經(jīng)制度入手有序推進(jìn)教材建設(shè)*
——對《職業(yè)院校教材管理辦法》的學(xué)習(xí)與思考

王啟龍

教育改革創(chuàng)新的落腳點(diǎn)在課程，課程變革最為直觀的體現(xiàn)形式是教材。教材是學(xué)校育人成才的重要載體，深刻蘊(yùn)含著“培養(yǎng)什么人”“怎樣培養(yǎng)人”“為誰培養(yǎng)人”等根本問題，因此教材建設(shè)是事關(guān)未來的戰(zhàn)略工程、基礎(chǔ)工程。2017 年，國務(wù)院國家教材委員會、教育部教材局、課程教材研究所先后成立，對各級各類教育教材進(jìn)行統(tǒng)籌管理。2020 年，國家教材委員會發(fā)布《職業(yè)院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》），對標(biāo)新時代要求，針對職業(yè)院校教材建設(shè)中亟須解決的突出問題，從教材管理、規(guī)劃設(shè)計、編寫審查、出版發(fā)行、選用使用、服務(wù)保障、評價監(jiān)督等方面進(jìn)行了一系列的制度安排，以有序推進(jìn)教材建設(shè)。

一、《辦法》核心內(nèi)容分析

（一）實(shí)施三級管理體制，強(qiáng)化管理主體責(zé)任

目前，職業(yè)教育教材按照“兩級規(guī)劃、兩級審定、三級建設(shè)”的原則進(jìn)行建設(shè)，在國家層面建立了職業(yè)教育教材審定委員會，組織對國家規(guī)劃教材的審查和修訂，并實(shí)行編審責(zé)任制，使教材市場在快速發(fā)展的同時逐步規(guī)范。但是，一方面地方教材、行業(yè)教材和校本教材大量開發(fā)與出版；另一方面省級教育行政部門和職業(yè)院校尚未建立相應(yīng)的管理制度，普遍存在多頭管理、職責(zé)不清、責(zé)任缺位等問題，導(dǎo)致在教材編寫、出版、使用等方面監(jiān)管不足，使得教材出版存在某些亂象，亟待規(guī)范。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的影響，不同區(qū)域的職業(yè)教育在課程開設(shè)、教材開發(fā)及教材管理方面同樣存在巨大差異。相對而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)的東部沿海省市，職業(yè)院校選用國家規(guī)劃教材程序規(guī)范，并在省、市層面開展基于區(qū)域特點(diǎn)的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程和教材的開發(fā)，教育行政部門對區(qū)域自編教材的審查、選用等管理較為規(guī)范。但中西部省市的多數(shù)院校只能選擇使用國家規(guī)劃教材，沒有能力進(jìn)行校本教材的開發(fā)。個別院校即使能夠開發(fā)并出版教材，教育行政部門也往往疏于管理，使得很多教材在缺乏行政審查的前提下就進(jìn)入課堂，難以保證其質(zhì)量和合法性。絕大多數(shù)院校在采購教材方面也缺乏相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和制度。［1］

《辦法》提出，建立國家教材委員會指導(dǎo)和統(tǒng)籌下的政府分級管理，教育行政部門統(tǒng)籌，行業(yè)、學(xué)校和企業(yè)等多方參與的管理體制，明確了國務(wù)院教育行政部門統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀管理、綜合協(xié)調(diào)和督查督導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及出版管理部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)教學(xué)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)、省級教育行政部門和職業(yè)院校等各主體的具體職責(zé)，形成了立體化的教材管理體系，使得教材管理的條線進(jìn)一步清晰、相關(guān)主體責(zé)任更加明確。

（二）推進(jìn)分層規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)教材建設(shè)

教材是保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵，是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革的重要條件，是深化職業(yè)教育教學(xué)改革的有效途徑，對促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，切實(shí)提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量具有十分重要的作用。但是，目前由于頂層設(shè)計和整體規(guī)劃不足，職業(yè)教育教材建設(shè)始終沒有國家專項經(jīng)費(fèi)投入，只能采取“以教材養(yǎng)教材”的辦法，即出版基地自行投入經(jīng)費(fèi)召集人員編寫教材。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，部分教材過度開發(fā)、重復(fù)開發(fā)與“有課程、無教材”等現(xiàn)象同時存在。

一方面，發(fā)行量大、收益多的教材越來越多，重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象屢見不鮮。比如，加工制造類、財經(jīng)商貿(mào)類、信息技術(shù)類等專業(yè)的部分課程，《商務(wù)英語》《會計基礎(chǔ)》《計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)》《機(jī)械基礎(chǔ)》等教材多達(dá)數(shù)十種甚至百余種，造成了人力、物力資源的巨大浪費(fèi)。另一方面，急需但發(fā)行量小的教材無人編寫。比如，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動計算、人工智能等新技術(shù)日新月異，部分職業(yè)院校已經(jīng)開設(shè)了相對應(yīng)的新專業(yè)或?qū)I(yè)方向，但是體現(xiàn)新知識、新技術(shù)的專業(yè)教材不足，個別冷門專業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)教材編制滯后。呼應(yīng)職業(yè)教育的國際化發(fā)展趨勢，一些職業(yè)院校適時開設(shè)了面向“一帶一路”沿線國家的相關(guān)專業(yè)和小語種專業(yè)，涉及語言種類達(dá)到50余種，但除了日語、俄語和韓語有少量教材外，其他小語種均沒有教材。

《辦法》明確了“面向需求、各有側(cè)重、有機(jī)銜接”的規(guī)劃導(dǎo)向，提出實(shí)行三級分層規(guī)劃制度，由國務(wù)院教育行政部門、省級教育行政部門和院校分別組織落實(shí)。公共基礎(chǔ)必修課程、專業(yè)核心課程教材，以及服務(wù)國家戰(zhàn)略的教材和緊缺薄弱領(lǐng)域教材由國務(wù)院教育行政部門組織規(guī)劃；區(qū)域特色公共選修課程和國規(guī)教材以外的專業(yè)課程教材由省級教育行政部門組織規(guī)劃；院校具體負(fù)責(zé)本校優(yōu)勢專業(yè)教材。通過完善頂層設(shè)計、分層規(guī)劃，解決教材建設(shè)各自為政、教材種類結(jié)構(gòu)性失衡和低水平重復(fù)等問題，系統(tǒng)推進(jìn)職業(yè)院校教材建設(shè)。

（三）完善編寫審查制度，提高教材編寫質(zhì)量

職業(yè)教育教材是全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和繼續(xù)學(xué)習(xí)能力的重要載體。當(dāng)前，由于缺乏開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材的激勵政策，導(dǎo)致高水平的教師和企業(yè)人員參與動力不足，優(yōu)質(zhì)教材數(shù)量有限。而受到各類專業(yè)建設(shè)項目的普遍要求、教師職稱評定的剛性需求及教材出版利益誘惑的驅(qū)使，院校、教師和出版社都十分熱衷開發(fā)和出版教材。除了教育部門主導(dǎo)的規(guī)劃教材以外，大量的由校本講義改編而成的教材涌入市場。目前尚未建立教材的審查與備案制度，對教材編寫人員的資質(zhì)缺乏嚴(yán)格把控，教材內(nèi)容相互抄襲現(xiàn)象時有發(fā)生，教師對教材的質(zhì)量水平存在質(zhì)疑。［2］［3］

德育與思政課程教材方面，部分教材缺乏職業(yè)教育特色，如高等職業(yè)院?！睹珴蓶|思想和中國特色社會主義理論體系概論》的內(nèi)容偏重理論性，形式以文字為主，缺少對高職院校不同生源的針對性。多數(shù)中職學(xué)校生源由于缺乏相關(guān)基礎(chǔ)知識而學(xué)習(xí)困難，部分思政課課堂大量出現(xiàn)學(xué)生“睡中學(xué)、學(xué)中睡”現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)思政課程的育人有效性。專業(yè)課程教材方面則普遍存在下述問題：一是教材內(nèi)容邏輯不清，尤其是很多所謂的工作過程系統(tǒng)化課程、項目課程教材，其內(nèi)容并未與課程理念相一致，無非是傳統(tǒng)理論教材的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使用此類教材不僅難以有效開展教學(xué)，甚至有誤導(dǎo)課程與教學(xué)理念的危險；二是教材內(nèi)容銜接不暢通，不同課程、不同學(xué)段之間存在脫節(jié)、斷層和重復(fù)現(xiàn)象；三是教材內(nèi)容更新不及時，難以反映行業(yè)企業(yè)的新知識、新技術(shù)、新工藝等，案例、圖片、注釋等相關(guān)內(nèi)容數(shù)年不變，缺乏時效性。

針對上述問題，《辦法》從編寫主體、編寫要求、人員條件等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，明確了教材編寫的七條基本要求，并提出實(shí)行單位編寫制和主編負(fù)責(zé)制，從而發(fā)揮組織優(yōu)勢，保障編寫力量；推行校企合作作為基本編寫模式，專業(yè)課程教材編寫團(tuán)隊中行業(yè)企業(yè)專家、能工巧匠的數(shù)量不少于三分之一；落實(shí)動態(tài)修訂制度，原則上不超過3 年修訂一次。《辦法》明確提出實(shí)行分級分類審查制度、編審分離制度、盲審制度，堅持凡編必審，國家統(tǒng)編教材、國家規(guī)劃教材、省級規(guī)劃教材等各類教材分別由各級教材審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，審查的主要依據(jù)是職業(yè)院校教材規(guī)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等國家教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，從而保證教材的思想性、科學(xué)性、專業(yè)性和適宜性。

（四）健全出版選用制度，規(guī)范教材市場秩序

中等職業(yè)學(xué)校德育課和高等職業(yè)院校思想政治理論課教材由國家統(tǒng)一組織編寫、出版和選用，其他文化課和專業(yè)課教材主要由出版社組織編寫和出版，尤其是專業(yè)課程教材市場化程度較高，在出版發(fā)行、選用使用等方面出版單位和職業(yè)院校有著較大自主權(quán)。目前教材出版缺乏準(zhǔn)入門檻，職業(yè)教育教材的出版單位過多，發(fā)行市場存在無序競爭現(xiàn)象。同時，教材市場監(jiān)管機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致發(fā)行渠道過多，盜版、盜印教材、惡性競爭等現(xiàn)象層出不窮。［4］以利益為導(dǎo)向的市場化教材開發(fā)機(jī)制使得院校在教材訂購方面存在巨大利益誘惑和潛在風(fēng)險，導(dǎo)致教材管理處于“無人想管、無人敢管”的尷尬境地。

《辦法》在出版發(fā)行和選用使用兩方面提出制度設(shè)計，解決出版發(fā)行機(jī)構(gòu)無序競爭和教材選用隨意等問題。一是明確教材出版資質(zhì)和發(fā)行要求，提出實(shí)習(xí)資質(zhì)準(zhǔn)入制度，要求國家規(guī)劃教材出版單位須具有相應(yīng)的專業(yè)隊伍、服務(wù)能力、條件保障，且近5 年無違規(guī)違法行為。二是對教材的選用制度、選用原則、選用要求和選用備案制做出具體要求，規(guī)定未按程序選用的教材不得使用，要求省級教育行政部門制定各類教材的選用辦法，選用單位成立教材選用委員會，實(shí)行教材選用的備案制度。

（五）優(yōu)化監(jiān)督評價機(jī)制，營造健康發(fā)展環(huán)境

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，隨著職業(yè)教育規(guī)模的快速發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不斷完善，職業(yè)院校對教材的數(shù)量、種類和形式的訴求激增，在國家規(guī)劃教材的基礎(chǔ)上，地方教材、行業(yè)教材和校本教材大量開發(fā)與出版，教材市場持續(xù)升溫。［5］但由于教材分級管理制度尚不完善，對教材的重視不足，部分地方教育行政管理部門和多數(shù)院校缺少專門的教材管理機(jī)構(gòu)和人員，教材編寫、審查、出版、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不夠，導(dǎo)致進(jìn)入職業(yè)院校課堂的教材存而不用、質(zhì)量參差不齊，教材管理亂象亟待治理。［6］

《辦法》從經(jīng)費(fèi)保障、表彰獎勵、信息服務(wù)方面完善了教材建設(shè)的基本保障和服務(wù)體系，提出加強(qiáng)各類教材建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持，加強(qiáng)對編審人員的激勵，對承擔(dān)國家統(tǒng)編教材、國家和省級規(guī)劃教材編審任務(wù)的人員，在評優(yōu)評先、職稱評定、職務(wù)晉升等方面予以傾斜。在評價與監(jiān)管方面，《辦法》提出建立教材選用跟蹤調(diào)查制度和負(fù)面清單制度。一是對教材選用工作進(jìn)行評價、對教材質(zhì)量進(jìn)行抽查。將教材工作納入地方教育督導(dǎo)評估重要內(nèi)容，納入職業(yè)院校評估、項目遴選、重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)和教學(xué)質(zhì)量評估等考核指標(biāo)體系中。二是對教材編寫、審核、出版、發(fā)行、選用等環(huán)節(jié)中存在違規(guī)行為的單位和人員予以追責(zé)和處罰?！掇k法》從“獎”和“懲”兩方面對教材建設(shè)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的制度設(shè)計，對于保障和提升教材質(zhì)量將起到積極作用。

二、關(guān)于《辦法》的實(shí)施建議

（一）組織專業(yè)課程省級規(guī)劃教材研制及培訓(xùn)

《辦法》明確要求，專業(yè)核心課程原則上從國家和省級教育行政部門發(fā)布的規(guī)劃教材目錄中選用，目錄中沒有的可在職業(yè)院校教材信息庫中選用。建議有條件的省份盡快組織專業(yè)課程的省級規(guī)劃教材建設(shè)，先期可有針對性地對教材目錄中數(shù)量少但本地專業(yè)規(guī)模大、范圍廣、有特色的專業(yè)核心課程教材和特色課程教材進(jìn)行組織規(guī)劃，對具有一定使用基礎(chǔ)和良好效果的教材進(jìn)行重點(diǎn)培育。同時，針對部分需要調(diào)整教材使用方法的教師，及時開展國編和國規(guī)教材使用的培訓(xùn)，組織備課和研討，邀請使用規(guī)劃教材效果較好的院校和教師交流經(jīng)驗(yàn)。

（二）及時清退不合規(guī)教材

《辦法》首次明確提出了不同類型教材的編寫和使用要求，因此，省級教育行政部門和各職業(yè)院校應(yīng)及時排查各地規(guī)劃教材發(fā)布和各校教材使用情況，對于已經(jīng)開發(fā)了思政類和文化基礎(chǔ)必修課程省級規(guī)劃教材的，應(yīng)及時與教材開發(fā)機(jī)構(gòu)和出版機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，停止發(fā)行；對于使用不符合上述要求教材的院校進(jìn)行及時提醒和限期整改，做好更換教材的相關(guān)服務(wù)工作；對本地教材供應(yīng)機(jī)構(gòu)的教材采購情況進(jìn)行摸排，已經(jīng)預(yù)訂不合規(guī)教材的單位應(yīng)做好與出版社的溝通協(xié)調(diào)工作。

（三）轉(zhuǎn)變院校教材開發(fā)與使用導(dǎo)向

近年來，很多職業(yè)院校將教師開發(fā)教材的數(shù)量作為院校辦學(xué)水平提高的指標(biāo)之一，以及教師職稱評審的重要依據(jù)，形成了鼓勵教師尤其是專業(yè)課教師編寫教材的氛圍?！掇k法》明確了不同類型教材的選用和編寫成員的要求。因此，建議職業(yè)院校盡快出臺或調(diào)整相關(guān)政策。一是停止對思政課和文化課教師編制、參與非規(guī)劃教材和校本教材的相關(guān)要求，不再將一般意義的教材編寫作為職稱評審依據(jù)；二是采取多種激勵措施鼓勵教師尤其是專業(yè)課教師參與國家和省級規(guī)劃教材開發(fā)；三是停止使用已經(jīng)出版的非規(guī)劃類的思政課、文化課教材及非教材信息庫中的專業(yè)教材，從而在院校層面形成正確的教材開發(fā)與使用導(dǎo)向。

（四）建立院校內(nèi)部自查自糾機(jī)制

職業(yè)院校是教材管理的重要關(guān)口，低質(zhì)量教材得以不斷進(jìn)入課堂是導(dǎo)致教材市場泛濫無序的重要原因之一。多數(shù)院校對于教材管理僅停留在學(xué)期初的教材采購，而對于教材使用過程和結(jié)果往往關(guān)注不足。筆者建議，除了《辦法》中對院校提出的相關(guān)要求以外，院校應(yīng)將教材使用情況尤其是教師和學(xué)生對教材的評價納入《職業(yè)院校質(zhì)量年度報告》，作為體現(xiàn)教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生滿意度的重要內(nèi)容。以年報編制作為自查自糾的手段，評價信息可為學(xué)校提高辦學(xué)規(guī)范性、保障教學(xué)質(zhì)量提供參考。

（五）及時組織教師學(xué)習(xí)和使用合規(guī)教材

使用合規(guī)教材是保證教學(xué)質(zhì)量的前提條件。對于仍在使用非國家統(tǒng)編或規(guī)劃教材的教師而言，要在最短時間內(nèi)打破原有的授課慣習(xí)，重新選擇合規(guī)教材完成備課和教學(xué)，且保證教學(xué)質(zhì)量沒有明顯變化，其難度可想而知。首先，教師在觀念上要形成對這些要求的認(rèn)同，充分理解要求背后的原因和邏輯，以積極的心態(tài)去接受“新教材”，可以從比較視野出發(fā)嘗試發(fā)現(xiàn)其亮點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)；其次，在行動上要認(rèn)真閱讀和學(xué)習(xí)“新教材”及輔助教學(xué)資源，發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢共同研討和交流，通過研究不斷提高對教材的理解和使用水平。

（六）逐步樹立標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的教學(xué)理念

課程標(biāo)準(zhǔn)、教材和教師經(jīng)驗(yàn)都是影響教學(xué)的重要因素，在教學(xué)實(shí)踐中往往同時發(fā)揮作用。從我國以學(xué)校為主體的職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀來看，強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向的教學(xué)和研制以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的教材，可能比強(qiáng)調(diào)教師的個體經(jīng)驗(yàn)更能保證教學(xué)質(zhì)量。因此，需要教師在“教教材”的同時，更多地學(xué)習(xí)和使用國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高對標(biāo)準(zhǔn)的審讀和使用能力，從“教教材”向“用教材教”轉(zhuǎn)變。尤其對于文化基礎(chǔ)必修課程的任課教師而言，要及時研讀2020 年修訂發(fā)布的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)會從“教學(xué)大綱”向“課程標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變的深刻意涵，調(diào)整備課和教學(xué)理念，優(yōu)化教學(xué)方式。