新形勢(shì)下健全農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控體系的探討

李建紅 董琳娜 鄧志文 歐陽(yáng)昊婷

（1 江西省種子管理局，南昌 330046；2 江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院，南昌 330013）

種子是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效的最根本因素，種子質(zhì)量的好壞，不僅決定了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平，而且直接影響種子企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控體系的建立和推行，是提高和保障種子質(zhì)量的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)種業(yè)與國(guó)際接軌和種業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[1]。健全農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控體系，在加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，制定和完善種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)把種子質(zhì)量關(guān)的同時(shí)，要積極推行種子質(zhì)量認(rèn)證制度，打響認(rèn)證種子質(zhì)量的權(quán)威和信譽(yù)，建立國(guó)際互認(rèn)的認(rèn)證模式[2]，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證的國(guó)內(nèi)認(rèn)可和國(guó)際接軌。

1 現(xiàn)狀

1.1 種子質(zhì)量檢驗(yàn)促進(jìn)種子質(zhì)量不斷提高我國(guó)農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)是種子質(zhì)量檢驗(yàn)。種子質(zhì)量檢驗(yàn)為農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)控提供了可靠的種子質(zhì)量信息保證，極大推進(jìn)了種子檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的創(chuàng)新和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度的完善，有效促進(jìn)了種子質(zhì)量指標(biāo)和科技含量提高，有力推動(dòng)了種子質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)事業(yè)的發(fā)展和繁榮。

1.1.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成1983 年開(kāi)始，特別是1995 年后，我國(guó)的農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)以《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》為基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展凈度、發(fā)芽率、水分和品種純度等常規(guī)4 項(xiàng)指標(biāo)檢測(cè)。2001 年后，逐步實(shí)施《農(nóng)作物種子標(biāo)簽管理辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》，不斷規(guī)范種子標(biāo)簽制作和使用。近年來(lái)，更新修訂了一系列重要農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，特別是2010 年后，與時(shí)俱進(jìn)組織開(kāi)展了品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)的SSR、SNP 等分子快速檢測(cè)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)研發(fā)，草擬制定種薯和種苗管理辦法，以規(guī)范農(nóng)作物商品種子貿(mào)易行為的國(guó)家種子標(biāo)準(zhǔn)體系逐漸形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)作物種子領(lǐng)域現(xiàn)有種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)36 項(xiàng)，種子質(zhì)量檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)45 項(xiàng)[3]，分子快速檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)20 項(xiàng)（如玉米、水稻、小麥、大豆、油菜、馬鈴薯等作物的SSR 分子標(biāo)記方法標(biāo)準(zhǔn)）。

1.1.2 確立了種子質(zhì)量監(jiān)督抽查制度我國(guó)開(kāi)展農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作起步較晚，1990 年開(kāi)展了新中國(guó)成立以來(lái)第1 次種子質(zhì)量國(guó)家抽查。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐和努力，2005 年出臺(tái)了《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，明確了基本原則，規(guī)范了實(shí)施程序，建立了聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，提升了監(jiān)管效能，開(kāi)拓了種子質(zhì)量監(jiān)督抽查工作新局面。在農(nóng)業(yè)部的牽頭組織下，各省參與，分工協(xié)作，檢打聯(lián)動(dòng)，樹立了監(jiān)管權(quán)威，促進(jìn)了種子質(zhì)量提高。目前，全國(guó)年平均抽查檢測(cè)樣品5 萬(wàn)～6 萬(wàn)份，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量合格率穩(wěn)定在96%以上。

1.1.3 健全了種子質(zhì)量檢驗(yàn)隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作離不開(kāi)種子檢驗(yàn)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。2005 年和2008 年我國(guó)先后出臺(tái)了《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員考核管理辦法》《農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考核管理辦法》，通過(guò)實(shí)施公平公正的檢驗(yàn)人員和檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)考試考核新制度，打造了一支業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的種子質(zhì)量檢驗(yàn)隊(duì)伍，逐步形成了以部級(jí)和省級(jí)為骨干，市縣級(jí)為依托，輻射全國(guó)且布局合理、能力過(guò)硬的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。截至目前，全國(guó)培養(yǎng)了種子檢驗(yàn)人員近1 萬(wàn)人，其中管理機(jī)構(gòu)7000 多名，種子企業(yè)2000 多名?？己速Y格認(rèn)定種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)近400 家，其中31 家具有分子檢測(cè)資質(zhì)，13家具有轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)資質(zhì)。

1.2 種子質(zhì)量認(rèn)證穩(wěn)步推進(jìn)種子質(zhì)量認(rèn)證是2016 年新修訂《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）設(shè)立的一項(xiàng)新制度，也是國(guó)際種子質(zhì)量管理和種子貿(mào)易的基本制度。實(shí)施和推行種子質(zhì)量認(rèn)證是我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

1.2.1 種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)成效顯著為貫徹落實(shí)新修訂《種子法》，2017 年我國(guó)開(kāi)始組織開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)示范工作。3 年來(lái)，在全國(guó)17 個(gè)省（市）28 個(gè)種子企業(yè)對(duì)12 種作物開(kāi)展了種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)示范，認(rèn)證試點(diǎn)將質(zhì)量意識(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自覺(jué)行為，通過(guò)建立完善全過(guò)程質(zhì)量管理實(shí)施方案，規(guī)范文件化管理制度，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)質(zhì)量重點(diǎn)，認(rèn)證種子質(zhì)量得到了明顯提高。

1.2.2 種子質(zhì)量認(rèn)證推行基本成熟為了加快我國(guó)種子質(zhì)量認(rèn)證的推行，起草了《農(nóng)作物種子質(zhì)量認(rèn)證方案（試行）》，基本形成了12 種作物的種子質(zhì)量認(rèn)證方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家認(rèn)證監(jiān)管部門正在共同推進(jìn)。

2 存在問(wèn)題

2.1 種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法不健全《農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程》已實(shí)施20 多年，需要更新補(bǔ)充現(xiàn)行的技術(shù)方法。大多數(shù)蔬菜作物種子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及種薯、種苗標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法亟需制定和完善。種子活力、健康等尚無(wú)質(zhì)量指標(biāo)，亦無(wú)對(duì)應(yīng)檢測(cè)方法。品種真實(shí)性和轉(zhuǎn)基因成分分子檢測(cè)現(xiàn)用的SSR 方法效率低，擴(kuò)增片段不精確，新的SNP 方法面臨攻關(guān)研發(fā)的難題。

2.2 種子企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范不強(qiáng)當(dāng)前，種子企業(yè)依然存在健全種子質(zhì)量管理體系的意識(shí)不強(qiáng)、措施不力、機(jī)制不順等弊端，種子質(zhì)量監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和程序化程度不高，種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防范能力較低。

2.3 種子檢驗(yàn)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)弱化2016年新修訂《種子法》實(shí)施，農(nóng)作物種子檢驗(yàn)員資格考核取消，檢驗(yàn)人員培訓(xùn)和教育逐步弱化，種子管理機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)的種子檢驗(yàn)隊(duì)伍素質(zhì)和能力水平難以保持和提高。市縣級(jí)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)由于項(xiàng)目缺乏、人員老化和抽檢職能缺失等原因，申請(qǐng)資格認(rèn)定考核的積極性逐步降低。

2.4 種子質(zhì)量認(rèn)證基礎(chǔ)薄弱種子質(zhì)量認(rèn)證試點(diǎn)示范工作雖已開(kāi)展3 年，但社會(huì)上對(duì)種子質(zhì)量認(rèn)證工作的認(rèn)識(shí)還存在偏差，對(duì)開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證的必要性和打響認(rèn)證種子品牌的思想還不統(tǒng)一。種子質(zhì)量認(rèn)證工作基礎(chǔ)還比較薄弱，還未能夠建立起統(tǒng)一、規(guī)范、可行的實(shí)施方案和管理制度、控制措施，嚴(yán)重制約了種子質(zhì)量認(rèn)證的落實(shí)和迅速推進(jìn)。

3 建議與對(duì)策

種子質(zhì)量檢驗(yàn)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為規(guī)范，以檢驗(yàn)檢測(cè)為手段，以隊(duì)伍機(jī)構(gòu)為支撐，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，才能順應(yīng)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)需要。同時(shí)，也深深體會(huì)到，新時(shí)期的種子質(zhì)量認(rèn)證工作任重道遠(yuǎn)，必須提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)信心，努力推進(jìn)。

3.1 依法加大種子質(zhì)量檢驗(yàn)制度體系落實(shí)一是認(rèn)真落實(shí)種子標(biāo)簽管理制度。規(guī)范企業(yè)對(duì)標(biāo)簽的標(biāo)注、制作和使用行為，確保標(biāo)簽真實(shí)可靠，二維碼可追溯可追責(zé)，為種子質(zhì)量檢打聯(lián)動(dòng)提供依據(jù)。二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。適當(dāng)聚焦，緊扣需求，逐步完善蔬菜作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)出臺(tái)種薯、種苗標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)方法，探索制定種子活力、健康等方法標(biāo)準(zhǔn)，盡早構(gòu)建主要農(nóng)作物的DNA 指紋數(shù)據(jù)庫(kù)和信息共享平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)各類作物快速高通量的SNP 分子檢測(cè)技術(shù)方法，加大投入種子質(zhì)量抽檢數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，發(fā)揮種子質(zhì)量和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用[3]。三是逐步健全種子質(zhì)量抽檢制度。完善修訂《農(nóng)作物種子質(zhì)量監(jiān)督抽查管理辦法》，努力抓好種子田間生產(chǎn)、收購(gòu)入庫(kù)、市場(chǎng)流通3 個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，從專項(xiàng)檢查、定點(diǎn)檢查向經(jīng)?；?、制度化的質(zhì)量抽檢轉(zhuǎn)變，督促種子企業(yè)提高種子質(zhì)量和管理水平。

3.2 引導(dǎo)種子企業(yè)建立有效質(zhì)量控制體系種子企業(yè)是種子質(zhì)量控制的責(zé)任主體[4]，質(zhì)量是企業(yè)的生命線，質(zhì)量控制體系建設(shè)直接影響企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。強(qiáng)化服務(wù)，倡導(dǎo)種子生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理，指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量監(jiān)控體系，健全種子生產(chǎn)、加工包裝、檢驗(yàn)、倉(cāng)貯、銷售等每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作管理制度、工作程序和質(zhì)量記錄等，針對(duì)各環(huán)節(jié)形成的原始記載或憑證建立種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案，實(shí)行全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。對(duì)檢驗(yàn)工作全過(guò)程監(jiān)督，使有可能出現(xiàn)不合格的潛在因素都得到有效控制，不斷提高企業(yè)種子質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

3.3 加大健全種子質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系投入檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的網(wǎng)絡(luò)體系是種子質(zhì)量檢驗(yàn)的根本，提升技術(shù)能力為主的檢驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)是一個(gè)永恒主題。只有大力推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍同步建設(shè)，才能夯實(shí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)技術(shù)支撐和保障的牢固基礎(chǔ)。一方面，通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)、機(jī)構(gòu)考核、能力驗(yàn)證等手段，提升省、市級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)分子檢測(cè)能力，逐步健全縣區(qū)域級(jí)種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局和能力保持提升。另一方面，積極采取培訓(xùn)班、專題講座、人員互動(dòng)交流等形式，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、種子管理機(jī)構(gòu)和種子企業(yè)的種子檢驗(yàn)或質(zhì)量管理人員培訓(xùn)和監(jiān)督，加大對(duì)種子企業(yè)質(zhì)量控制體系檢查和指導(dǎo)，提高種子質(zhì)量檢驗(yàn)隊(duì)伍的能力和水平。

3.4 積極推動(dòng)種子質(zhì)量認(rèn)證體系落地實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物種業(yè)的國(guó)際接軌和對(duì)外貿(mào)易，必須實(shí)施和推行種子質(zhì)量認(rèn)證。種子質(zhì)量認(rèn)證是國(guó)際上通行的、成熟的種子質(zhì)量管理制度，但在我國(guó)還是新生事物[2]。3年試點(diǎn)工作，種子質(zhì)量認(rèn)證逐步得到試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)可，在社會(huì)上也產(chǎn)生了巨大影響，受到了各方關(guān)注。我國(guó)種子質(zhì)量認(rèn)證工作要落地生根和健康持續(xù)發(fā)展，仍需要加大機(jī)制建立，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)[5]，強(qiáng)化嚴(yán)格監(jiān)管，走上規(guī)范的法治軌道。一是推動(dòng)認(rèn)證管理辦法等相關(guān)法律出臺(tái)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國(guó)家認(rèn)證監(jiān)管部門加強(qiáng)溝通協(xié)商，實(shí)現(xiàn)共同管理、共同推進(jìn)。二是建立種子質(zhì)量認(rèn)證管理機(jī)制。加快認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)確立，推行認(rèn)證工作種子檢驗(yàn)員認(rèn)可機(jī)制，加速制定認(rèn)證相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，抓好認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證企業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)人員培訓(xùn)。三是加大認(rèn)證工作宣傳力度。種子質(zhì)量認(rèn)證工作迅速推進(jìn)，離不開(kāi)全社會(huì)對(duì)認(rèn)證工作重要意義的宣傳，離不開(kāi)種子企業(yè)對(duì)認(rèn)證工作的積極態(tài)度，離不開(kāi)廣大農(nóng)民消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證種子的接受認(rèn)可。