使標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)開創(chuàng)占領(lǐng)市場的“殺手锏”
——《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》解讀

文 謝浩然

習(xí)近平總書記指出：“標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量?！?018年6月8日，李希書記在省委第十二屆四次全會第一次全會上強(qiáng)調(diào)，要建立高要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的市場監(jiān)管體系，推動制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變、廣東制造向廣東創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、廣東速度向廣東質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并指出要“使標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場的殺手锏”。為貫徹落實黨中央和省委的決策部署，以立法引領(lǐng)和推動標(biāo)準(zhǔn)化工作，以高標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，7月29日，《廣東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》由省十三屆人大常委會第二十二次會議審議通過，自今年10月1日起施行。條例分七章五十條，包括總則、標(biāo)準(zhǔn)的制定、標(biāo)準(zhǔn)的實施、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障和國際合作交流、監(jiān)督管理和法律責(zé)任等，確保了標(biāo)準(zhǔn)市場化改革方向，正確處理了標(biāo)準(zhǔn)化工作中政府與市場的關(guān)系，限制了政府制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍、強(qiáng)化了政府監(jiān)管市場的責(zé)任，放開搞活市場類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)制度供給側(cè)改革，為我省全面實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、實現(xiàn)“四個走在全國前列”提供了重要的技術(shù)支撐和法制保障。

立法引領(lǐng)推動改革 確保市場發(fā)展方向

標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度。標(biāo)準(zhǔn)化工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展關(guān)系十分緊密。黨中央和國務(wù)院高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施，加強(qiáng)市場活動監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)產(chǎn)品提供”，將標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等作為全面深化改革和加強(qiáng)社會治理的重要手段，也是政府監(jiān)管市場必須提供的公共服務(wù)產(chǎn)品。2015年3月11日國務(wù)院印發(fā)了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出標(biāo)準(zhǔn)化工作要進(jìn)行市場化改革，要放開搞活市場類標(biāo)準(zhǔn)。

立法是一個凝聚社會共識、推動制度創(chuàng)新、引領(lǐng)改革發(fā)展的過程，更是一個普法宣法的過程。原先省政府送審稿草案中沒有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的定義、分類和標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，根據(jù)常委會組成人員的審議意見，省人大法制委、常委會法工委建議明確標(biāo)準(zhǔn)的定義和標(biāo)準(zhǔn)化工作原則，以立法引領(lǐng)和推動標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，確保市場發(fā)展方向。條例第三條規(guī)定“標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品）是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會事業(yè)等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。條例第四條全國首創(chuàng)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化工作原則為政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進(jìn)，第五條、第六條、第七條、第八條規(guī)定細(xì)化了政府及其部門的職責(zé)，優(yōu)化了我省標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改善標(biāo)準(zhǔn)供給體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化實施與監(jiān)督，進(jìn)一步明確了省人民政府和地級以上市、縣級人民政府的標(biāo)準(zhǔn)化具體工作職責(zé)。

限制政府制定范圍 激發(fā)市場主體活力

根據(jù)國家統(tǒng)計顯示，由政府主導(dǎo)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)有70%為一般性產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，其中有許多標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由市場主體遵循市場規(guī)律制定。要立法保障“市場在資源配置中起決定性作用”，就必定要限制政府制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍，激活釋放市場主體創(chuàng)新活力，要堅持簡政放權(quán)，放管結(jié)合，把該放開的放到位，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，放開搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；把該管住的管好，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，滿足公益類推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)的基本供給。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該側(cè)重于?；?，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)主要側(cè)重于提高競爭力。如為打好污染防治攻堅戰(zhàn)，在實踐層面上有關(guān)污染和修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)還不夠全面、明確、具體，標(biāo)準(zhǔn)體系亟待健全完善，這就需要政府制定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行供給。

條例明確規(guī)定了地方標(biāo)準(zhǔn)一般是基礎(chǔ)性、通用性的標(biāo)準(zhǔn)，突出底線思維，規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)向公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，市場主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是為了更好滿足市場競爭、創(chuàng)新發(fā)展的需要，突出市場求新、求快、求強(qiáng)的創(chuàng)新思維。兩者相輔相成、有機(jī)結(jié)合，正確處理了標(biāo)準(zhǔn)制定中政府與市場的關(guān)系，促進(jìn)政府和市場有效共治的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。條例第十一條第二款規(guī)定 “對一般工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)要求，不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)。符合市場競爭和創(chuàng)新發(fā)展的需要，可以由市場主體制定的，一般不制定地方標(biāo)準(zhǔn)?！钡诙l、第二十四條明確規(guī)定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)需要自行制定，滿足市場和創(chuàng)新需要，制定市場標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)遵循開放、透明、公平原則，應(yīng)當(dāng)吸納市場相關(guān)方代表參與，充分滿足各方的共同需求，鼓勵培育市場主體制定標(biāo)準(zhǔn)的方向、內(nèi)容和程序要求等。第二十八條明確規(guī)定“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實行自我聲明和監(jiān)督制度，社會團(tuán)體和企業(yè)應(yīng)當(dāng)對自我聲明公開標(biāo)準(zhǔn)的合法性、真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”，通過立法保障團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供市場自愿選擇，標(biāo)準(zhǔn)要通過市場競爭優(yōu)勝劣汰，從立法制度上落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體責(zé)任。

強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任 堅持人民至上理念

政府在放開搞活標(biāo)準(zhǔn)制定時，更要突出政府對市場主體的監(jiān)管責(zé)任，既要保障市場主體通過自身努力打造以自主技術(shù)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，又要禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流通等排除市場競爭的行為，更要嚴(yán)格規(guī)定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求，強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，堅持人民至上的立法理念，保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、生物安全、食品藥品安全、公共衛(wèi)生安全等，更要正確處理好各類標(biāo)準(zhǔn)制定中政府與市場的關(guān)系，這直接關(guān)乎條例的立法質(zhì)量。條例第十條明確規(guī)定“制定地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，不得低于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求。禁止利用標(biāo)準(zhǔn)實施妨礙商品、服務(wù)自由流動等排除、限制市場競爭的行為”。為堅持人民至上立法理念，立法回應(yīng)人民群眾對抗疫防疫等最關(guān)切問題的呼聲，及時補(bǔ)充規(guī)定第十四條第四款 “為保障重大公共利益，或者應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，需要及時出臺地方標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)快速立項并及時完成?！苯⒌胤綐?biāo)準(zhǔn)制定過程中相應(yīng)的聽證、立項、審核、發(fā)布、備案、復(fù)審等制度。第三章標(biāo)準(zhǔn)的實施，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化宣傳推廣、市場主體自我制定的標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度、強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的禁止性行為規(guī)定，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)實施信息反饋和評估機(jī)制、建立標(biāo)準(zhǔn)實施第三方評估機(jī)制等。第二十九條規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動，其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求?！钡谌畻l規(guī)定“不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或者提供。”第五章監(jiān)督管理明確規(guī)定了分類監(jiān)督、層級監(jiān)督規(guī)定，第三十九條規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立標(biāo)準(zhǔn)分類層級監(jiān)督規(guī)定，厘清了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五類標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)地方標(biāo)準(zhǔn)向公益類標(biāo)準(zhǔn)過渡，市場主體制定的標(biāo)準(zhǔn)要建立自我聲明公開監(jiān)督機(jī)制，保障公開內(nèi)容真實有效，符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求等，明確規(guī)定了爭議解決、社會監(jiān)督、保密規(guī)定等制度。條例第四十四條、第四十六條、第四十七條等法律責(zé)任規(guī)定進(jìn)一步明確利用標(biāo)準(zhǔn)排除限制市場競爭責(zé)任、市場主體制定的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)弄虛作假，以及生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口產(chǎn)品和提供服務(wù)不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任。

發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用和力量 搶占國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)

人類文明發(fā)展到今天，標(biāo)準(zhǔn)已成為世界“通用語言”，市場的產(chǎn)品競爭、企業(yè)競爭已演變成標(biāo)準(zhǔn)之爭、標(biāo)準(zhǔn)體系之爭，可謂“得標(biāo)準(zhǔn)者得天下”“得標(biāo)準(zhǔn)者得市場”?，F(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)中一項標(biāo)準(zhǔn)摧垮一個產(chǎn)業(yè)的例子舉不勝舉。隨著全球國際貿(mào)易發(fā)展，國際標(biāo)準(zhǔn)作為國際貿(mào)易的技術(shù)依據(jù)，使國際間的市場爭奪和企業(yè)競爭表現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)的競爭。符合國際標(biāo)準(zhǔn)是產(chǎn)品進(jìn)入國際市場的準(zhǔn)入資格，國際標(biāo)準(zhǔn)更是作為國際貿(mào)易規(guī)則的重要組成部分和國際貿(mào)易糾紛仲裁的重要依據(jù)，誰主宰了國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，誰就能獲得巨大的國際市場份額和經(jīng)濟(jì)利益，這就是標(biāo)準(zhǔn)的作用和力量。如廣東深圳華為創(chuàng)始人任正非在今年6月獲79國支持，當(dāng)選全球5G標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會主席，標(biāo)志著我國新興網(wǎng)絡(luò)時代的崛起，更是開創(chuàng)出將廣東深圳華為通訊5G這一企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變成國際標(biāo)準(zhǔn)的范例。華為成功地主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和牢牢掌握標(biāo)準(zhǔn)制修訂話語權(quán)，成功實踐了“使標(biāo)準(zhǔn)成為企業(yè)開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場的殺手锏”。中山市紅木家具產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級，佛山陶瓷將《陶瓷薄板》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)向國家標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，佛山美的“電飯煲”“食物攪拌器”標(biāo)準(zhǔn)、珠?！案窳照{(diào)”標(biāo)準(zhǔn)等都是用高標(biāo)準(zhǔn)提供高質(zhì)量的服務(wù)和產(chǎn)品，開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場，這些市場主體通過充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)作用和力量，進(jìn)而開創(chuàng)市場占領(lǐng)市場的成功案例還有許多。

立法過程中省人大法制委、常委會法工委堅決貫徹省委李希書記的講話精神，用立法保障“使標(biāo)準(zhǔn)成為開創(chuàng)市場繼而占領(lǐng)市場的殺手锏”，制度設(shè)計上充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)推動和加快我省產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)性作用。條例第八條、第九條規(guī)定了省人民政府應(yīng)當(dāng)建立廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系，提供服務(wù)保障，幫助團(tuán)體和企業(yè)制定高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，政府有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)化工作中做出顯著成績的單位和個人應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎勵。規(guī)定鼓勵市場主體積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)合作交流，爭奪國際標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和話語權(quán)。規(guī)定了鼓勵市場主體不斷增加科技投入、產(chǎn)生更多專利、誕生更多標(biāo)準(zhǔn)，通過各種途徑努力將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把主導(dǎo)和參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)提升到標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略競爭的高度，鼓勵參與國際標(biāo)準(zhǔn)合作交流。還有第四章標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障和國際合作交流中，規(guī)定政府及其有關(guān)部門要不斷加大投入，提供公共服務(wù)和人才培養(yǎng)等鼓勵激勵機(jī)制，在政府的引導(dǎo)和推動下，使企業(yè)努力成為標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。明確規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)保障、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化信息建設(shè)，鼓勵與國際標(biāo)準(zhǔn)化

組織對接、參與，推動標(biāo)準(zhǔn)國際化和共享、互認(rèn)等方面具體支持措施等制度。

在后疫情時代下，立法要堅決貫徹落實“市場在資源配置中起決定性作用”，正確處理政府與市場的關(guān)系，以立法引領(lǐng)和推動改革發(fā)展。條例的實施將進(jìn)一步促進(jìn)我省標(biāo)準(zhǔn)市場化改革，大力提升標(biāo)準(zhǔn)供給質(zhì)量，進(jìn)一步完善以企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體的廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，保障廣東先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的支撐作用，用高標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實好黨中央對我省提出的“兩個重要窗口”重要定位?！?/p>