山東自貿區(qū)煙臺自貿片區(qū)發(fā)展策略分析

董萌筱

摘?要：疫情對全球經濟帶來嚴重沖擊，合并經濟全球化受阻的背景，更穩(wěn)健的區(qū)域經濟一體化已經成為全球化發(fā)展的新趨勢，微觀層面的區(qū)域經濟一體化已經成為當前我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，作為區(qū)域經濟一體化重要形式的自貿區(qū)正是這種趨勢一個重要的體現。煙臺作為山東自貿區(qū)的三個片區(qū)之一以及作為山東省膠東經濟圈重要城市，面臨著雙輪驅動的政策紅利的歷史機遇，本文從區(qū)域經濟一體化的視角探討煙臺自貿區(qū)在新的全球經濟背景和區(qū)域經濟背景下發(fā)展策略。

關鍵詞：區(qū)域經濟一體化;自貿區(qū);發(fā)展策略

中圖分類號：F74?????文獻標識碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.010

0?引言

荷蘭經濟學家丁伯根最早提出的經濟一體化概念。他認為，“經濟一體化就是將有關阻礙經濟最有效運行的人為因素加以消除，通過相互協調與統一，創(chuàng)造最適宜的國際經濟結構?！眹鴥鹊难芯空咴趪庋芯炕A上，結合國內的實踐，從不同角度對區(qū)域經濟一體化進行了探討和研究?？偟膩碚f，區(qū)域經濟一體化的本質如果把空間限制在一個國家的內部，就是打破行政區(qū)劃限制，在基礎設施建設、生產要素流動、產業(yè)活動布局和生態(tài)環(huán)境保護等各個領域，整合區(qū)域內部各經濟地域單元間的優(yōu)勢，實現區(qū)域內部各個經濟單元均衡發(fā)展和整體實力持續(xù)變強。

新中國成立之后，我國區(qū)域發(fā)展先后經歷了不同的發(fā)展階段，現階段的區(qū)域協調發(fā)展主要指導思想，是以大城市為中心，以資源整合為重點，把經濟發(fā)展水平相近地區(qū)進行經濟聯合合作，以實現區(qū)域經濟優(yōu)勢互補協同協調一體發(fā)展。從國內現階段的區(qū)域經濟一體化發(fā)展狀況來看，主要形式有行政區(qū)經濟一體化和城市群經濟一體化等，無論具體的區(qū)域經濟一體化形式是什么，其本質都是資源配置的最優(yōu)化，市場經濟發(fā)展的客觀需要必然推動區(qū)域經濟一體化，產業(yè)升級的現實需求也必然推動整個經濟發(fā)展趨勢趨向區(qū)域經濟一體化協同發(fā)展。作為經濟全球化基礎之一的區(qū)域經濟一體化，發(fā)展到今天越來越受到學者的重視，而自貿區(qū)是區(qū)域經濟一體化重要體現。自貿區(qū)就是利用試驗區(qū)在一定區(qū)域內進行探索和實驗，提升自貿區(qū)域內經濟競爭力。當今世界經濟形勢復雜多變，疫情和其他因素疊加導致的貿易保護主義開始抬頭，在這種經貿形勢下，建立多邊自貿區(qū)就顯得尤為重要。設立自貿區(qū)正是我國應對國際經濟新形勢挑戰(zhàn)的體制與機制創(chuàng)新，也是實施創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。設立自貿區(qū)對中國經濟發(fā)展具有重要意義，可以充當進一步深化對內改革對外開放的戰(zhàn)略格局，通過自貿區(qū)內貿易便利化、關稅減免，外匯管制等各個方面的創(chuàng)新，吸引外商投資，引進新技術，促進經貿發(fā)展。

1?山東自貿區(qū)和煙臺自貿片區(qū)現狀

1.1?山東自貿區(qū)概況

2019 年 8 月山東自由貿易試驗區(qū)揭牌。山東自貿區(qū)包含青島、濟南和煙臺三個自貿片區(qū)。根據國家自貿區(qū)的戰(zhàn)略要求，山東自貿區(qū)未來的發(fā)展目標，主要是通過自貿區(qū)政策的落地和實施，在全省自貿區(qū)大膽改革，勇于創(chuàng)新，以國際標準為標桿，經過幾年探索，把山東自貿區(qū)建設成為具有極大便利的貿易投資環(huán)境和氛圍的高質量的區(qū)域，從而為將來進一步推廣自貿區(qū)經驗成果，帶動全省經濟發(fā)展打下堅實基礎。煙臺片區(qū)的主要發(fā)展目標是“以高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領域作為自貿片區(qū)的建設發(fā)展重點，著力打造中韓貿易和投資合作先行和示范區(qū)，把煙臺自貿片區(qū)從目前的制造業(yè)聚集低質量運行的狀態(tài)，升級為以高端海洋智能制造為基本，進一步發(fā)展成為國家科技成果和國際技術轉移轉化示范樣板區(qū)”。根據國家的戰(zhàn)略布局和要求，煙臺片區(qū)在投資經營便利化、貿易物流自由化、金融開放創(chuàng)新、綜合科技創(chuàng)新國際區(qū)域合作等各個領域積極開展工作，目標是把山東自貿煙臺片區(qū)建設成具有煙臺特色的對外開放的典范。

1.2?煙臺自貿片區(qū)概況

山東自貿區(qū)煙臺片區(qū)位于煙臺經濟技術開發(fā)區(qū)境內，面積大約29.9平方公里，其中包含了煙臺保稅港西區(qū)和中韓（煙臺）產業(yè)園兩個國家級園區(qū)。煙臺自貿區(qū)位于煙臺中心城區(qū)的核心區(qū)位，經濟發(fā)達，并且毗鄰日韓，擁有鐵路、公路、水路和管道各種交通基礎設施，集散貨物便利。從區(qū)域的地理位置來看，煙臺開發(fā)區(qū)與北京、上海、首爾的距離幾乎相等，向北與遼東隔海相望，向東與日韓為鄰，并且位于中國大三經濟圈之一的環(huán)渤海經濟圈的東南端點，是環(huán)渤海經濟圈的重要節(jié)點城市之一。環(huán)太平洋經濟圈和東北亞經濟圈兩大重要經濟圈在此處交匯，是重要的具有國際物流樞紐意義的港口，有著非常突出的區(qū)位優(yōu)勢，煙臺市是山東省內具有悠久對外經貿歷史的口岸城市，是經濟基礎和經濟潛力最好、區(qū)域輻射帶動作用最突出的區(qū)域之一;從國際合作來看，煙臺憑借與日韓相望的地理優(yōu)勢、直航互通的交通優(yōu)勢、民間往來的歷史優(yōu)勢，很早就啟動了資本、技術、人才等要素跨區(qū)域合作。其中，中韓（煙臺）產業(yè)園堪稱國家和區(qū)域關于創(chuàng)新發(fā)展、對外開放的“旗艦”平臺;從交通條件來看，煙臺開發(fā)區(qū)集聚齊全的交通資源，煙臺港西港區(qū)、保稅港區(qū)、煙臺蓬萊國際機場，將“海陸空”通行融于一體。未來還將有環(huán)渤海高鐵、煙大渤?？绾Ｍǖ赖戎卮箜椖考尤?，繼續(xù)升級煙臺片區(qū)的交通矩陣;從經濟基礎來看，煙臺開發(fā)區(qū)擁有各種市場形式主體5萬多家，其中包括三千多家工業(yè)企業(yè)，同時，開發(fā)區(qū)聚集了124家各類金融機構，此外，煙臺自貿片區(qū)擁有各級各類科技創(chuàng)新平臺200多家。自貿試驗區(qū)和煙臺開發(fā)區(qū)實現了全方位對接，煙臺片區(qū)集“一帶一路”、新舊動能轉換、國際合作產業(yè)等國家戰(zhàn)略于一身，擔經略海洋、科創(chuàng)智造、對外發(fā)展等歷史重任于一肩，又得到山東自貿區(qū)煙臺片區(qū)的歷史機遇，未來經濟發(fā)展有著光明的前景。

2?煙臺自貿區(qū)建設的優(yōu)勢和存在的問題

2.1?優(yōu)勢

山東自貿區(qū)煙臺片區(qū)有著獨特的自身特色和優(yōu)勢。首先，煙臺有著地理區(qū)位優(yōu)勢，位于山東半島東部，北面瀕臨渤海，東北瀕臨黃海，向東與日本、韓國隔海相望，向北與遼東半島隔海為鄰，煙臺片區(qū)疊加了中韓產業(yè)園，這在全國自貿區(qū)中也是獨一無二的。其次，有著政策優(yōu)勢，宏觀上國家級自貿區(qū)疊加省級戰(zhàn)略膠東經濟圈，提供了極大的政策支持和廣闊的發(fā)展前景。再次，煙臺有著雄厚的經濟和產業(yè)基礎，煙臺片區(qū)所在的開發(fā)區(qū)擁有各種形式的市場主體數量達5萬多家，其中工業(yè)企業(yè)有3千多家，同時，煙臺自貿片區(qū)內也擁有聚集了各類金融機構，各類基金資金規(guī)模也達到幾千億，區(qū)域發(fā)展與科技創(chuàng)新息息相關，開有各類科技創(chuàng)新平臺落戶于開發(fā)區(qū)，煙臺片區(qū)把建設高標準的中韓產業(yè)園和中日特色產業(yè)園區(qū)作為片區(qū)的重要目標，同時，把推動中日韓跨國產業(yè)聯盟作為未來的工作重點，重視延續(xù)和加強中日韓經貿合作和人文交流，推動和探索中日韓之間貿易便利化的路徑和落地措施。煙臺成為山東自貿區(qū)三大片區(qū)成員之一以后，將會大幅度降低區(qū)域內的貿易成本，促進了區(qū)域內各種市場主體的外向型經濟發(fā)展。同時也將為區(qū)域內的新材料、新技術領域等各種合作打下堅實制度和政策基礎，在自貿區(qū)的政策背景下，煙臺企業(yè)的產品在通關上取得了比以往更多的便利，同時也簡化和減少了審核程序和降低了成本，這都進一步促進了煙臺的貿易的自由化和便利化。

2.2?存在的問題

在自貿區(qū)煙臺片區(qū)的建設過程中，部分行政管理部門還繼續(xù)停留在過去的管理思維模式中，不能積極主動轉變服務模式。制度創(chuàng)新突破力度還不夠大，沒有形成一套系統化的管理服務體系。近年來盡管煙臺經濟發(fā)展連續(xù)多年穩(wěn)居全省第二，煙臺的規(guī)模以上工業(yè)是全市生產總值和稅收收入的主要來源，所占比例接近一半，工業(yè)是煙臺經濟的主要生力軍，但在當前轉型升級時期工業(yè)面臨的壓力更大，此外，煙臺服務業(yè)在煙臺經濟總量中所占比例與其他經濟發(fā)達區(qū)域相比，發(fā)展較弱?；A設施、產業(yè)整合、行政審批工作機制等方面還有很大差距。

另一方面，由于行政區(qū)劃和制度慣性使然，各類要素自由流動受到物理和人為因素的阻隔，導致跨區(qū)域流動不暢、配置效率不高。給自貿片區(qū)里的工貿企業(yè)提供公共服務方面需要進一步完善優(yōu)化流程。交通設施方面還沒有形成與膠東經濟圈其他節(jié)點城市的互通一體化;海洋資源方面與青威在資源整合方面也存在許多需要完善的地方。

3?煙臺自貿區(qū)發(fā)展策略

自貿區(qū)建設是一個戰(zhàn)略系統工程，不能局限于區(qū)域和部門的局部利益去考量，需要從宏觀的角度切入，全方位協調推進，主要涉及戰(zhàn)略定位、制度創(chuàng)新、產業(yè)布局、人才支撐、管理和服務保障等各個方面的綜合協調推進和發(fā)展。要堅決打破行政區(qū)劃的約束和局限，從全局和整體利益出發(fā)，建立健全經濟和制度層面的跨區(qū)域合作協調機制，逐漸實現自貿區(qū)乃至煙臺市的統一規(guī)劃、統一市場、協同發(fā)展，提升全市區(qū)域內公共管理和行政審批的便利化水平，為煙臺自貿片區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展提供堅實的基礎。

3.1?推進交通基礎設施建設

根據膠東經濟圈關于交通的發(fā)展思路，加快區(qū)域重大交通基礎設施建設。要整體宏觀劃布局，打通過去影響經濟發(fā)展的交通障礙路，推動煙臺東部片區(qū)向東與威海融合發(fā)展，向西推動萊陽萊西產業(yè)合作園聯動發(fā)展，建設和建立膠東一體化發(fā)展的先行實驗區(qū)。加快推進煙臺國際機場二期和煙臺港的西港區(qū)的建設進度，支持煙臺港、蓬萊機場在自貿片區(qū)和膠東經濟圈宏觀政策背景下各自發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快實現海空港、產港城一體化發(fā)展。

3.2?加大對行政審批程序的改革力度

在落實自貿區(qū)建設的政策過程當中，行政管理部門要積極主動創(chuàng)新，大膽改革，采取有利于政務服務能力提升的各項措施，推動和創(chuàng)造區(qū)域內符合對外貿易便利化需要的營商氛圍，進一步提高煙臺自貿片區(qū)的政務服務能力，打造營商環(huán)境和投資環(huán)境便利化、國際化，最大程度取消行政審批事項，打造一流營商環(huán)境。

3.3?深化投資領域改革

圍繞“深化投資領域改革，建設投資經營自由化示范”，深入推進資本項目收入支付便利化改革試點，擴大實施貨物貿易外匯收支便利化試點，優(yōu)化雙向投資平臺建設，推動和落實外商投資準入前國民待遇和負面清單管理制度，提升投資便利化水平。

3.4?加快實施貿易轉型

要以“推動外貿轉型升級，建設貿易物流自由化樞紐”為中心創(chuàng)新貨物貿易新的模式，要把服務貿易作為未來貿易發(fā)展的主要領域，在繼續(xù)重視傳統貨物貿易的同時，大力推動服務貿易發(fā)展。積極投入培育新模式，推動大數據背景下的傳統貿易數字化轉型。構建空鐵海多式聯運，推動中日韓多港聯動，建設區(qū)域性物流中心。抓住跨境電商綜試區(qū)疊加機遇，落實跨境電商保稅備貨模式，提升貿易便利化水平。

3.5?深化金融領域的開放創(chuàng)新

健全完善金融服務體系，大力推動外資金融機構在區(qū)域內集群。積極爭取國家金融開放政策優(yōu)先落地煙臺片區(qū)，支持符合條件的外國金融機構和各種形式的外資非銀行以及金融中介服務機構落地煙臺片區(qū)。大膽創(chuàng)新，勇于改革，提升地方政府政府對資本市場服務合作水平，加大金融服務實體經濟力度，建立和完善跨境資金流動風險監(jiān)管機制。建立完善金融風險防控體系。

3.6?推動和加強創(chuàng)新驅動發(fā)展

各級政府部門在自貿片區(qū)的建設中，要大膽改革創(chuàng)新，勇于試錯，探索出新的全面深化改革和擴大開放以及加速實現新舊動能轉換新途徑。創(chuàng)新來源于人才，要建立健全人才體制，勇于改革，加強與其他城市流合作，打破行政區(qū)劃壁壘，實現科技人才和核心技術以及創(chuàng)新成果的共享，最大程度的發(fā)揮區(qū)域協同作用。同時，進一步加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)合作，在構建大戰(zhàn)略格局中加快形成促進區(qū)域一體化高質量發(fā)展的整體合力。主要是加強創(chuàng)新平臺建設，放寬高端人才相關條件，提升外籍人才服務水平。

3.7?高質量發(fā)展海洋經濟

煙臺在現代海洋和國際貿易方面擁有得天獨厚的天時地利人和。煙臺具有富裕的海域和現代海洋企業(yè)并擁有一支優(yōu)秀的海洋人才隊伍。煙臺自貿片區(qū)要利用獨特的歷史優(yōu)勢，推動海洋產業(yè)發(fā)展門類和發(fā)展勢頭多樣化態(tài)勢。同時發(fā)揮位于自貿區(qū)里的八角港等物流方面的優(yōu)勢，讓煙臺自貿片區(qū)進一步發(fā)展成為東北亞具有重要影響力的國際港的重要組成部分，促進煙臺自貿片區(qū)乃至煙臺全領域乃至膠東經濟圈的經濟全要素流動。積極整合青煙威的海洋資源協同協調發(fā)展，更大地發(fā)揮煙臺在海洋方面的歷史優(yōu)勢，借助這次自貿片區(qū)和膠東經濟圈戰(zhàn)略政策的歷史機遇，取得更具有深遠意義的成果。

3.8?推動中日韓區(qū)域經濟合作

對標國際高標準標桿，著力打造建設中韓（煙臺）產業(yè)園，力爭把產業(yè)園建設成國家級產業(yè)園典范，重視加強與日韓經貿合作與人文交流，充分利用政策和地理區(qū)位優(yōu)勢，探索中日韓互惠型貿易便利化，力爭在創(chuàng)新區(qū)域經濟合作新路徑、新模式方面起到示范作用。 主要通過發(fā)揮對日韓貿易、投資合作的歷史基礎優(yōu)勢，實現在產業(yè)、通關便利、金融開放等各領域的全方位的務實合作，推動煙臺自貿片區(qū)乃至全市區(qū)域合作交流水平的更深化更全面的提升。

4?結束語

煙臺自貿片區(qū)的設立為煙臺的經濟發(fā)展帶來了歷史性的機遇，煙臺要充分利用此次政策機遇，勇于創(chuàng)新，大膽改革，加強各領域的開放力度，提升煙臺的綜合實力和在各個區(qū)域的競爭力，將煙臺建設成山東自貿區(qū)乃至全國其他自貿區(qū)的樣板城市。

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