邯鄲市種業(yè)發(fā)展調(diào)研及思考

劉 歡 關(guān)秋菊 郜江晶

（河北省邯鄲市種子監(jiān)督檢驗(yàn)站，邯鄲 056002）

邯鄲市是農(nóng)業(yè)大市，常年糧食種植面積73.3萬hm2，據(jù)2018 年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全市小麥種植面積37.4 萬hm2，玉米種植面積39 萬hm2，花生種植面積2.8 萬hm2，主要糧油作物面積居全省第一，糧油作物種子需求量也位居全省首位。2018 年以來，邯鄲市種業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“下決心把我國(guó)種業(yè)搞上去”重要指示精神，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，啟動(dòng)實(shí)施種子質(zhì)量年活動(dòng)，種業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新步伐加快提速，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。雖然取得了一些成績(jī)，但還存在很多問題和矛盾。

1 邯鄲市種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種子經(jīng)營(yíng)主體多元自2000 年12 月1 日《種子法》實(shí)施以來，邯鄲市種子產(chǎn)業(yè)形成多種所有制形式并存的狀況。據(jù)2018 年統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全市種子銷售門店2200 余家，持證種子企業(yè)66 家，其中經(jīng)營(yíng)農(nóng)作物雜交種子及其親本種子的企業(yè)8 家，經(jīng)營(yíng)主要農(nóng)作物常規(guī)種子的企業(yè)19 家，經(jīng)營(yíng)非主要農(nóng)作物種子企業(yè)38 家。種業(yè)主體呈現(xiàn)出明顯多元化的特征，有改制的股份制種子公司，也有新興的民營(yíng)種子公司等。

1.2 種子研發(fā)實(shí)力增強(qiáng)種子研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)，品種選育成效顯著。新《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》的實(shí)施，有力地推動(dòng)了植物新品種的選育和應(yīng)用，促進(jìn)了種業(yè)科技創(chuàng)新以及企業(yè)自主研發(fā)新品種的積極性，新品種推廣速度明顯加快，良種覆蓋率顯著提升，企業(yè)逐步成為育種創(chuàng)新的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，企業(yè)擁有自主產(chǎn)權(quán)品種68 個(gè)，其中小麥29 個(gè)、玉米34 個(gè)、棉花5 個(gè)。

1.3 種子加工能力提高種子生產(chǎn)加工能力不斷提高，種子質(zhì)量控制得到加強(qiáng)。擁有種子生產(chǎn)基地6700hm2，其中玉米制種基地2700hm2，小麥種子繁育基地4000hm2。多個(gè)企業(yè)承擔(dān)省、部級(jí)小麥、玉米品種試驗(yàn)，國(guó)家棉花品種展示，大學(xué)教學(xué)實(shí)習(xí)基地及科研教學(xué)基地，商業(yè)化育種試驗(yàn)站，邯鄲特色產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)站等項(xiàng)目。商品種子生產(chǎn)能力達(dá)到3.5 萬t 以上，種子加工能力達(dá)到10 萬t 以上，種子包衣應(yīng)用面積達(dá)到46.7 萬hm2以上，擁有河北南部最大的棉花種子泡沫酸脫絨加工廠，10t/h 棉花種子加工流水線1條，年加工棉花種子5000t。年種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?000 份，種子質(zhì)量抽檢合格率逐年提高。

2 種業(yè)發(fā)展存在問題

2.1 種子企業(yè)多小散弱邯鄲市現(xiàn)有農(nóng)作物種子企業(yè)多數(shù)存在產(chǎn)銷規(guī)模不大、輻射區(qū)域不廣、市場(chǎng)占有率不高、品牌影響力不強(qiáng)的問題。全市目前只有1 家企業(yè)注冊(cè)資本1 個(gè)億，銷售額超億元的公司（河北沃土種業(yè)股份有限公司，2016 年8 月8 日正式在新三板掛牌上市，是河北省種子行業(yè)第1 家上市公司）。絕大多數(shù)種子企業(yè)主要服務(wù)邯鄲本地市場(chǎng)，沒有走出河北和華北區(qū)域，缺乏大區(qū)域級(jí)別和國(guó)家級(jí)別的種業(yè)品牌。

2.2 種業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)缺乏種業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才，專業(yè)技術(shù)人員少。種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)很少，設(shè)施裝備落后，多數(shù)種子企業(yè)主要依靠科研院所的平臺(tái)延伸和技術(shù)依托。育種的少，擴(kuò)繁的多，個(gè)別企業(yè)擁有自有品種權(quán)，多數(shù)企業(yè)依靠擴(kuò)繁他人品種。

2.3 品種供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出近2 年審定品種數(shù)量大幅增加，為農(nóng)民提供了多樣選擇，但部分品種同質(zhì)化嚴(yán)重，不適應(yīng)節(jié)肥節(jié)水節(jié)藥、機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡(jiǎn)化栽培的綠色發(fā)展要求。農(nóng)民選擇品種難度增加，品種使用風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.4 種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管缺位隨著種子供求形勢(shì)深刻變化，供大于求的矛盾日益突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，在利益驅(qū)動(dòng)之下，各種套牌侵權(quán)、無證經(jīng)營(yíng)及品種真實(shí)性等問題層出不窮。與此同時(shí)，相應(yīng)職能部門及執(zhí)法隊(duì)伍人員的能力、素質(zhì)、手段和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)等適應(yīng)不了監(jiān)管需要，種子案件查處工作不能及時(shí)有效地展開，極大地?cái)_亂了種業(yè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行[1]。

3 對(duì)策和建議

3.1 鼓勵(lì)種子企業(yè)優(yōu)化升級(jí)加速告別企業(yè)“多小散弱”。經(jīng)驗(yàn)表明，企業(yè)強(qiáng)則種業(yè)興，只有培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)“航空母艦”，才能全面提升現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展水平[2]。支持大型企業(yè)通過并購、參股等方式進(jìn)入種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，尤其是鼓勵(lì)大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)整合種業(yè)資源，優(yōu)化資源配置，提升內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的“育繁推一體化”種子企業(yè)，以適應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的時(shí)代要求[3]。

3.2 培育特色品種習(xí)近平總書記指出，要“抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種”。作為農(nóng)業(yè)“芯片”，種業(yè)的創(chuàng)新是引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一源動(dòng)力，推動(dòng)種業(yè)持續(xù)創(chuàng)新是現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，綠色、高質(zhì)、高效品種更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在以后的品種選育環(huán)節(jié)，要重視綠色發(fā)展理念，加快抗病抗逆、節(jié)水省肥的資源集約型品種選育。

3.3 實(shí)施種業(yè)發(fā)展保障工程種業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要充分的條件保障。一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確種業(yè)發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)化配置種業(yè)發(fā)展資源。二是要強(qiáng)化政策支持，在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，同時(shí)整合財(cái)稅、信貸等政策措施，加大對(duì)引進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新人才、育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育新品種的支持。增加信貸投入，逐步建立以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融信貸和風(fēng)險(xiǎn)投資為重要支撐的多元化、多渠道、多層次的現(xiàn)代種業(yè)投入機(jī)制。

3.4 強(qiáng)化市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理種子市場(chǎng)秩序問題是制約種業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵障礙性因素。只有加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，才能營(yíng)造公平、規(guī)范、法治的良好市場(chǎng)秩序和環(huán)境，推動(dòng)種業(yè)市場(chǎng)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)行機(jī)制，形成誠(chéng)信企業(yè)發(fā)展壯大，失信企業(yè)寸步難行的信用機(jī)制，讓信用成為種子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“硬通貨”，讓種子行業(yè)在不斷合作和良性競(jìng)爭(zhēng)中累積更多實(shí)力，為優(yōu)質(zhì)、有潛力種子企業(yè)的健康快速成長(zhǎng)騰出發(fā)展空間，推動(dòng)種業(yè)提質(zhì)增效，轉(zhuǎn)型升級(jí)。