領(lǐng)導(dǎo)干部要注重提高調(diào)查研究能力
——毛澤東《尋烏調(diào)查》及其當(dāng)代價(jià)值

文_ 鄧 莉 張愛(ài)豐

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是共產(chǎn)黨人的看家本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“年輕干部要提高調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是做好工作的基本功。一定要學(xué)會(huì)調(diào)查研究，在調(diào)查研究中提高工作本領(lǐng)?！苯衲晔敲珴蓶|《尋烏調(diào)查》發(fā)表90周年，重溫這篇關(guān)于調(diào)查研究的經(jīng)典文本，有利于我們從中汲取豐富歷史營(yíng)養(yǎng)，繼承發(fā)揚(yáng)我們黨重視調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高調(diào)查研究能力，切實(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，真正做到想干事、能干事、干成事。

一、《尋烏調(diào)查》是領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的范本

毛澤東一生都非常重視調(diào)查研究工作，尋烏調(diào)查是其中的一次典型。1930年5月，毛澤東在時(shí)任中共尋烏縣委書(shū)記古柏的協(xié)助下，在位于贛南的尋烏縣進(jìn)行了一次規(guī)模最大、覆蓋面最廣、最為深入的社會(huì)調(diào)查，形成了《尋烏調(diào)查》，為解決當(dāng)時(shí)中國(guó)革命中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題提供了可靠依據(jù)，也給我們留下了關(guān)于調(diào)查研究的一個(gè)優(yōu)秀范本、經(jīng)典之作。

準(zhǔn)確把握主題選取樣本。把握調(diào)研主題、選取樣本，是調(diào)查研究的第一步，決定了整項(xiàng)工作的方向和價(jià)值。當(dāng)時(shí)，毛澤東開(kāi)展調(diào)查研究的主要目的有兩點(diǎn)：一是深入了解土地分配情況，作為制定針對(duì)農(nóng)村不同階級(jí)的政策、路線的依據(jù)；二是進(jìn)一步了解城鎮(zhèn)問(wèn)題，作為制定爭(zhēng)取城市貧民群眾的策略的依據(jù)。為此，他選取了尋烏縣這個(gè)最佳樣本。一方面，因?yàn)椤皩踹@個(gè)縣，介在閩粵贛三省的交界，明了了這個(gè)縣的情況，三省交界各縣的情況大概相差不遠(yuǎn)”。所以，通過(guò)尋烏調(diào)查，可以了解福建、廣東、江西三個(gè)省的大致情況。另一方面，尋烏還是客家人比較集中的地區(qū)，在土地革命過(guò)程中顯現(xiàn)出復(fù)雜的社情民情。所以，到了尋烏城，也就找到了“能充足地供給材料的人”。

細(xì)致深入開(kāi)展調(diào)查。尋烏調(diào)查的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是將農(nóng)村和城鎮(zhèn)都納入調(diào)查范圍，除了土地問(wèn)題，還對(duì)當(dāng)?shù)氐恼沃贫妊馗?、交通、商業(yè)、手工業(yè)等情況進(jìn)行了深入調(diào)研。比如，調(diào)查某一貨物的貿(mào)易流程，除了貨物的名目、特點(diǎn)、出自何時(shí)何地、銷(xiāo)往何方等基本信息外，還調(diào)研了不同時(shí)期該貨物品種、銷(xiāo)量、銷(xiāo)售對(duì)象的變化，以及經(jīng)營(yíng)該貨物商家的店號(hào)、店主信息、資本狀況、經(jīng)營(yíng)范圍與經(jīng)營(yíng)方式等，甚至還有店主的家庭、起家的歷史等內(nèi)容。我們今天讀來(lái)，依然可以毫不費(fèi)力地再現(xiàn)90年前的歷史畫(huà)卷。

堅(jiān)持唯物辯證分析。在尋烏調(diào)查中，毛澤東從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持以唯物辯證法分析問(wèn)題。一方面，反對(duì)簡(jiǎn)單粗暴和片面地看待問(wèn)題。比如，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)氐刂鲗?duì)待土地革命的立場(chǎng)和態(tài)度并不完全一致，因此反對(duì)“一刀切”地處理，并提出對(duì)地主給予生活上的出路，對(duì)富農(nóng)在經(jīng)濟(jì)上限制而不是徹底消滅。另一方面，運(yùn)用階級(jí)分析方法，深入剖析尋烏城的人口構(gòu)成，清晰把握了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)變遷情況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)變革中一系列問(wèn)題得出了正確的認(rèn)識(shí)，由此得來(lái)的理論成果成為中國(guó)革命理論的重要源起。

躬身實(shí)踐。在尋烏調(diào)查中，毛澤東親自擬定綱目，主持召開(kāi)調(diào)查會(huì)，實(shí)地走訪，撰寫(xiě)報(bào)告，形成了幾十萬(wàn)字的調(diào)查筆錄。他經(jīng)常主動(dòng)深入到群眾中去，和農(nóng)民一起勞動(dòng)，利用休息時(shí)間進(jìn)行訪問(wèn)式調(diào)查。他虛心請(qǐng)教、甘當(dāng)小學(xué)生的誠(chéng)懇態(tài)度拉近了和群眾之間的距離，當(dāng)?shù)厝藢?duì)他暢所欲言，使他成功獲得對(duì)農(nóng)民、農(nóng)村和中國(guó)社會(huì)的全面正確的認(rèn)識(shí)。

善于總結(jié)提煉升華。通過(guò)尋烏調(diào)查，毛澤東進(jìn)一步弄清了富農(nóng)問(wèn)題，提出了“抽肥補(bǔ)瘦”的土地分配方案，為制定正確的土地革命路線提供了實(shí)際依據(jù)；進(jìn)一步弄清了城市商業(yè)狀況，明確了城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系，為深化“農(nóng)村包圍城市武裝奪取政權(quán)”的中國(guó)特色革命道路理論提供了重要支撐。毛澤東根據(jù)在尋烏調(diào)查以及多年調(diào)查研究活動(dòng)的體會(huì)和深刻思考，寫(xiě)下了《調(diào)查工作》即《反對(duì)本本主義》這篇文章，初步形成了毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本點(diǎn)，即實(shí)事求是、群眾路線和獨(dú)立自主的思想。

毛澤東根據(jù)在尋烏調(diào)查以及多年調(diào)查研究活動(dòng)的體會(huì)和深刻思考，寫(xiě)下了《調(diào)查工作》即《反對(duì)本本主義》這篇文章，初步形成了毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)基本點(diǎn)，即實(shí)事求是、群眾路線和獨(dú)立自主的思想

二、調(diào)查研究是我們黨的傳家寶

調(diào)查研究是一個(gè)很好很重要的工作方法，本質(zhì)上更因?yàn)檫@是馬克思主義政黨的必然要求。馬克思主義認(rèn)識(shí)論強(qiáng)調(diào)，人的認(rèn)識(shí)來(lái)自實(shí)踐，又要回到實(shí)踐，接受實(shí)踐檢驗(yàn)。調(diào)查研究正是這一過(guò)程的具體體現(xiàn)。1842年到1843年間，馬克思曾做過(guò)報(bào)刊撰稿人和記者編輯，在此期間他做了大量的社會(huì)調(diào)查和文獻(xiàn)調(diào)研，為《萊茵報(bào)》撰寫(xiě)了多篇關(guān)于貧困的調(diào)查報(bào)告。1842年到1844年，恩格斯在英國(guó)居住期間，用了21個(gè)月的時(shí)間，深入工人住宅區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，親自了解英國(guó)工人勞動(dòng)和生存情況，寫(xiě)出了著名的《英國(guó)工人階級(jí)狀況》這個(gè)堪稱(chēng)科學(xué)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)調(diào)查研究的開(kāi)山之作、共產(chǎn)黨人針對(duì)重大社會(huì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研的經(jīng)典。列寧稱(chēng)之“是世界社會(huì)主義文獻(xiàn)中的優(yōu)秀著作之一”。

我們黨對(duì)于調(diào)查研究的重視一以貫之，而且認(rèn)識(shí)在不斷深化。毛澤東很早就認(rèn)識(shí)到，要在中國(guó)進(jìn)行革命斗爭(zhēng)，就必須把握中國(guó)的國(guó)情。1925年，他通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村貧富懸殊，有雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)、地主之分，為《中國(guó)社會(huì)各階級(jí)的分析》一文打下基礎(chǔ)。1927年，毛澤東深入湘潭、湘鄉(xiāng)、衡山、醴陵、長(zhǎng)沙等縣農(nóng)村開(kāi)展了32天的實(shí)地考察，寫(xiě)成了《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》，初步提出了建立農(nóng)村革命政權(quán)和農(nóng)民武裝的思想。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)期間，毛澤東進(jìn)行了大規(guī)模調(diào)查研究活動(dòng)，寫(xiě)成了包括《尋烏調(diào)查》在內(nèi)的《興國(guó)調(diào)查》《長(zhǎng)岡鄉(xiāng)調(diào)查》等，為我們黨制定土地革命時(shí)期的路線和農(nóng)村階級(jí)政策提供了有力根據(jù)。1930年，毛澤東在《反對(duì)本本主義》中系統(tǒng)論述了調(diào)查研究的原理、對(duì)象、目的、方法以及調(diào)查的技術(shù)，提出了“沒(méi)有調(diào)查，沒(méi)有發(fā)言權(quán)”“調(diào)查就是解決問(wèn)題”等著名論斷。延安整風(fēng)前后，毛澤東親自整理了經(jīng)過(guò)長(zhǎng)征保存下來(lái)的調(diào)查材料，編為《農(nóng)村調(diào)查》一書(shū)，并寫(xiě)了《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》，作了《關(guān)于農(nóng)村調(diào)查》講話。新中國(guó)成立后，面對(duì)怎樣搞社會(huì)主義革命和建設(shè)這一嶄新課題，毛澤東深入實(shí)際、深入群眾，進(jìn)行系統(tǒng)的周密的調(diào)查研究。20世紀(jì)50年代末60年代初，為糾正我國(guó)農(nóng)村工作和經(jīng)濟(jì)工作中的“左”傾錯(cuò)誤，毛澤東親自組織和領(lǐng)導(dǎo)了幾個(gè)調(diào)查組到河北、山東、浙江、湖南等地農(nóng)村調(diào)查，并向全黨重申一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是的思想路線，強(qiáng)調(diào)要貫徹群眾路線、大興調(diào)查研究之風(fēng)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、制定其他各項(xiàng)工作的方針政策提供了客觀依據(jù)。

進(jìn)入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，我們黨進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)了調(diào)查研究的優(yōu)良傳統(tǒng)。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話”，“讓事實(shí)來(lái)回答”，“善于運(yùn)用典型調(diào)查的方法，研究群眾的情況經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)”。江澤民指出，“沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有決策權(quán)”，“加強(qiáng)調(diào)查研究不僅是一個(gè)工作方法問(wèn)題，而且是一個(gè)關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問(wèn)題”。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，“調(diào)查研究是我們的謀事之基、成事之道”，“構(gòu)建和諧社會(huì)要加強(qiáng)調(diào)查研究”。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視調(diào)查研究工作，第一時(shí)間出臺(tái)中央八項(xiàng)規(guī)定，首先就要“改進(jìn)調(diào)查研究”。習(xí)近平總書(shū)記指出，“研究問(wèn)題、制定政策、推進(jìn)工作，刻舟求劍不行，閉門(mén)造車(chē)不行，異想天開(kāi)更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究”。習(xí)近平總書(shū)記足跡踏遍革命故地、紅色熱土，走遍全國(guó)14個(gè)集中連片特困區(qū)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)運(yùn)籌帷幄、謀篇布局。比如，在河北阜平同困難群眾共商脫貧致富之策，翻山越嶺來(lái)到湖南湘西十八洞村實(shí)地考察，在延安主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，在貴陽(yáng)主持召開(kāi)涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，召開(kāi)中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議，在銀川主持召開(kāi)東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)，在太原主持召開(kāi)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，在重慶主持召開(kāi)解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題座談會(huì)，在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻召開(kāi)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)。習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話和文章中，深入闡釋了調(diào)查研究的意義、內(nèi)涵、要求、方法等，形成了系統(tǒng)的調(diào)查研究思想，極大地發(fā)展了馬克思主義調(diào)查研究理論。

三、切實(shí)提高調(diào)查研究能力

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)發(fā)展正處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，各方面矛盾凸顯、風(fēng)險(xiǎn)加劇，調(diào)查研究依然是我們解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的重要手段。然而，不少黨員干部在調(diào)查研究方面存在著許多不足和問(wèn)題。在一些地方和部門(mén)，調(diào)查研究不僅沒(méi)有被當(dāng)成看家本領(lǐng)加以高度重視，反而被視為工作中的“附加題”，要么不做、要么淺嘗輒止敷衍了事。有的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究重形式輕內(nèi)容，大張旗鼓、轟轟烈烈地走馬觀花，把調(diào)查研究當(dāng)成自己親民的“作秀”，展示自己所謂的為民情懷，卻對(duì)群眾生產(chǎn)生活方面的實(shí)際問(wèn)題不夠關(guān)心。有的調(diào)研只看成績(jī)、回避問(wèn)題，并時(shí)常以問(wèn)題敏感為借口，隱瞞事實(shí)真相或繞著問(wèn)題走。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“調(diào)查研究要經(jīng)?；?。要堅(jiān)持到群眾中去、到實(shí)踐中去，傾聽(tīng)基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實(shí)情況，不能走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，一得自矜、以偏概全?！睆V大黨員干部要深入學(xué)習(xí)毛澤東尋烏調(diào)查的好傳統(tǒng)好方法，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，切實(shí)提高調(diào)查研究能力，增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題的本領(lǐng)。

“身入”更要“心至”。調(diào)查研究是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，“走到”不等于知道，“身入”不等于深入。因此，開(kāi)展調(diào)查研究，要身心到位，轉(zhuǎn)變思維、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，思想上要真重視，作風(fēng)上要真深入，真正把調(diào)查研究做深、做實(shí)、做細(xì)，取得實(shí)效。在尋烏調(diào)查時(shí)，毛澤東就親自擬提綱、親自主持調(diào)查會(huì)、親自作調(diào)查記錄、親自撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告，也做到了“拼著精力把一個(gè)地方研究透徹”。我們做好調(diào)查研究工作，首先要從關(guān)系黨和事業(yè)成敗得失的高度，重視調(diào)查研究工作，堅(jiān)持用90%的時(shí)間搞調(diào)研、10%的時(shí)間作決策，把調(diào)查研究貫穿決策全程、成為必經(jīng)程序，先調(diào)研再?zèng)Q策、不調(diào)研不決策，切實(shí)增強(qiáng)調(diào)查研究的主動(dòng)性、自覺(jué)性。深入基層、深入實(shí)踐，深入群眾，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，“甘當(dāng)小學(xué)生”，向“可敬愛(ài)的先生”學(xué)習(xí)請(qǐng)教，和人民群眾做知心朋友，這樣才能真正摸清情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出有針對(duì)性的解決之策。

堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向。調(diào)查研究只有把問(wèn)題找準(zhǔn)找實(shí)，才能有的放矢、事半功倍。毛澤東開(kāi)展調(diào)查研究都是奔著明確的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題去的。我們做好調(diào)查研究，就要像毛澤東那樣奔著問(wèn)題調(diào)查、帶著問(wèn)題研究。要帶著問(wèn)題去，盡力掌握調(diào)研的主動(dòng)權(quán)，有“規(guī)定路線”，更要有“自選動(dòng)作”，避免“被調(diào)研”現(xiàn)象。多開(kāi)展不打招呼、隨機(jī)性的調(diào)研，要選擇工作做得好的，更要選擇問(wèn)題多的地方，特別是要多到群眾意見(jiàn)多的地方去，多到工作做得差的地方去，到困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳的地方去調(diào)查研究，真正把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，找到問(wèn)題的癥結(jié)在哪里，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策。

選準(zhǔn)選好調(diào)研對(duì)象。毛澤東尋烏調(diào)查實(shí)踐告訴我們，準(zhǔn)確選取調(diào)研對(duì)象才能保證調(diào)查研究的科學(xué)性。我們要提高調(diào)查研究質(zhì)量和實(shí)效，就要選擇好調(diào)研對(duì)象，要選擇熟悉情況的人，機(jī)關(guān)干部、專(zhuān)家學(xué)者、普通群眾，誰(shuí)熟悉情況就調(diào)研拜訪誰(shuí)，誰(shuí)說(shuō)的對(duì)就聽(tīng)誰(shuí)的。既聽(tīng)順耳話也聽(tīng)逆耳言，使各項(xiàng)決策部署能夠集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情。

堅(jiān)持科學(xué)的調(diào)研方法。掌握有效的調(diào)查研究方法，對(duì)準(zhǔn)確把握問(wèn)題、研判形勢(shì)、做出決策可提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。重溫《尋烏調(diào)查》不難發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)查研究方法貫穿于整個(gè)調(diào)查的始終。比如，調(diào)查地點(diǎn)的選擇，調(diào)查對(duì)象的選取，開(kāi)調(diào)查會(huì)、實(shí)地走訪的調(diào)研方式等。9月17日，習(xí)近平總書(shū)記在基層代表座談會(huì)上的重要講話中就引用了毛澤東的調(diào)查研究方法，“第一是眼睛向下，不要只是昂首望天”，“第二是開(kāi)調(diào)查會(huì)”。要做好調(diào)查研究，就要綜合運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和精準(zhǔn)思維，既要從宏觀上做好調(diào)研設(shè)計(jì)，也要在微觀上學(xué)會(huì)使用解剖“麻雀”的分析方法。要借鑒“老辦法”，進(jìn)一步堅(jiān)持和完善行之有效的傳統(tǒng)方式、辦法。同時(shí)，我們又要用好“新手段”，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展，用好網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、抽樣調(diào)查、大數(shù)據(jù)調(diào)查等方法，善于從海量信息中發(fā)現(xiàn)內(nèi)在邏輯關(guān)系，從個(gè)別偶然事件中探究宏觀發(fā)展規(guī)律等，切實(shí)提高調(diào)查研究的效率和科學(xué)性。

持續(xù)深化調(diào)查研究。毛澤東善于分析總結(jié)調(diào)查對(duì)象的特點(diǎn)、聯(lián)系，以及未來(lái)發(fā)展的可能性等。他在尋烏調(diào)查后寫(xiě)成的《反對(duì)本本主義》，是對(duì)調(diào)查研究的理論升華。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“對(duì)調(diào)研得來(lái)的大量材料和情況，要認(rèn)真研究分析，由此及彼、由表及里。對(duì)經(jīng)過(guò)充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時(shí)上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對(duì)尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽(tīng)取意見(jiàn)，完善后再付諸實(shí)施；對(duì)已經(jīng)形成舉措、落實(shí)落地的，要及時(shí)跟蹤評(píng)估，視情況調(diào)整優(yōu)化?！蔽覀冞M(jìn)行調(diào)查研究，一方面，要研究提出解決問(wèn)題的措施辦法，抓好落實(shí)，推動(dòng)問(wèn)題解決；另一方面，要善于總結(jié)，進(jìn)行一番交換、比較、反復(fù)，把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化，把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化，進(jìn)行深入理性思考，去粗取精、去偽存真，透過(guò)“小現(xiàn)象”發(fā)現(xiàn)“大邏輯”，努力探究事物的內(nèi)在聯(lián)系和本質(zhì)規(guī)律，努力增強(qiáng)調(diào)查研究工作的前瞻性、預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性。這是調(diào)查研究的更高要求，應(yīng)當(dāng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功。