以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)

段文斌

【摘要】巡察工作是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。高校開展校內(nèi)巡察工作，是高校深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求，是巡視制度向基層拓展的重要抓手，是完善高等學(xué)校治理體系中的一項重要內(nèi)容，也是推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。本文從開展的目的、路徑、內(nèi)容、問題等方面探討研究高校如何有效開展巡察工作。

【關(guān)鍵詞】高校巡察;目標(biāo);路徑;內(nèi)容

巡視巡察制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要制度。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，把巡視作為加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，納入全面從嚴(yán)治黨的總體部署。黨的十九大報告對巡視巡察工作提出了新的更高要求，強(qiáng)調(diào)“深化政治巡視，堅持發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的要求，根據(jù)新修定的黨章對巡視巡察制度的規(guī)定，《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022年）》《中共教育部黨組貫徹〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉實施辦法》及各地方黨委關(guān)于開展巡視巡察工作的規(guī)定，高校開展校內(nèi)巡察工作已勢在必行。

自1928年中央專門制定巡視條例，正式確立黨的巡視制度起，到現(xiàn)在中央至地方黨委巡視巡察工作的常態(tài)化開展，標(biāo)志著黨的巡視制度已日趨完善，市縣級的巡察制度也成熟規(guī)范。在全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的背景下，高校開展校內(nèi)巡察工作是堅持社會主義辦學(xué)方向、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的必然要求。高校校內(nèi)巡察工作是對上級巡視工作的延伸與補(bǔ)充，也是高校黨委深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要舉措與抓手。

根據(jù)黨的十九屆四中全會“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”要求，建立完善的高等學(xué)校治理體系是新時代中國高等教育的發(fā)展目標(biāo);是堅定社會主義辦學(xué)方向的重要保障;是監(jiān)督檢查高校各項事業(yè)完成情況的有效方式?？茖W(xué)有效地開展校內(nèi)巡察工作，是完善高等學(xué)校治理體系中的一項重要內(nèi)容，也是推進(jìn)高校治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。因此，研究有效開展高校巡察工作的路徑，對指導(dǎo)高校建立科學(xué)有效的巡察制度具有十分重要的意義。

一、高校開展巡察工作的目的與使命

（一）對高校的政治生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面性體檢凈化。高校政治生態(tài)，是黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)的綜合體現(xiàn)，是政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映。高校政治生態(tài)的“山清水秀”集中表現(xiàn)為廉潔清正的從政環(huán)境和風(fēng)清氣正的教書育人氛圍的完美統(tǒng)一。推動開展巡察工作就是要發(fā)現(xiàn)并解決存在于高校中的不正之風(fēng)、害群之馬，通過凈化校園環(huán)境，建立良性的人際關(guān)系，構(gòu)建良好的政治生態(tài)氛圍，使高校成為堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強(qiáng)陣地，以此促進(jìn)高校各項事業(yè)向更積極健康的方向發(fā)展。

（二）壓實高校二級單位，落實全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任。為深入貫徹落實從嚴(yán)治黨向基層延伸的要求，開展校內(nèi)巡察是高校黨委落實管黨治黨主體責(zé)任的具體表現(xiàn)，通過突出政治定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督來督促二級單位的黨組織切實落實好全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，各二級單位紀(jì)委落實好監(jiān)督責(zé)任，高校通過巡察層層傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任與壓力，推動學(xué)校各基層黨組織扎實做好組織的建設(shè)，落實管黨治黨責(zé)任，以此全面打通高校從嚴(yán)治黨的“最后一公里”。

（三）監(jiān)督高校二級學(xué)院落實立德樹人根本任務(wù)。堅持社會主義辦學(xué)方向是新時代高?！傲⒌聵淙恕钡母疽?，我國社會主義的國家性質(zhì)、高等教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗、面臨的復(fù)雜環(huán)境，都決定了高校必須毫不動搖地堅持社會主義辦學(xué)方向。高校的二級學(xué)院是開展教書育人的主要陣地，是落實大學(xué)解決“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”問題的第一線，開展校內(nèi)巡察工作，就是通過著重監(jiān)督檢查二級學(xué)院對黨的教育路線方針政策執(zhí)行的情況，特別是立德樹人的根本任務(wù)能否堅定不移地貫徹到學(xué)校教育等各項工作中，以此來進(jìn)一步推進(jìn)高校的二級學(xué)院單位，加強(qiáng)高校黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握社會主義大學(xué)辦學(xué)方向，聚焦根本任務(wù)，培養(yǎng)更多可擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的社會主義合格人才。

（四）推進(jìn)學(xué)校與二級單位制度機(jī)制建設(shè)更加完善。機(jī)制保運行，制度管長遠(yuǎn)。提升科學(xué)管理水平是高等學(xué)校不變的主題，而提升高校治理能力和管理效能的基礎(chǔ)就是制度建設(shè)。建立完善的制度體系，用制度管人，用制度管事，依法辦校治校，建設(shè)現(xiàn)代化高校制度體系是發(fā)展現(xiàn)代高等教育的內(nèi)在需要。黨的十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)“要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“要堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”高校黨委開展校內(nèi)巡察工作，推進(jìn)各二級單位建立完善相關(guān)規(guī)章制度，是深入貫徹黨的十九屆四中全會精神的具體體現(xiàn)。通過開展巡察工作，首先可以深入落實“健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到高校的各個機(jī)構(gòu)履行職責(zé)之中。其次可以推動各二級單位建立健全“高校文化建設(shè)制度”，強(qiáng)化弘揚民族精神和時代精神，加強(qiáng)對學(xué)生的黨史、新中國史、改革開放史教育學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)生愛國主義、集體主義和社會主義核心價值，形成愛國主義教育和堅定理想信念教育的常態(tài)化制度。最后可以推動二級單位建立、完善各項工作制度，堵塞風(fēng)險漏洞，規(guī)范權(quán)力運行的約束與監(jiān)督，用完善的規(guī)章制度來推進(jìn)學(xué)校實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、高校開展巡察工作的路徑

高校的巡察工作，要在高校上級黨委主管部門或高校黨委統(tǒng)一安排部署下開展，建立高校巡察工作長效機(jī)制。一般分為巡察機(jī)構(gòu)建立、巡察工作準(zhǔn)備、巡察工作實施、巡察問題分析、建立巡察報告、巡察問題反饋、巡察整改落實、巡察“回頭看”檢查、巡察材料歸檔九個環(huán)節(jié)。為確保巡察工作能夠規(guī)范開展，應(yīng)在巡察工作的每個環(huán)節(jié)都制定出具體的工作規(guī)則與方案，明細(xì)工作任務(wù)與要求。

首先，高校要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)巡察工作辦公室，籌建巡察工作組，組織內(nèi)部巡察的實施開展與整改落實工作。高校巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組長一般由黨委書記擔(dān)任，也可由黨委副書記或紀(jì)委書記擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組是議事決策協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)校內(nèi)巡察工作的統(tǒng)籌謀劃。巡察辦公室可單獨設(shè)立，也可掛靠在學(xué)校紀(jì)委或者黨政辦公室、組織部等部門中，是學(xué)校黨委與巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一開展巡察工作的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、服務(wù)保障、檢查督導(dǎo)巡察工作。籌建巡察工作組，要根據(jù)學(xué)校黨委或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度或者任期巡察工作計劃，由巡察辦公室統(tǒng)一抽調(diào)配備人員，分為若干巡察工作小組，實現(xiàn)一次一聘用、一次一授權(quán)的原則。巡察工作組人員原則上由巡察辦公室從學(xué)校各二級單位遴選從事或熟悉黨務(wù)工作和相關(guān)政策法規(guī)的黨員干部或高級職稱的專家學(xué)者構(gòu)成，也可以經(jīng)上級機(jī)關(guān)同意，由本地區(qū)或其他協(xié)同地區(qū)高校相關(guān)巡察工作人員構(gòu)成，并且每個巡察工作小組成員要按照“權(quán)責(zé)匹配、人崗相適”的原則合理搭配。

其次，在巡察工作正式開展前，要做足相關(guān)準(zhǔn)備工作及相關(guān)問題預(yù)案。如做好前期調(diào)研，確立巡察單位，明確巡察內(nèi)容，制定工作方案，編制工作人員指南，進(jìn)行巡察工作人員統(tǒng)一培訓(xùn)，建立統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)及要求，嚴(yán)肅巡察工作及人員管理紀(jì)律等。

再次，組織實施開展巡察工作。巡察按工作類型可分為“常規(guī)巡察”“專項巡察”“巡察回頭看”等。常規(guī)巡察要按照巡察工作要求，對巡察單位巡察對象開展全方位政治體檢，檢查基層黨組織貫徹落實中央及上級黨委部署情況、落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任情況、黨政領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)情況等等;專項巡察可以針對重點崗位、工作、問題的某一方面對全校各單位開展巡察工作，如全校人才招聘、職稱評審、招生錄取、招標(biāo)采購、基建工程、經(jīng)費使用等;而“回頭看”就是針對前期巡視巡察工作的整改落實情況開展督查檢查。

巡察按工作開展主要可概括為“聽、談、訪、看、測”五種方式。一是聽取被巡察單位及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作匯報;二是與被巡察單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部及教職工開展個別談話或集體座談;三是深入被巡察單位走訪、暗訪，主動開展接訪和約訪工作;四是查看被巡察單位黨組織會議記錄、黨政聯(lián)席會議記錄，查看制度建設(shè)及相關(guān)工作開展流程是否規(guī)范，查看單位及黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作計劃及工作總結(jié)等;五是對被巡察單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員開展應(yīng)知、應(yīng)會知識檢測和群眾滿意度測試。巡察組根據(jù)這五種方式基本可以充分了解掌握被巡察單位的整體情況，經(jīng)最終集體討論和決定形成此次巡察工作報告，向?qū)W校黨委及巡察領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行工作匯報以及向被巡察單位進(jìn)行反饋。

最后，經(jīng)學(xué)校黨委審定同意后，被巡查單位應(yīng)積極落實整改任務(wù)，對巡察反饋問題深入分析查找問題產(chǎn)生的原因，并建立制定問題、責(zé)任、落實的清單及工作臺賬等有效整改方案，及時向?qū)W校巡察辦公室反饋整改落實情況。巡察辦公室最后也要根據(jù)學(xué)校黨委或巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，適時組織開展“巡察回頭看”，督導(dǎo)檢查基層單位整改落實情況。

三、高校巡察工作的重點方向

為充分發(fā)揮高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新的四大基本職能，落實人才培養(yǎng)的最主要的職能，高校應(yīng)在巡察工作的內(nèi)容及方向上下足功夫，明確工作重點，有的放矢。

（一）探索堅定社會主義辦學(xué)方向來開展校內(nèi)巡察工作，保障學(xué)校的各項工作運行提質(zhì)增效。高校承擔(dān)著為中國特色社會主義事業(yè)培養(yǎng)合格建設(shè)者和可靠接班人的重大使命。要推動中國特色社會主義高等教育事業(yè)發(fā)展，完成高校的重大使命，必須堅持正確的政治方向、學(xué)術(shù)導(dǎo)向、價值取向，這是決定黨和國家前途命運、中國特色社會主義高等教育事業(yè)發(fā)展成敗的重大原則問題。高校通過巡察工作來強(qiáng)化學(xué)校各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)意識，牢固樹立“立德樹人”觀念，深刻理解社會主義高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)的核心內(nèi)涵，確保高校各個層級都能夠始終堅定社會主義的辦學(xué)方向，保障高校事業(yè)健康全面發(fā)展。

（二）探索立足于政治監(jiān)督事項清單來開展校內(nèi)巡察工作，加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)工作。高校巡察工作應(yīng)聚焦政治監(jiān)督事項清單，緊緊圍繞堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，用巡察工作監(jiān)督檢查二級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、落實黨中央和地方黨委落實中央精神的重大決策部署，黨組織書記協(xié)調(diào)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實與班子成員履行“一崗雙責(zé)”情況，基層黨組織貫徹落實民主集中制、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制、安全穩(wěn)定工作責(zé)任制等具體事項內(nèi)容，使“兩個維護(hù)”成為巡察的“綱”和“魂”，通過巡察工作來促進(jìn)加強(qiáng)基層黨組織的政治建設(shè)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿于高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際交流過程的始終，引領(lǐng)高校事業(yè)健康全面發(fā)展。

（三）探索構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制來開展校內(nèi)巡察工作，確保營造良好的校園政治生態(tài)環(huán)境。中央或地方黨委已實現(xiàn)任期內(nèi)對所轄高校開展巡視常態(tài)化，而圍繞上級巡視監(jiān)督高校的工作與反饋意見需要整改落實的內(nèi)容，高校黨委可將其納入校內(nèi)巡察工作的重點，構(gòu)建起巡視巡察上下聯(lián)動的工作機(jī)制，實現(xiàn)任期內(nèi)對高校各二級黨組織的巡察全覆蓋。高校黨委不僅可將巡視反饋意見、整改落實情況與移交的問題線索納入巡察工作內(nèi)容，做到監(jiān)督內(nèi)容上下聯(lián)動，還可將巡視巡察中發(fā)現(xiàn)、解決、整改落實的工作情況作為高校干部考察選任的重要內(nèi)容，作為高校黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督建設(shè)的重要內(nèi)容，通過構(gòu)建巡視巡察上下聯(lián)動的工作機(jī)制，規(guī)范開展校內(nèi)巡察工作，進(jìn)一步營造學(xué)校良好的政治生態(tài)環(huán)境。

（四）探索以整治師生身邊不正之風(fēng)問題來開展校內(nèi)巡察工作，釋放校內(nèi)巡察的震懾力。高校巡察工作還應(yīng)重點關(guān)注侵害師生利益問題，挖掘基層黨組織對師生所關(guān)心的利益問題漠然處之、空頭承諾、推諉扯皮、辦事不公等情況。通過巡察工作發(fā)現(xiàn)基層涉及師生困難補(bǔ)助、食品安全、住宿衛(wèi)生等有關(guān)師生福利待遇、安全保障、民生工程等方面存在的問題，首先作為巡察反饋意見，督導(dǎo)相關(guān)黨組織及具體負(fù)責(zé)人貫徹落實，遵循習(xí)近平總書記關(guān)于堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立以人為本、全心全意為師生服務(wù)的宗旨意識。而對侵害師生利益突出、問題嚴(yán)重的，甚至涉及違紀(jì)行為的情況，巡查組要堅決報告學(xué)校黨委、紀(jì)委，建議嚴(yán)肅查處，以嚴(yán)明的紀(jì)律保障巡察的威嚴(yán)性，并對出現(xiàn)侵害師生利益的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（五）探索完善校內(nèi)制度化建設(shè)來開展校內(nèi)巡察工作，推進(jìn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化。校內(nèi)巡察工作在查看被巡察單位黨組織會議記錄、黨政聯(lián)席會議記錄時，即可研判二級單位黨組織的相關(guān)工作開展流程是否規(guī)范、制度建設(shè)是否完備、貫徹執(zhí)行力度是否到位。通過開展深入的制度巡察體檢，發(fā)現(xiàn)有關(guān)制度建設(shè)中存在的問題，做好完善制度建設(shè)意見反饋，督促二級單位黨組織落實基層制度規(guī)范化建設(shè)，堵塞相關(guān)工作的風(fēng)險漏洞，是提升基層治理能力的重要體現(xiàn)。而巡察工作覆蓋面為高校全部基層單位黨組織，對于發(fā)現(xiàn)、補(bǔ)充、完善高校制度建設(shè)，起到了重要推進(jìn)作用。用科學(xué)完善的制度管理高校，是高校依法治校、依規(guī)治校，提升治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

四、高校開展巡察工作應(yīng)注意的問題

（一）明確高校巡察工作的責(zé)任主體。要明確高校開展的校內(nèi)巡察是政治巡察，具有政治屬性，高校黨委是履行管黨治黨政治責(zé)任的主體，也是開展巡察工作的主體，所以高校黨委是校內(nèi)巡察工作開展的主體責(zé)任人。高校的各二級黨組織是被巡察的對象，要落實校內(nèi)巡察整改任務(wù)的第一責(zé)任與主要責(zé)任，所以高校各二級黨組織書記是校內(nèi)巡察工作的第一責(zé)任人，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員為主要責(zé)任人。

（二）清晰高校巡察工作的主要內(nèi)容。高校巡察工作要結(jié)合高校自身的特點與實際工作情況，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神、堅定社會主義辦學(xué)方向、落實全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、加強(qiáng)高校基層黨組織政治建設(shè)、整治師生身邊不正之風(fēng)、完善校內(nèi)制度化建設(shè)等方面作為問題查找的重點內(nèi)容，著力發(fā)現(xiàn)基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、基層黨的建設(shè)缺失、管黨治黨不嚴(yán)等突出問題。

（三）完善高校巡察的工作機(jī)制?？偟膩碚f，高校內(nèi)部巡察分為準(zhǔn)備、開展、反饋、整改四個階段，每個工作階段都應(yīng)有完善的運行機(jī)制保障巡察工作順利開展。1.準(zhǔn)備階段要建立完善巡查工作隊伍選配機(jī)制，科學(xué)合理配備巡察工作隊伍，因為優(yōu)秀的巡查工作人員直接決定著巡察工作的成敗。2.開展階段要建立完善巡視巡察上下聯(lián)動機(jī)制，充分利用巡察工作落實上級巡視的整改工作內(nèi)容，推動強(qiáng)化校內(nèi)基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨、落實黨和國家的教育政策方針。3.在反饋、整改階段要建立完善巡察成果運用轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過巡察“回頭看”，運用整改約談、通報等方式，切實發(fā)揮巡察工作的有效性。

（四）做好巡察工作的“后半篇文章”。高校要壓實被巡察基層黨組的主體責(zé)任，明確其需要落實整改的任務(wù)清單，并通過適時的監(jiān)督檢查或?qū)ｍ棥把膊旎仡^看”工作，及時督促基層黨組織對整改工作的推進(jìn)和落實，同時，要加大力度，不要出現(xiàn)流于形式、浮于表面、弄虛作假、敷衍塞責(zé)的情形，要把紀(jì)律放在前面，敢于嚴(yán)肅問責(zé)，用嚴(yán)明的紀(jì)律確保高?；鶎狱h組織在全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)高校治理體系和能力現(xiàn)代化上發(fā)揮實效。

【本文系遼寧師范大學(xué)黨建研究課題立項“以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)——有效開展高校校內(nèi)巡察工作途徑的研究”研究成果（編號：2020LSDJ-YB022）】

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