產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題研究

殷治瓊

摘?要：產(chǎn)業(yè)扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)多方合作共贏、利益共享。本文以產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究為切入點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶與企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體多贏的契合，為農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)扶貧;利益聯(lián)結(jié);問(wèn)題研究

中圖分類(lèi)號(hào)：F2?????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??????doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.36.002

產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制問(wèn)題，事關(guān)脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量。充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，建立切實(shí)有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提升貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力，從而實(shí)現(xiàn)貧困戶、政府、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體多方合作共贏。

1?產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制研究的價(jià)值和意義

習(xí)近平總書(shū)記在河北張家口考察時(shí)提出，“要把發(fā)展生產(chǎn)扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項(xiàng)目、人人有脫貧門(mén)路”。產(chǎn)業(yè)扶貧的成敗在于是否建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是否找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目與貧困戶增收的結(jié)合點(diǎn)，是否實(shí)現(xiàn)貧困戶和企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體多贏，形成穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧發(fā)展路徑。

1.1?問(wèn)題的提出

中央巡視組于2018年對(duì)全國(guó)13個(gè)省（區(qū)市）脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡察后，重點(diǎn)對(duì)“兩不愁三保障”突出問(wèn)題進(jìn)行督查，指出7個(gè)省（區(qū)市）涉及“產(chǎn)業(yè)扶貧”有差距等相關(guān)問(wèn)題。其中，中央第四巡視組對(duì)重慶市開(kāi)展了脫貧攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)巡視。對(duì)重慶的表述為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，部分產(chǎn)業(yè)扶持資金存在浪費(fèi)損失，落實(shí)易地扶貧搬遷政策存在偏差，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐不足”等。國(guó)務(wù)院副總理胡春華在全國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧工作會(huì)上指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本之策。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧雖取得了積極進(jìn)展，但總體上還處在探索起步階段，必須采取更加有力的舉措，按照市場(chǎng)規(guī)律構(gòu)建和完善政府、貧困戶和企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

1.2?研究現(xiàn)狀述評(píng)

研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)很多，而研究產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)問(wèn)題的文獻(xiàn)較少。從國(guó)外來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)概念最早是由美國(guó)哈佛大學(xué)商學(xué)院戴維斯在20世紀(jì)50年代后期提出來(lái)的，然后迅速傳入西歐、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)學(xué)者劉若峰等人認(rèn)為國(guó)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸納起來(lái)主要有合同制、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)工商綜合體和聯(lián)營(yíng)體等模式。各種模式運(yùn)行機(jī)制雖有所不同，但都離不開(kāi)企業(yè)運(yùn)行機(jī)制和政府的大力支持，特別是農(nóng)協(xié)等中介機(jī)構(gòu)組織對(duì)農(nóng)民利益的保障方面發(fā)揮著重要作用。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究比較晚。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是依托企業(yè)帶動(dòng)型為主導(dǎo)。企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制最初的形式就是“公司+農(nóng)戶”，而提法最早出現(xiàn)在董雷的《發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效途徑——“公司+農(nóng)戶”》一文中。后來(lái)通過(guò)不斷發(fā)展，形成“龍頭企業(yè)+合作社（或大戶）+農(nóng)戶”的模式。再進(jìn)一步衍生形成“公司+基地+農(nóng)戶”。學(xué)者大體上按照龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系的緊密程度分為松散型、半緊密型和緊密型;從產(chǎn)權(quán)的角度看分為一體化機(jī)制、合作機(jī)制、股份合作機(jī)制和合同契約機(jī)制;按照責(zé)任義務(wù)分為買(mǎi)斷型、保護(hù)型、服務(wù)型、返利型、合作型。買(mǎi)斷型解決農(nóng)民“賣(mài)難”，但只是一個(gè)初級(jí)階段。合同利益聯(lián)結(jié)，也只是一般購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，聯(lián)系不緊密。合作利益聯(lián)結(jié)，較好體現(xiàn)“利益共享”與“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，但目前還處于起步階段。股份制合作，有利于效率與公平，有利于社會(huì)穩(wěn)定，但還在探索中，目前還不成熟。目前利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在的問(wèn)題主要有，利益分配機(jī)制中，結(jié)構(gòu)扭曲、違約頻發(fā)、缺乏中介。學(xué)者提出一些對(duì)策，主要是完善制度、建立利益共同體，要推動(dòng)企業(yè)與農(nóng)戶形成合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變農(nóng)戶觀念、以市場(chǎng)為導(dǎo)向等。

綜上所述，學(xué)者提出了許多有益的探索，對(duì)完善企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但仍然存在不足：一是主要對(duì)各種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制模式作靜態(tài)分析，沒(méi)有對(duì)企業(yè)與農(nóng)戶如何選擇利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)不同的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的效應(yīng)沒(méi)有深入的對(duì)比研究。二是對(duì)當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)中貧困戶如何與企業(yè)進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的研究較少。三是對(duì)政府在企業(yè)與貧困戶之間扮演的角色定位沒(méi)有較好的研究。

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，就是要必須充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩只手的作用，構(gòu)建有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性，激發(fā)群眾的內(nèi)生動(dòng)力和企業(yè)的發(fā)展活力，形成良性循環(huán)。

2?利益聯(lián)結(jié)機(jī)制包含的主要內(nèi)容及分配表現(xiàn)形式

2.1?利益連接機(jī)制的主要內(nèi)容

產(chǎn)業(yè)扶貧利益連結(jié)機(jī)制，可分為利益創(chuàng)造和利益分配兩個(gè)環(huán)節(jié)，包括四個(gè)方面的內(nèi)容，如表1。

2.2?產(chǎn)業(yè)扶貧利益分配機(jī)制的模式

經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐與探索，新型企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和貧困戶通過(guò)政府等三方中介，對(duì)資源、技術(shù)、產(chǎn)品等投入進(jìn)行合同確認(rèn)，并簽訂具有法律效力的合同或制度，對(duì)相關(guān)各方進(jìn)行利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)貧困戶、企業(yè)及政府利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前，主要采取以下幾種模式，如表2。

2.3?產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的表現(xiàn)形式

產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制主要有四種表現(xiàn)形式，如表3

3?產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的難點(diǎn)及原因分析

3.1?產(chǎn)業(yè)扶貧的主要難點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)扶貧是市場(chǎng)化行為，市場(chǎng)是追求利益最大化。產(chǎn)業(yè)扶貧的主要難點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是貧困戶、政府、企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體三方的權(quán)利、責(zé)任和利益矛盾突出，經(jīng)濟(jì)利益分配難以做到公平，貧困戶難以穩(wěn)定增收。二是三方運(yùn)作行為缺乏有效監(jiān)督和協(xié)調(diào)，各方難以完全履約。三是益聯(lián)結(jié)機(jī)制難以滿足各方的愿望和要求，建立的聯(lián)結(jié)關(guān)系難以穩(wěn)定。

3.2?原因分析

究其原因主要有三個(gè)方面：一是參與產(chǎn)業(yè)扶貧的經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，輻射帶動(dòng)能力差。二是貧困戶觀念落后，自身發(fā)展能力弱，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿低。三是經(jīng)營(yíng)主體往往打著扶貧的旗，經(jīng)濟(jì)利益至上，采取套取國(guó)家扶貧資金、鉆政策的空子手段，損害集體和貧困戶的利益。

4?構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的探索與實(shí)踐

中國(guó)人民大學(xué)反貧困問(wèn)題研究中心主任汪三貴認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵是要形成合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制要遵循各方自愿、平等互利、貧困戶增收等原則，而貧困戶增收是產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的核心。各地對(duì)如何構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐和探索。

4.1?貧困戶主角，要全程參與產(chǎn)業(yè)扶貧

貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧鏈中應(yīng)是主角，要深度參與產(chǎn)業(yè)扶貧的全過(guò)程。一是要讓有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展。二是通過(guò)“三變”改革等多種模式，讓貧困戶參與分享更多的紅利。

（1）鼓勵(lì)有勞動(dòng)力的貧困戶參與務(wù)工，提高工資性收入的比例。目前，貧困戶的收入主要由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等四部分組成。以石家鄉(xiāng)黃龍村為例，2019年貧困戶主要收入來(lái)源。

由此可見(jiàn)，工資性收入是脫貧攻堅(jiān)最穩(wěn)定的收入。產(chǎn)業(yè)扶貧，要把解決貧困戶務(wù)工作為重要指標(biāo)。石家鄉(xiāng)黃龍村陽(yáng)公頭300畝粉黛李基地，按5∶4∶1的模式分紅，即經(jīng)營(yíng)企業(yè)占50%，有土地的農(nóng)戶占40%，村集體占10%。農(nóng)戶的土地租金只有每畝40元，占比很少，而該基地季節(jié)性務(wù)工年均需2000個(gè)工日，付工資大約16—20萬(wàn)元的勞務(wù)工資，而土地租金僅為1.2萬(wàn)元。目前，能轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)主等新型經(jīng)營(yíng)主體的貧困戶是少數(shù)，絕大多數(shù)仍然靠企業(yè)等帶動(dòng)，務(wù)工工資是主要收入來(lái)源。

（2）有效防范風(fēng)險(xiǎn)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，確保產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)性。通過(guò)龍頭企業(yè)補(bǔ)齊貧困戶自我發(fā)展和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差這個(gè)短板，與農(nóng)村勞動(dòng)力、土地等優(yōu)勢(shì)資源要素相組合，通過(guò)政府充分發(fā)揮基層組織管理和協(xié)調(diào)引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，提高貧困戶的積極性、信心、決心，形成利益共同體。既給企業(yè)創(chuàng)造發(fā)展條件，又讓貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈中找到位置，讓貧困戶務(wù)工掙錢(qián)、入股分錢(qián)、土地流轉(zhuǎn)得錢(qián)等多個(gè)環(huán)節(jié)到實(shí)實(shí)在在得到利益，變貧困戶“要我富”為“我要富”，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶深度融合。石柱縣中益鄉(xiāng)華溪村實(shí)行了以股份農(nóng)民為核心的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立華溪村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，調(diào)動(dòng)了各方的積極性，達(dá)到了合作社、村民（包括貧困戶）、村集體三方共贏的目的，是重慶市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點(diǎn)村之一。

4.2?政府主導(dǎo)，要全程做好中間服務(wù)

產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)鍵，是要靠政府的服務(wù)和進(jìn)行制度設(shè)計(jì)與監(jiān)管。政府在產(chǎn)業(yè)扶貧鏈中，不宜直接參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮組織管理和協(xié)調(diào)引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)，全村做好中間服務(wù)。

（1）政府要當(dāng)好服務(wù)員和協(xié)調(diào)員。參與產(chǎn)業(yè)扶貧各方，既不能憑自發(fā)或自覺(jué)，也不能靠各方進(jìn)行利益博弈，而是要靠政府的進(jìn)行有效監(jiān)管。一方面，政府要為龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)戶培訓(xùn)等方面提供服務(wù)，為經(jīng)營(yíng)主體節(jié)約時(shí)間、提高效率、減少成本;另一方面，政府也要充分發(fā)揮政府的組織管理和協(xié)調(diào)引導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)監(jiān)督檢查，以保障貧困戶的合法權(quán)益，切實(shí)提高龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性，形成企業(yè)、政府、貧困戶三者共贏的良性循環(huán)。

（2）政府要當(dāng)好引導(dǎo)員和設(shè)計(jì)員。在產(chǎn)業(yè)扶貧中，政府充分發(fā)揮政府那只“有形的手”的優(yōu)勢(shì)，對(duì)參與各方角色進(jìn)行科學(xué)定位，建立科學(xué)公平的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;不斷不斷完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境的建設(shè)，切實(shí)解決各方的實(shí)際問(wèn)題和困難，科學(xué)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧。石柱縣推行辣椒專(zhuān)業(yè)合作社和訂單生產(chǎn)模式，將小辣椒做成大產(chǎn)業(yè)。對(duì)辣椒從生產(chǎn)到加工的全產(chǎn)業(yè)鏈都有科學(xué)規(guī)范的設(shè)計(jì)，特別注重收購(gòu)環(huán)節(jié)的管理。一是，嚴(yán)格執(zhí)行“應(yīng)收盡收”，“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)收購(gòu)”的原則;二是椒農(nóng)可以到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等進(jìn)行零售辣椒，最大限度讓利于椒農(nóng)，提高種辣椒的積極性。

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