安全問道“十四五”

文／本刊記者 鄭 丹

能源安全是我國“十四五”重點工作，需在油氣勘探開發(fā)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施方面持續(xù)發(fā)力。

●未來的油氣勘探目標都是難啃的硬骨頭。 供圖/沈志軍 視覺中國

大國之計，保能源安全是重要內(nèi)容。2018年7月，習(xí)近平總書記就國內(nèi)油氣勘探開發(fā)、能源安全等做出重要批示，能源安全成為我國能源行業(yè)的攻堅課題。

“十四五”即將開啟，能源安全同樣成為這五年的重要任務(wù)之一。我國能源安全有哪些短板？“十四五”將如何發(fā)力？

基本無憂但不可松懈

保障能源安全，是我國油氣行業(yè)落實“六穩(wěn)”“六?！钡闹匾ぷ?。在國家能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃中，要把石油天然氣的安全問題放在最重要的突出位置。這是專家的普遍共識。

我國能源安全的現(xiàn)狀如何？

2019年，國內(nèi)油氣產(chǎn)量實現(xiàn)雙增長，扭轉(zhuǎn)了連續(xù)下跌的局面。全年原油產(chǎn)量約1.91億噸，增幅1.1%；天然氣產(chǎn)量1738億立方米，全年增幅近10%。同年，我國原油和天然氣對外依存度分別突破70%和45%。

“從能源安全的角度考慮，在全球化和多極化的正常發(fā)展環(huán)境下，我國能源安全相對可控。”油氣專家楊國豐指出。

在楊國豐看來，我國社會經(jīng)濟和人民生活水平仍有進一步提高的需求和空間，但在能源結(jié)構(gòu)多元化、能源效率不斷提高的綜合作用下，我國石油消費進一步增加的空間越來越小。所以，我國在原油對外依存度的控制上尚無迫切需求，可以選擇最經(jīng)濟化的路線實現(xiàn)安全可控性目標。

對于我國天然氣方面，專家也表示了類似的觀點。預(yù)測結(jié)果表明，2021—2025年，國產(chǎn)天然氣量最高達到年產(chǎn)2600億立方米，消費量最高達到4500億立方米，進口氣量為1900億立方米。

“據(jù)此估算，‘十四五’期間，我國天然氣的對外依存度仍然可控制在45%。也就是說，55%或者以上的國產(chǎn)氣完全可以保障國內(nèi)民生用氣和天然氣底線需求?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示。

雖然能源安全基本無憂，但在黑天鵝亂飛、灰犀牛亂竄，這樣一個充滿不確定因素的時期，作為國家戰(zhàn)略的能源安全之弦也不可松懈。

特別在能源安全中，油氣安全是顯著短板。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”的前四年，我國原油產(chǎn)量均未達到2億噸，2016—2018年經(jīng)歷了三連降，2019年才止住頹勢。

“中國的原油產(chǎn)量應(yīng)維持在2億噸，才能作為能源安全的壓艙石。預(yù)計2020年，我國無法實現(xiàn)2億噸的目標?！敝袊徒?jīng)濟技術(shù)研究院副院長劉朝全說。

與此同時，當(dāng)前天然氣領(lǐng)域尚未解決的一些問題引起了專家的重視。

郭焦鋒指出：“我國天然氣產(chǎn)供儲銷體系的基本建立和協(xié)調(diào)發(fā)展，是‘十三五’期間的突出進步。同時，天然氣上游領(lǐng)域發(fā)展勢頭良好，不管是國產(chǎn)氣的增儲上產(chǎn)，還是國外氣的供應(yīng)保障都有很大的進步。”

在過去的兩年中，一直困擾著國內(nèi)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的是儲氣能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩大難題。在專家看來，這也是我國“十四五”期間繼續(xù)健全天然氣產(chǎn)供儲銷體系和全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的重頭戲。

因此，即使油氣對外依存度可控，能源安全仍然是我國“十四五”的重中之重。

特別是，外部環(huán)境的持續(xù)惡化，使我國油氣行業(yè)在“十四五”期間面臨的挑戰(zhàn)與日俱增?！皬漠?dāng)前全球面臨的問題和我國面臨的挑戰(zhàn)來看，我國石油對外依存度有進一步上升的可能，能源安全對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會平穩(wěn)運行的重要性更加突出。”楊國豐說。

全面協(xié)調(diào)，落實儲氣設(shè)施任務(wù)

相比我國天然氣管道基礎(chǔ)設(shè)施存在短板，國內(nèi)天然氣消費量一直在增長。

據(jù)國家發(fā)改委消息，前9個月，國內(nèi)天然氣表觀消費量2309億立方米，同比增長3.6%；天然氣產(chǎn)量1371億立方米，增長8.7%。預(yù)計今年全年國內(nèi)生產(chǎn)天然氣超過1900億立方米，連續(xù)4年增產(chǎn)100億立方米以上。

根據(jù)預(yù)測，到2020年，國內(nèi)天然氣消費量達到3200億立方米，且增長態(tài)勢延續(xù)；到2025年，國內(nèi)天然氣消費達到4000億～4500億立方米。

早在2018年，國務(wù)院就出臺了《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟访鞔_要求到2020年，供氣企業(yè)形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力；城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力；各地區(qū)形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。

“要想達到《意見》規(guī)定的要求，就要建設(shè)起與國內(nèi)天然氣消費能力相匹配和配套的儲氣調(diào)峰應(yīng)急措施?！惫逛h說。

在他看來，這項任務(wù)到目前為止進展比較緩慢，主要原因可以歸納為四個方面。一是由于選址和高昂的成本，對于企業(yè)和政策，短時間內(nèi)建設(shè)龐大的儲氣能力和調(diào)控設(shè)施難度非常大；二是儲氣庫建設(shè)投資回報機制尚未建立起來，企業(yè)投資意愿不強；三是不同儲氣調(diào)峰設(shè)施間存在協(xié)調(diào)問題；四是調(diào)峰應(yīng)急保障責(zé)任由上游供氣企業(yè)改為下游燃氣企業(yè)解決，雙方協(xié)調(diào)存在問題。

由此，專家指出，“十四五”期間，相關(guān)主管部門應(yīng)該加大力度督促相關(guān)企業(yè)和地方政府按照《意見》要求不折不扣落實儲氣設(shè)施建設(shè)任務(wù)；盡快研究制定儲氣庫投資回報機制，完善投資回報渠道；政府部門尤其是地方政府部門，應(yīng)加強協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)和上下游企業(yè)、用戶之間的關(guān)系。

“《意見》要求‘十四五’必須完成。如果完不成話，天然氣的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展將會受到較大的影響?！惫逛h說。

近年來，“三桶油”都在努力進一步提升保供能力。

中國石油表示，將在現(xiàn)有10座儲氣庫（群）基礎(chǔ)上新建23座儲氣庫。目前，中國海油已形成“兩條腿走路”的天然氣供應(yīng)模式，已建成投運10座LNG接收站、年接收處理能力達4520萬噸。最新消息顯示，中國石化今冬明春供暖季擬向市場供應(yīng)天然氣超過200億立方米，同比增長5.3%，供北方七省市同比增長10%。

不僅是天然氣領(lǐng)域，黃曉勇指出，在整個能源儲備與應(yīng)急體系建設(shè)中，都應(yīng)補短板、穩(wěn)增長，切實抓好油氣安全保障。

科技創(chuàng)新，加大油氣勘探開發(fā)

“要在‘十四五’期間實現(xiàn)我國能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標，我們需要盡可能多的掌握能源主動權(quán)和自主權(quán)，推動‘七年行動計劃’高質(zhì)量實施。”楊國豐指出。

2019年，在經(jīng)歷了連續(xù)五年的低油價寒冬中，上游勘探開發(fā)形勢依然嚴峻之下，國內(nèi)石油企業(yè)為積極貫徹落實黨中央全力保障國家能源安全要求，大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，提出了“七年行動計劃”。

中石油、中石化、中海油以及延長集團等國有石油公司分別制定了各具特色的行動方案，明確了勘探發(fā)展重點，勘探投資落實到位。中國石油2020年做出重點工作部署，將全力推動國內(nèi)油氣產(chǎn)量邁上2億噸歷史新水平。

“當(dāng)前我國能源供應(yīng)切實需要保障，但客觀地講做好國內(nèi)油氣勘探工作并不容易?！敝袊?jīng)濟技術(shù)院能源專家羅佐縣說。

近期，自然資源部開展了新一輪油氣資源評價工作。資源評價結(jié)果顯示，國內(nèi)資源稟賦雖然具備，但勘探開發(fā)面臨的挑戰(zhàn)嚴峻。

國內(nèi)陸上石油資源埋藏深度小于2000米以及2000至3500米深度的探明率已經(jīng)達到50%以上，待探明資源主要集中在3500米以深領(lǐng)域；天然氣資源無論是2000米以淺還是以深探明程度均比較低；國內(nèi)海洋油氣資源豐富，但70%蘊藏于深海；非常規(guī)油氣資源中的頁巖油氣及致密油氣資源量與可采資源量、實際探明儲量存在較大差距，資源轉(zhuǎn)化成儲量需要做大量的工作。

資源埋深加大的同時，資源的復(fù)雜程度也在進一步增加?！俺Ｒ?guī)油氣資源品質(zhì)劣質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，特別是陸上資源。國內(nèi)陸上已探明油氣地質(zhì)資源量中低滲、特低滲資源均在60%左右。待探明油氣地質(zhì)資源量中低滲、特低滲資源量比重更是在2/3以上?！绷_佐縣說，未來的油氣勘探都是些難啃的硬骨頭。

十九屆五中全會高度重視國家安全，提出統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，要求防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

面對資源條件復(fù)雜和勘探難度加大，唯一的選擇是通過體制機制改革提升制度效率，通過科技創(chuàng)新提高技術(shù)貢獻率。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 三五年遠景目標建議》對國家層面科技創(chuàng)新和體制機制改革均做出了系統(tǒng)規(guī)劃，提出了完善科技創(chuàng)新體制機制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮國有企業(yè)科技要素積聚的戰(zhàn)略構(gòu)想，擘畫出油氣行業(yè)的發(fā)展藍圖。

雙循環(huán)戰(zhàn)略，國內(nèi)國際同發(fā)力

“‘十四五’能源發(fā)展應(yīng)堅持以下主要目標：以保障能源安全為出發(fā)點，立足國內(nèi)推動能源供應(yīng)多元化，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系?！秉S曉勇指出。

我國始終把立足國內(nèi)、保障能源安全作為能源發(fā)展的重大方針，改革開放至今我國能源總自給率始終保持在80%以上。

“但對于油氣行業(yè)來說，在增強國內(nèi)供應(yīng)能力方面，還有大量工作要做?！秉S曉勇指出，“有序推進煤制油、煤制氣示范工程建設(shè)，推廣生物質(zhì)液體燃料，提升戰(zhàn)略替代保障能力；加快非化石能源規(guī)?；l(fā)展，著力發(fā)展重要領(lǐng)域的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和清潔替代。”

百年大變局，意味著一場深刻變革。我國將推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

在黃曉勇看來，“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的提出對油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和供給安全具有很強的指導(dǎo)意義。油氣行業(yè)的發(fā)展，既要牢固樹立底線思維，堅持立足國內(nèi)，增強能源自主保障的能力，又要抓住當(dāng)前國際市場供需寬松的機遇，充分利用國際能源資源。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，前三季度，中國原油進口數(shù)量為41600.2萬噸，比去年同期增長12.7%，寫下原油進口新紀錄；得益于國際原油價格走低，進口金額同比減少21.1%。

“十四五”期間，我國要繼續(xù)加大對外開放力度，全力融入和開拓國際能源市場。“抓住‘一帶一路’建設(shè)重大機遇，推進能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大技術(shù)裝備和產(chǎn)能合作，積極參與全球能源治理，實現(xiàn)開放條件下的能源安全?！秉S曉勇說。

可以預(yù)計，利用“雙循環(huán)”發(fā)展格局助力油氣行業(yè)“十四五”能源安全保障將成看點。“石油行業(yè)要在提升供應(yīng)能力、進一步完善國內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的同時，統(tǒng)籌好兩個市場、兩種資源優(yōu)化資產(chǎn)配置，建立更加高質(zhì)量的國際循環(huán)?！睏顕S說。