要工作職責(zé)等。根據(jù)中央文件精神和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，為夯實(shí)人大工作基礎(chǔ)，我省積極推進(jìn)相關(guān)工作，對(duì)建立健全我省人大街道工委提出明確要求，并著力完善制度機(jī)制。2017年7月，常委會(huì)辦公廳會(huì)同省委組織部、省委編辦、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確要求市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市尚未設(shè)立人大街道工委的要在2017年內(nèi)全部設(shè)立。2019年5月，省委印發(fā)《中共廣東省委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見(jiàn)》，對(duì)規(guī)范人大街道工委工作職責(zé)，加強(qiáng)人大街道工委工作力量以及工作經(jīng)費(fèi)保障等予以進(jìn)一步明確。目前，我省474個(gè)街道已全部設(shè)立人大街道工委，在聯(lián)系服務(wù)代表和人民群眾、組織代表活動(dòng)和完成市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)交辦工作等方面發(fā)揮了重要作用，形成了一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些與人大工作新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)的問(wèn)題，如職責(zé)任務(wù)不夠明晰、機(jī)構(gòu)建設(shè)不夠完善、人員配備不夠到位、工作運(yùn)行不夠規(guī)范等，迫切需要通過(guò)立法破解難題、補(bǔ)齊短板、健全制度。

為深入貫徹落實(shí)中央和省委有關(guān)文件精神，回應(yīng)實(shí)踐需要，經(jīng)報(bào)省委同意，省人大常委會(huì)將制定專門法規(guī)列入立法工作計(jì)劃。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)條例制定工作高度重視，要求根據(jù)中央和省委有關(guān)文件精神，以上位法為依據(jù)，總結(jié)我省實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒外省的做法，制定好條例，確保有效管用、真正解決問(wèn)題。條例的主要內(nèi)容較好地體現(xiàn)了中央和省委對(duì)做好新時(shí)代基層人大工作的部署和要求，反映了本省實(shí)際情況和具體需要，是凝聚各方共識(shí)和集體智慧的結(jié)晶。

主要內(nèi)容和亮點(diǎn)

條例深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重從實(shí)際出發(fā)，圍繞加強(qiáng)和規(guī)范人大街道工委工作進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。條例共20條，主要內(nèi)容和亮點(diǎn)有：

明確領(lǐng)導(dǎo)體制和工作定位。明確領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)事關(guān)工作全局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，條例規(guī)定了人大街道工委是常務(wù)委員會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，在常務(wù)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，但這只是明確了直接領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)也是必須遵循的原則，條例第三條規(guī)定人大街道工委必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心、服務(wù)大局，依法開(kāi)展工作，為街道轄區(qū)內(nèi)的人民群眾和代表執(zhí)行代表職務(wù)服務(wù)，為常務(wù)委員會(huì)行使職權(quán)服務(wù)，對(duì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。

細(xì)化人大街道工委職責(zé)。地方組織法第五十三條第三款對(duì)設(shè)立人大街道工委及其主要職責(zé)作了原則性規(guī)定，但實(shí)踐中有不少人大街道工委對(duì)“干什么”“怎么干”的問(wèn)題還是感到困擾，條例結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)人大街道工委的職責(zé)作了逐項(xiàng)列舉規(guī)定，主要是分為兩個(gè)大方面：一方面是明確其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)，主要包括宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和決議、決定，聯(lián)系代表，組織代表開(kāi)展活動(dòng)，為代表提供服務(wù)保障，反映代表和群眾意見(jiàn)，加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)等；另一方面是規(guī)定人大街道工委根據(jù)常務(wù)委員會(huì)的交辦，應(yīng)當(dāng)做好監(jiān)督、選舉、調(diào)查研究以及其他有關(guān)工作。

加強(qiáng)組織和經(jīng)費(fèi)保障。有關(guān)方面在調(diào)研中作了一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省474個(gè)街道中大概有426個(gè)街道配備了專職人大街道工委主任，占比約為90%，但在實(shí)際工作中，“名專實(shí)不?！薄皩Ｂ毑粚Ｓ谩薄耙蝗宋钡默F(xiàn)象還存在，人大街道工委主任普遍存在著“一肩多挑”的現(xiàn)象，常常是“種了他人田，荒了自己地”，不能很好地開(kāi)展人大工作。對(duì)此，條例作了有針對(duì)性的規(guī)定，明確人大街道工委除了設(shè)主任，還可以根據(jù)實(shí)際需要配備副主任和委員，對(duì)人大街道工委主任和副主任的工作職責(zé)也提出了明確要求，并規(guī)定人大街道工委的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，如果擔(dān)任上述職務(wù)，必須向常務(wù)委員會(huì)辭去人大街道工委的職務(wù)。同時(shí)，為解決工作經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，條例第十八條專門對(duì)經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題作了規(guī)定，要求人大街道工委的工作經(jīng)費(fèi)，列入財(cái)政預(yù)算予以保障。

完善制度建設(shè)。雖然目前我省474個(gè)街道已全部設(shè)立了人大街道工委，但有的人大街道工委制度并不健全，有的雖然已經(jīng)建立了一些工作制度，但并不完善，具體開(kāi)展工作的時(shí)候仍面臨不少困難，還不能很好地適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。對(duì)此，條例要求人大街道工委應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全議事規(guī)則、視察檢查、工作調(diào)研、聯(lián)系代表和選民、意見(jiàn)建議交辦、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等工作制度，并對(duì)會(huì)議召開(kāi)、討論通過(guò)事項(xiàng)、會(huì)議列席人員、意見(jiàn)建議處理等作了具體規(guī)定。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效?？紤]到做好常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督工作是人大街道工委的重要職責(zé)，為促進(jìn)人大街道工委更好履行監(jiān)督職能，進(jìn)一步發(fā)揮人大監(jiān)督在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、維護(hù)人民群眾切身利益等方面的功能作用，推動(dòng)解決監(jiān)督不到位、不深入、重形式輕實(shí)質(zhì)等問(wèn)題，這次在條例中明確規(guī)定人大街道工委組織開(kāi)展常務(wù)委員會(huì)交辦的監(jiān)督工作，首先應(yīng)當(dāng)貼近民生、突出重點(diǎn)，同時(shí)可以綜合運(yùn)用工作評(píng)議、執(zhí)法檢查、滿意度測(cè)評(píng)等多種監(jiān)督方式，并加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。條例還對(duì)監(jiān)督結(jié)果的處理提出了明確要求。

鼓勵(lì)促進(jìn)基層民主?？紤]到實(shí)踐中已有部分城市街道成立了“代表議事會(huì)”等居民議事組織，并且取得不錯(cuò)成效，這些居民議事組織作為代表密切聯(lián)系群眾、居民充分參與治理的創(chuàng)新平臺(tái)，在了解社情民意、解決民生實(shí)事、維護(hù)社會(huì)和諧、推進(jìn)協(xié)商民主等方面發(fā)揮了積極作用。因此，為從立法上鼓勵(lì)探索基層民主的有益形式，提高基層治理能力，條例規(guī)定人大街道工委可以組織代表、人民群眾、街道有關(guān)單位以及社會(huì)有關(guān)方面通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等方式，聽(tīng)取和反映人民群眾對(duì)街道工作以及民生實(shí)事等的意見(jiàn)和建議，加強(qiáng)溝通協(xié)商，推動(dòng)解決人民群眾普遍關(guān)注的重要問(wèn)題。

建立健全聯(lián)系機(jī)制。為更好保障和支持人大街道工委工作的開(kāi)展，條例規(guī)定常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)人大街道工委的工作作出統(tǒng)籌安排，人大街道工委應(yīng)當(dāng)定期向常務(wù)委員會(huì)報(bào)告工作；同時(shí)規(guī)定了聯(lián)系工作機(jī)制，明確常務(wù)委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與人大街道工委的聯(lián)系，共同推動(dòng)相關(guān)工作；人大街道工委與街道同級(jí)工作機(jī)構(gòu)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，建立工作通報(bào)制度；街道召開(kāi)的重要會(huì)議，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人大街道工委主任或者副主任列席。

關(guān)于縣、自治縣人大常委會(huì)街道工委參照?qǐng)?zhí)行。考慮到地方組織法對(duì)縣人大常委會(huì)街道工作機(jī)構(gòu)的法律地位還未予以明確，但是實(shí)踐中已有不少縣人大常委會(huì)在街道設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)，這一類型的人大街道工委該如何運(yùn)行、如何規(guī)范、依據(jù)是什么等問(wèn)題尚不明確，這對(duì)做好基層人大工作也造成不少困擾與“無(wú)章可循”，因此，為符合上位法規(guī)定同時(shí)又回應(yīng)實(shí)踐需要，規(guī)定縣、自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在街道設(shè)立的工作委員會(huì)參照本條例執(zhí)行。

人大的權(quán)力來(lái)自于法律賦予，人大的權(quán)威來(lái)自于履職規(guī)范。條例的實(shí)施對(duì)于細(xì)化落實(shí)地方組織法規(guī)定的相關(guān)制度，加強(qiáng)和規(guī)范人大街道工委工作，推動(dòng)人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，有著至關(guān)重要的作用。我們要以條例的施行為契機(jī)，真正把條例貫徹好、實(shí)施好，為基層民主政治建設(shè)注入新的動(dòng)力和活力，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度增添生動(dòng)實(shí)踐，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！?/p>