社區(qū)垃圾分類教育評價標(biāo)準(zhǔn)探析
——以上海市X區(qū)社區(qū)垃圾分類教育為例

李 迪，金 蘭

(上海師范大學(xué)，上海 200234)

社區(qū)垃圾分類教育評價是指在系統(tǒng)地、科學(xué)地和全面地搜集、整理、處理和分析社區(qū)垃圾分類教育信息的基礎(chǔ)上，對社區(qū)垃圾分類教育的價值作出判斷的過程,目的在于促進(jìn)社區(qū)垃圾分類教育改革，提高教育成效。其評價標(biāo)準(zhǔn)有兩個要素：一是指標(biāo)體系；二是評定標(biāo)準(zhǔn)。[1]本篇研究以發(fā)展性目標(biāo)評價模式[1]為指導(dǎo)，在文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合對上海市X區(qū)街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、社區(qū)成員以及志愿者的訪談和問卷調(diào)查所獲得的信息，探討社區(qū)垃圾分類教育評價標(biāo)準(zhǔn)。

一、制定評價標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)

(一)社區(qū)教育目標(biāo)

2014年，教育部等七部門頒布的《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見》(教職成〔2014〕10號)[2]、2016年教育部等九部門頒布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》(教職成〔2016〕4號)[3]、2017年國務(wù)院頒布的《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》[4]提出社區(qū)教育目標(biāo)的主要內(nèi)容是：一是廣泛開展各類教育培訓(xùn)和不同主題教育活動，提升人員能力素質(zhì)；積極開展面向社區(qū)服務(wù)人員、志愿者、社會組織成員的教育培訓(xùn)，提高社區(qū)教育工作者隊伍專業(yè)化水平，增強(qiáng)其組織和服務(wù)居民的能力；提升服務(wù)老年人、青少年、農(nóng)村地區(qū)居民等重點人群的能力，大力發(fā)展老年教育、積極開展青少年校外教育以及重視對農(nóng)村居民的教育培訓(xùn)。二是整合開發(fā)社會教育資源，促進(jìn)學(xué)習(xí)資源開放共享。鼓勵各級各類學(xué)校積極籌辦參與社區(qū)教育，注重社區(qū)教育機(jī)構(gòu)與其他社區(qū)機(jī)構(gòu)的資源共享；充分利用各類資源，發(fā)掘教育內(nèi)涵，組織開展教育活動，促進(jìn)基層公共服務(wù)資源效益最大化，提高各類公共設(shè)施面向社區(qū)居民的開放水平；引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)企業(yè)、社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與社區(qū)教育，不斷擴(kuò)大社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給。三是推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確三級社區(qū)教育機(jī)構(gòu)職責(zé)定位；推動各類學(xué)習(xí)型組織與學(xué)習(xí)共同體建設(shè)，實現(xiàn)自我組織、教育、管理、服務(wù)，不斷增強(qiáng)各類組織的凝聚力和創(chuàng)新力；加強(qiáng)社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，進(jìn)一步提升社區(qū)教育服務(wù)能力和水平。四是豐富社區(qū)內(nèi)容和形式。創(chuàng)新社區(qū)教育形式、教育載體和學(xué)習(xí)形式，培育一批優(yōu)質(zhì)學(xué)習(xí)項目品牌；在課堂學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，開展多種形式的社區(qū)教育活動，探索團(tuán)隊學(xué)習(xí)、體驗學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等模式；推進(jìn)社區(qū)教育信息化；加強(qiáng)課程資源建設(shè)，國家組織編寫社區(qū)教育通用型課程大綱。鼓勵各地開發(fā)、推薦、遴選、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程資源，推動課程建設(shè)規(guī)范化、特色化發(fā)展。

(二)相關(guān)的政策和規(guī)定

2019年上海頒布的《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡稱《管理條例》)中對社區(qū)垃圾分類教育工作的組織、手段、人員分配、評價等方面做出了明確的規(guī)定。建立健全以居民區(qū)、村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，居民委員會或者村民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等共同參與的工作機(jī)制，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作。居民、村民委員會應(yīng)當(dāng)配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處做好生活垃圾源頭減量和分類投放的組織、動員、宣傳、指導(dǎo)工作。居民、村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。同時對有突出貢獻(xiàn)和優(yōu)異成績的單位和個人，按照國家和本市評比表彰有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。

(三)相關(guān)的科學(xué)理論

檢索國內(nèi)外與社區(qū)教育以及垃圾分類有關(guān)的文獻(xiàn)，由文獻(xiàn)研究得出：一是理論來源。普遍認(rèn)為社區(qū)教育最主要的理論來源是終身教育理論以及陶行知的生活教育理論。[5]二是政策依據(jù)。《管理條例》以法規(guī)形式規(guī)定了生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)2017年3月國家發(fā)改委、住建部發(fā)布的《生活垃圾分類制度實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，繼上海之后，其他45個城市在近年內(nèi)也要陸續(xù)開展生活垃圾強(qiáng)制分類?！豆芾項l例》與《實施方案》是實行垃圾分類最根本的政策依據(jù)。三是是通過文獻(xiàn)搜集社區(qū)教育評價標(biāo)準(zhǔn)，主要參考教育部發(fā)布的《社區(qū)教育示范區(qū)評估標(biāo)準(zhǔn)(試行》(職教成廳1201017號)(以下簡稱《評估標(biāo)準(zhǔn)》以及郜鑫的《社區(qū)教育評價指標(biāo)體系研究》。[6]

(四)社區(qū)垃圾分類的實踐經(jīng)驗

這些經(jīng)驗是通過對上海市X區(qū)三個街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、下屬九個居委會干部、居民以及志愿者的訪談獲得。

街道干部認(rèn)為：街道有關(guān)垃圾分類教育的相關(guān)法規(guī)制度暫無。垃圾分類以《管理條例》等為準(zhǔn)；垃圾分類教育內(nèi)容包括開展廣泛宣傳，培育特色項目，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任要求，凝聚居委、物業(yè)、業(yè)委會、志愿者和居民等各方力量，因地制宜開展教育宣傳。結(jié)合市、區(qū)第三方檢查和通報建立競賽評比激勵和考核機(jī)制等；各街道結(jié)合自身特色，逐步形成特色教育方式。如C街道的“清河加”課堂工作法、K街道的“紅色+特色+本色”三色工作法、X街道的“黨員三先“工作法；評價內(nèi)容包括：志愿者是否在崗、垃圾分類是否定時定點、濕垃圾純凈度、干濕垃圾桶是否成套擺放、志愿者或社區(qū)干部對居民進(jìn)行社區(qū)垃圾分類教育和監(jiān)督的態(tài)度等；社區(qū)垃圾分類教育質(zhì)量應(yīng)該體現(xiàn)在有無相關(guān)經(jīng)費(fèi)、配套措施以及人員的投入，有無社區(qū)垃圾分類教育資源、是否開展過相關(guān)活動、居民素質(zhì)以及分類意識是否提高等方面。

其次對社區(qū)居委會干部的訪談：居委會是否有專人負(fù)責(zé)社區(qū)垃圾分類教育工作，是否有社區(qū)資源，是否建立了社區(qū)垃圾分類教育規(guī)劃，志愿者是否自愿報名，對社區(qū)垃圾分類教育有何建議？居委會干部認(rèn)為：街道一月一次統(tǒng)一培訓(xùn)專門負(fù)責(zé)的衛(wèi)生干部，素質(zhì)較高。內(nèi)容涉及垃圾分類、教居民分類的方法；社區(qū)教育資源取決于社區(qū)地理位置，社區(qū)教育資源大致有轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、街道的宣傳團(tuán)隊、第三方等，利用他們的資源，開展培訓(xùn)教育。自身的社區(qū)教育資源，如多媒體教室、活動室等，定期舉辦宣講會和議事會。社區(qū)配合街道發(fā)放垃圾分類宣傳手冊，張貼橫幅標(biāo)語，黑板報(社區(qū)推出的“紅白榜”)等。社區(qū)充分利用人力資源如志愿者、樓組長等，加強(qiáng)對居民的影響和教育；各街道社區(qū)垃圾分類工作規(guī)劃先按照上海市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)社區(qū)的人員、時間等進(jìn)行規(guī)劃，貫徹“一小區(qū)一方案”。規(guī)劃當(dāng)中會涉及宣傳教育，如何時開展活動及開展活動的頻次等。最后根據(jù)近期成效予以保持或調(diào)整改進(jìn)。個別小區(qū)根據(jù)自身情況創(chuàng)新。如J社區(qū)的“智慧小區(qū)”項目；志愿者來源渠道廣泛，如黨員、普通熱心居民、居委會干部、樓組長、駐區(qū)單位、困難家庭等；賦予居委會或物業(yè)行政處罰權(quán)力，加大城管執(zhí)法力度，加強(qiáng)居民素質(zhì)培養(yǎng)和意識的提高，規(guī)范輔助垃圾分類工作的一些激勵制度或者活動，社區(qū)垃圾分類工作的評價標(biāo)準(zhǔn)也要根據(jù)小區(qū)實際情況適時調(diào)整。

最后對社區(qū)居民和志愿者訪談：本社區(qū)垃圾分類教育現(xiàn)狀，是否存在問題；志愿者參與人群及職責(zé)。居民和志愿者認(rèn)為：社區(qū)垃圾分類教育以社區(qū)黨員、干部為依托，開展由點到面的社區(qū)垃圾分類教育，同時針對不同人群開展各式各樣分類活動，以多樣化的方式傳播分類知識，逐步形成由點到面的宣傳網(wǎng)絡(luò)。在多數(shù)街道社區(qū)，居民能自覺進(jìn)行垃圾分類，分類意識普遍提高，自主性增強(qiáng)。特別是老年人的分類意識強(qiáng)烈。志愿者會在分類點進(jìn)行監(jiān)督教育；多數(shù)社區(qū)都存在較難管理的群體，如租客保姆家政群體、中小學(xué)生等。培養(yǎng)居民定時投放的時間觀念和不怕臟的精神，垃圾分類宣傳教育要更深入居民生活，讓居民在日常生活中養(yǎng)成自覺分類的意識、素質(zhì)及習(xí)慣。一些社區(qū)干部未深入社區(qū)去了解社區(qū)垃圾分類現(xiàn)狀，與居民未進(jìn)行良好溝通，難以反思教育是否做到位。上海市垃圾分為四種，不夠全面且不夠清晰，易導(dǎo)致居民思維混亂；志愿者以老年退休人群、黨員為主，時間較為充裕且受周圍人群帶動鼓舞。在小區(qū)垃圾定點投放地站崗，監(jiān)督居民做好分類工作以及二次分揀工作。工作結(jié)束后，清洗地面，鎖好垃圾房。一些志愿者參與宣傳分類知識到社區(qū)家家戶戶。志愿者有一定報酬，由街道統(tǒng)一發(fā)放。

(五)評價對象和條件

2010年教育部發(fā)布的《評估標(biāo)準(zhǔn)》對其試行的意義、基本要求和評價標(biāo)準(zhǔn)做出了詳細(xì)闡述，其中評級標(biāo)準(zhǔn)由領(lǐng)導(dǎo)與管理、條件與保障、教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)活動、社區(qū)教育成效和特色與創(chuàng)新五個一級指標(biāo)構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)與管理包含認(rèn)知理念、發(fā)展規(guī)劃、管理體制、體制建設(shè)、宣傳動員。條件與保障包含基地與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源開發(fā)和服務(wù)、經(jīng)費(fèi)保障、隊伍建設(shè)。教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)包含教育培訓(xùn)活動、學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建。社區(qū)教育成效包含社區(qū)成員的認(rèn)知和評價、社區(qū)成員綜合素質(zhì)的提高、社區(qū)發(fā)展和成員生活質(zhì)量的提升。特色與創(chuàng)新包含特色、創(chuàng)新；《管理條例》中提到將生活垃圾處置總量控制要求作為綜合考核的重要內(nèi)容。筆者在設(shè)計社區(qū)垃圾分類教育評價標(biāo)準(zhǔn)時考慮了現(xiàn)有的社區(qū)教育評價標(biāo)準(zhǔn)、《管理條例》以及當(dāng)前X區(qū)各街道針對社區(qū)垃圾分類工作的評價標(biāo)準(zhǔn)，同時借鑒郜鑫《社區(qū)教育評價指標(biāo)體系研究》中的指標(biāo)體系。

二、指標(biāo)體系的構(gòu)建過程

(一)社區(qū)垃圾分類教育評價指標(biāo)體系的初始結(jié)構(gòu)

為了解所設(shè)想的社區(qū)垃圾分類教育評價指標(biāo)體系的理論構(gòu)想與實際情況的適宜性，本研究在對X區(qū)K街道、X街道以及C街道的街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、居民以及志愿者訪談基礎(chǔ)上，分析了教育部發(fā)布的《評估標(biāo)準(zhǔn)》以及《管理條例》。通過對訪談、試行評估標(biāo)準(zhǔn)以及管理條例的分析及文獻(xiàn)研究，設(shè)計出的初擬指標(biāo)體系如表1。

表1 社區(qū)垃圾分類教育評價初擬指標(biāo)體系表

(二)篩選或修訂指標(biāo)

對于初擬指標(biāo)，在這里通過征詢意見、理論認(rèn)證、專家評判的方法篩選修改指標(biāo)。

1.征詢意見。把初擬指標(biāo)體系制成調(diào)查問卷，發(fā)給上海市各街道社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部、居民和租客等，請他們對每一項指標(biāo)對評價對象的作用作出判斷。選項分為五檔：非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要，共發(fā)放問卷252份，回收問卷252份，統(tǒng)計“非常重要”“重要”兩檔人數(shù)比例之和，本次征詢中，最低比例之和在86%以上，高于2/3，暫不用刪去任何一條指標(biāo)。

2.理論論證。經(jīng)征詢意見所得的指標(biāo)體系，還需從科學(xué)意義上進(jìn)行論證。在明確10條指標(biāo)內(nèi)涵基礎(chǔ)上，逐一進(jìn)行科學(xué)論證，過程如下：

教育資源亦稱為“教育經(jīng)濟(jì)條件”，指教育過程所占有、使用和消耗的人力、物力和財力資源。因此條件保障中的經(jīng)費(fèi)保障和教育資源投入有概念重疊，二者合并為指標(biāo)“經(jīng)費(fèi)資源”；社區(qū)成員認(rèn)知、社區(qū)成員素質(zhì)可以細(xì)化到社區(qū)垃圾分類領(lǐng)域，社區(qū)成員認(rèn)知改為“分類知識”，社區(qū)成員素質(zhì)可以改為“分類意識”。在對于社區(qū)成員的垃圾分類教育中，除了在知識、意識方面的培養(yǎng)，同時居民的習(xí)慣養(yǎng)成十分有必要，因此增加指標(biāo)“分類習(xí)慣”。

3.專家評判。征求相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?，評判時采用了個別訪問的方式。專家大多認(rèn)為現(xiàn)有指標(biāo)不夠精煉，需極大更改。修改后的指標(biāo)體系如表2。

首先，引入教育條件概念。教育條件是指事物存在、發(fā)展的影響因素；所具備或處于的狀況。對于社區(qū)垃圾分類教育存在、發(fā)展的影響因素有經(jīng)費(fèi)資源、管理制度以及組織機(jī)構(gòu)。二級指標(biāo)中原有的認(rèn)知理念多為街道或社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)對于分類教育的認(rèn)知，屬于組織機(jī)構(gòu)。原有的目標(biāo)規(guī)劃多為領(lǐng)導(dǎo)干部、負(fù)責(zé)人對于分類教育的目標(biāo)認(rèn)知規(guī)劃，屬于組織機(jī)構(gòu)。

其次，引入教育過程概念。教育過程是指事物發(fā)展所經(jīng)過的程序、步驟、階段。上述指標(biāo)中的隊伍建設(shè)屬于垃圾分類教育初期的步驟，隨著垃圾分類的發(fā)展逐步完善。而分類教育重要的階段就是對知識的宣傳。通過前期的訪談可以看出知識宣傳涉及到宣傳采用的方式及宣傳的內(nèi)容，即“教育形式”和“教育內(nèi)容”。

最后引入教育效果概念，教育效果指某種動因或原因產(chǎn)生的結(jié)果。因此二級指標(biāo)中的“分類知識”“分類意識”“分類習(xí)慣”都是宣傳教育對于居民產(chǎn)生的影響，當(dāng)屬于教育效果。

表2 修訂后的指標(biāo)體系

(三)指標(biāo)體系的質(zhì)量檢驗

把修改過后的九條二級指標(biāo)編制成意見征詢表，讓X區(qū)各街道工作人員、社區(qū)工作人員、居民志愿者對每一項指標(biāo)對評價對象的作用作出判斷，選項分為五檔：非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要，發(fā)放問卷221份，共回收問卷220份，回收率99%。在計算信度系數(shù)和效度系數(shù)時，這五個等級賦值分別為5、4、3、2、1。

1.指標(biāo)體系的信度檢測。指標(biāo)體系的信度主要是根據(jù)指標(biāo)體系對評價對象進(jìn)行評判的可靠性或一致性。采用ɑ系數(shù)公式法對指標(biāo)體系的信度進(jìn)行分析。利用SPSS得到表3。

表3 可靠性統(tǒng)計量

表3中，二級指標(biāo)構(gòu)念的內(nèi)部一致性α系數(shù)值為0.892，信度指標(biāo)甚佳。

2.指標(biāo)體系的效度檢測。指標(biāo)體系的效度主要指根據(jù)指標(biāo)體系對評價對象進(jìn)行評判的有效性或準(zhǔn)確性。對指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)效度進(jìn)行分析一般采用因子分析法。運(yùn)用SPSS得到表4、表5、表6。

表4 KMO 和 Bartlett 的檢驗

表5 解釋的總方差

表6 旋轉(zhuǎn)成份矩陣a

表4中，KMO值為0.846，指標(biāo)統(tǒng)計量大于0.80，且Bartlett值為517.915，P=0.000<0.001，說明調(diào)查數(shù)據(jù)適合做因子分析。表6為轉(zhuǎn)軸后的因素矩陣，采用最大變異法進(jìn)行直交轉(zhuǎn)軸。從轉(zhuǎn)軸后的成分矩陣以及解釋的總方差表中可以發(fā)現(xiàn)：共同因素1包含經(jīng)費(fèi)資源、組織機(jī)構(gòu)、管理制度三個指標(biāo)。共同因素2包括教育內(nèi)容、教育形式、隊伍建設(shè)、分類習(xí)慣、分類知識、分類意識六個指標(biāo)。兩個共同因素與編制的構(gòu)念和指標(biāo)相符合，共同因素1的構(gòu)念名為“教育條件”，共同因素2的構(gòu)念名為“教育過程和教育效果”，與指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)吻合。

三、評定標(biāo)準(zhǔn)的制定

評定標(biāo)準(zhǔn)就是指規(guī)定對應(yīng)于相應(yīng)的指標(biāo)，評價對象達(dá)到什么程度，才可獲得相應(yīng)分?jǐn)?shù)、等級或評語。評價標(biāo)準(zhǔn)評定要求的搜集和編寫工作也是通過社區(qū)教育目標(biāo)、相關(guān)政策規(guī)定、文獻(xiàn)理論回顧、訪談和問卷調(diào)查結(jié)果所得到的經(jīng)驗等。初步編制的社區(qū)垃圾分類教育評價標(biāo)準(zhǔn)評定要求共36條，詳見表7。對上海市J社區(qū)進(jìn)行社區(qū)垃圾分類教育質(zhì)量評價，J社區(qū)共有超過5000名居民，參與評價居民、志愿者、社區(qū)干部共300人。共發(fā)放問卷300份，回收300份，回收率為100%。

(一)評定等級的難度計算

計算公式：P=R/N (公式1)

其中P為難度值，R為評價主體認(rèn)為評價對象做到的票數(shù)，N為評價主體的總票數(shù)。

根據(jù)公式1計算后，36條評定等級要求的平均難度值為0.69，其中難度值在0.8-1范圍內(nèi)的有15條，占42%；難度值在0.6-0.79之間的有9條，占25%，難度值在0.4-0.59之間的有9條，占25%，難度值在0.39之下的有3條，占8%?？梢?，評定等級要求的難度值分布較為合理。

(二)評定等級的區(qū)分度計算

計算公式：D=(Rh-R1) /n (公式2)

其中D為區(qū)分度，Rh、R1分別為高分組(把處于前27%的評價對象作為高分組)和低分組(后27%的評價對象)中評價主體認(rèn)為評價對象做到該條評定等級要求的票數(shù)，n為每一組評價主體的票數(shù)。通常來說，區(qū)分度在0.4以上屬于非常良好，0.3-0.39為良好，0.2-0.29為尚可，0.19以下為合格。利用公式2計算，評定等級要求在0.4以上占到90%，在0.19以下的沒有。整體來說，該評定等級要求區(qū)分度較高。

綜合指標(biāo)體系的構(gòu)建以及評定標(biāo)準(zhǔn)的難度、區(qū)分度檢驗，最終得出社區(qū)垃圾分類教育評價標(biāo)準(zhǔn)如表7。

表7 社區(qū)垃圾分類教育評價標(biāo)準(zhǔn)