新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)高校督查督辦工作的思考

朱軍 鄧錫琴

【摘要】高校督查督辦工作是推動(dòng)學(xué)校黨委行政決策部署貫徹落實(shí)的重要手段。本文從貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好落實(shí)重要指示精神、確保高校政令暢通和決策落地生根、提高高校治理能力和治理水平的角度闡述了督查督辦工作的重要性，分析了新時(shí)期高校督查督辦工作權(quán)威性不夠、顯示度不高、專業(yè)性不強(qiáng)、協(xié)同性不高、統(tǒng)籌度不高等問題，并針對(duì)性提出了實(shí)行督考合一、堅(jiān)持跟蹤問效、注重聯(lián)合督辦、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)工作統(tǒng)籌等改進(jìn)舉措。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;督查督辦;高校;治理能力

督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段。高校督查督辦工作是推動(dòng)學(xué)校黨委行政決策部署貫徹落實(shí)的重要手段，是改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率的重要途徑，是打通“最后一公里”的重要舉措。

加強(qiáng)和改進(jìn)高校督查督辦工作，對(duì)提高大學(xué)重大決策、重要工作部署的執(zhí)行力、提升治理能力具有十分重要的意義。

一、新時(shí)代高校督查督辦工作的重要性

（一）督查督辦是貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于抓好落實(shí)重要指示精神的需要。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦，一分部署、九分落實(shí)，實(shí)干才能夢(mèng)想成真;沒有督查就沒有落實(shí)，要以更大的決心和氣力抓好督促檢查工作，形成全黨上下抓落實(shí)的局面;增強(qiáng)狠抓落實(shí)本領(lǐng)，堅(jiān)持說實(shí)話、做實(shí)事、出實(shí)招、求實(shí)效，把雷厲風(fēng)行和久久為功有機(jī)結(jié)合起來，勇于攻堅(jiān)克難，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)督促檢查、抓好落實(shí)重要指示精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作，對(duì)于提高執(zhí)行力、推動(dòng)工作落實(shí)、推進(jìn)高等教育事業(yè)順利發(fā)展具有重要的作用。

（二）督查督辦是確保高校政令暢通和決策落地生根的需要。高校黨委的重大決策、重要工作部署是黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署在高校的具體落實(shí)形式，是推動(dòng)高校改革發(fā)展的重要舉措。高校督查督辦工作既是黨的督促檢查工作在高等教育系統(tǒng)的重要體現(xiàn)形式，也是確保高校黨委政令暢通、決策落地生根的重要手段。

（三）督查督辦是提高高校治理能力和治理水平的需要。高校提高治理能力和水平，必須要解決在治理機(jī)制、治理方式和手段上存在的問題，進(jìn)行校院兩級(jí)治理創(chuàng)新。督查督辦是保證這些問題得到高效解決的有力武器，是推動(dòng)校院兩級(jí)治理創(chuàng)新的重要手段，也是提高大學(xué)治理能力和水平的重要舉措。

二、高校督查督辦工作存在的問題

高校督查督辦工作經(jīng)過多年的發(fā)展，在工作原則、機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果運(yùn)用等方面建立了較為完善的工作制度，形成了較為健全的工作機(jī)制。隨著高校綜合改革進(jìn)入“深水區(qū)”，督查督辦任務(wù)數(shù)量越來越多、難度越來越大、責(zé)任越來越重，督查督查工作也存在一些與新形勢(shì)不相適應(yīng)的突出問題。

（一）權(quán)威性不夠。高校督查督辦部門與黨委政府系統(tǒng)的督查辦（室）不同，一般與學(xué)校辦公室合署辦公或作為辦公室的內(nèi)設(shè)科室，日常工作中承擔(dān)催辦、協(xié)調(diào)的任務(wù)較多，承擔(dān)督查的任務(wù)較少，存在“催促多、檢查少，吆喝多、拔劍少”現(xiàn)象。有些雖然建立了督查考核機(jī)制，但工作中面臨托人情、推諉扯皮、責(zé)任不清、任務(wù)繁多等情況時(shí)，容易出現(xiàn)督查督辦考核缺乏剛性，考核效果大打折扣現(xiàn)象。有些考核結(jié)果還沒有真正與學(xué)校的部門績(jī)效考核、干部工作考核等結(jié)合起來。

（二）顯示度不高。高校督查督辦部門專職人員少，督查督辦事項(xiàng)多，日常工作中經(jīng)?？紤]的是按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成督辦任務(wù)，對(duì)未按時(shí)辦結(jié)的事項(xiàng)加緊催辦，而對(duì)事項(xiàng)未按時(shí)完成的深層次原因分析較少、根本解決辦法考慮較少，導(dǎo)致督查督辦的效果不顯著。采用電話督辦、文件督辦多，采用現(xiàn)場(chǎng)督辦、調(diào)研督辦、暗訪回訪少。涉及學(xué)校發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題和師生關(guān)注的民生問題按時(shí)完成率低，廣大師生滿意度不高。

（三）專業(yè)性不強(qiáng)。督查督辦事項(xiàng)涉及高校黨委和行政方方面面的工作，在面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的任務(wù)時(shí)，常常因?yàn)閷I(yè)知識(shí)和技術(shù)的缺乏，督查督辦工作人員不能對(duì)涉及督查督辦事項(xiàng)完成實(shí)效的關(guān)鍵數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確地判斷，只能被動(dòng)采納承辦單位的匯報(bào)意見，從而出現(xiàn)督不準(zhǔn)、查不實(shí)、邊界不清等問題，陷入工作被動(dòng)。有些采信的數(shù)據(jù)或辦理結(jié)論不符合實(shí)際，導(dǎo)致虛假性辦結(jié)，產(chǎn)生不良工作影響。

（四）協(xié)同性不高。督查督辦工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，經(jīng)常涉及承辦單位和協(xié)辦單位、部門和部門之間的工作協(xié)調(diào)。由于不同單位之間重視程度、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和執(zhí)行能力等存在差異，推諉扯皮、各自為政現(xiàn)象偶有發(fā)生;互相等、互相推諉等行為還偶爾存在，從而導(dǎo)致督查督辦工作協(xié)同性低，落實(shí)進(jìn)度遲緩。有些高校督查督辦部門推進(jìn)工作靠單打獨(dú)斗，沒有與其他部門形成工作合力，沒有建立大督查工作格局，多部門協(xié)同時(shí)效率低下。

（五）統(tǒng)籌度不高。高校督查督辦工作不僅涉及上級(jí)重要會(huì)議和文件精神、重要決定和批示指示等事項(xiàng)的貫徹落實(shí)，學(xué)校黨代會(huì)、黨委全委會(huì)、常委會(huì)、校務(wù)會(huì)、教代會(huì)及其他重要會(huì)議做出的重要決定、決議的落實(shí)情況，還包括各類專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題、師生員工反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)批（交）辦重要事項(xiàng)的完成落實(shí)情況。由于各項(xiàng)工作任務(wù)層次、來源、要求不同，為在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成工作，督查督辦部門經(jīng)常是來一個(gè)任務(wù)就辦一個(gè)任務(wù)，各層次任務(wù)之間的統(tǒng)籌考慮較少，上級(jí)任務(wù)落實(shí)和學(xué)校內(nèi)部工作推進(jìn)統(tǒng)籌度不高，“重復(fù)辦，反復(fù)辦”的現(xiàn)象還存在。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高校督查督辦工作的舉措

（一）實(shí)行督考合一。一是將督查督辦工作與績(jī)效考核工作相結(jié)合。督查督辦事項(xiàng)辦理結(jié)果直接反映了各部門抓落實(shí)的效果，要將督查督辦事項(xiàng)的辦理結(jié)果與學(xué)校年度的部門績(jī)效考核工作和干部考核工作真正掛鉤，使抓落實(shí)、求實(shí)效的部門得到表彰，使真抓實(shí)干的個(gè)人得到激勵(lì)，使廣大教職工真正體會(huì)到督辦“重錘”之重。二是實(shí)行追查制。對(duì)重大決策部署執(zhí)行不力、重要工作落實(shí)不到位等情況，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅追查，真正發(fā)揮出督查的“利劍”作用，從而提高督查督辦工作的權(quán)威性。

（二）堅(jiān)持跟蹤問效。一是突出重點(diǎn)，跟蹤問效。緊緊圍繞學(xué)校中心工作開展督查督辦，既兼顧全局、又突出重點(diǎn)，著力抓好重大決策、重要工作部署、領(lǐng)導(dǎo)批（交）辦和上級(jí)督查督辦重要事項(xiàng)的落實(shí)。對(duì)涉及學(xué)校改革發(fā)展的重大問題和師生關(guān)注的民生問題重點(diǎn)進(jìn)行跟蹤問效，從而提高督查督辦工作的顯示度和師生的滿意度。二是加強(qiáng)調(diào)研，回訪復(fù)核。對(duì)未辦結(jié)事項(xiàng)要開展調(diào)研，分析、研究、解決問題，提高辦結(jié)率;對(duì)已辦結(jié)事項(xiàng)根據(jù)工作需要進(jìn)行回訪復(fù)核，實(shí)地查看情況，聽取師生意見，堅(jiān)決防止敷衍塞責(zé)、弄虛作假，確保督查督辦事項(xiàng)妥善解決，工作真正落實(shí)。

（三）注重聯(lián)合督辦。一是聯(lián)合專業(yè)部門進(jìn)行督查督辦。對(duì)專業(yè)性要求比較高的督查督辦任務(wù)，充分利用高校內(nèi)部審計(jì)、財(cái)務(wù)、基建等部門力量，進(jìn)行聯(lián)合督查督辦。二是邀請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員參與督查督辦。督查督辦部門可以聘請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者或社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)參與專項(xiàng)督查督辦工作。專家學(xué)者從專業(yè)的角度更容易發(fā)現(xiàn)問題，提出解決問題的對(duì)策;社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作為第三方更能保證督查督辦的客觀性。

（四）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)。一是強(qiáng)化責(zé)任，注重協(xié)調(diào)。要明晰各部門職責(zé)任務(wù)、工作具體要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，防止拖沓推諉;要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵人，確保各部門緊密協(xié)作、同頻共振，提高效率。二是整合資源，形成合力。面對(duì)復(fù)雜度高的任務(wù)，督查督辦部門要發(fā)揮牽頭作用，積極整合相關(guān)部門資源，形成督查督辦工作合力。要發(fā)揮各部門兼職督辦員的作用，注重將身居一線，情況熟、業(yè)務(wù)精、辦法多的工作人員納入兼職督辦員隊(duì)伍中來，充實(shí)督查督辦工作力量，激發(fā)督查督辦工作活力。

（五）加強(qiáng)工作統(tǒng)籌。一是加強(qiáng)上級(jí)來文、重要批示指示落實(shí)和學(xué)校重點(diǎn)工作推進(jìn)之間的統(tǒng)籌。認(rèn)真分析研究上級(jí)來文和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，努力將其與高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的落實(shí)、中心工作的開展、重點(diǎn)工作的推進(jìn)統(tǒng)籌結(jié)合起來，既兼顧全局、又突出重點(diǎn)，杜絕“重復(fù)查”和“兩張皮”現(xiàn)象。二是加強(qiáng)重點(diǎn)工作落實(shí)和常規(guī)工作推進(jìn)之間的統(tǒng)籌。要建立分級(jí)督辦機(jī)制，高校督查督辦部門主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校督查督辦工作和重要事項(xiàng)的督查督辦，各部門“一把手”主要負(fù)責(zé)涉及本部門的常規(guī)工作推進(jìn)落實(shí)，分工明確，各負(fù)其責(zé)，從而避免出現(xiàn)“反復(fù)查”現(xiàn)象。

四、結(jié)語

新時(shí)代高校發(fā)展面臨新形勢(shì)新任務(wù)新要求，抓落實(shí)的任務(wù)更重、要求更高。加強(qiáng)和改進(jìn)督查督辦工作，努力提高督促檢查工作能力和水平，確保各項(xiàng)決策、工作任務(wù)落到實(shí)處、見到實(shí)效，助力高等教育事業(yè)發(fā)展。

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