我國種子質(zhì)量和檢驗標準的現(xiàn)狀與發(fā)展

晉 芳 金石橋 周澤宇 張力科 劉豐澤 任雪貞

（全國農(nóng)業(yè)技術推廣服務中心，北京 100125）

習近平總書記在中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議上提出“走質(zhì)量興農(nóng)之路”“加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉向提質(zhì)導向”的要求。2018 年中央1 號文件也指出，必須堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉變[1]。種業(yè)作為農(nóng)業(yè)的芯片，要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量首先需要提高種子質(zhì)量。質(zhì)量興農(nóng)，標準先行。健全和完善農(nóng)作物種子質(zhì)量和檢驗標準體系，是推進質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的重要抓手?？偨Y我國當前種子標準體系現(xiàn)狀，分析存在的問題，理清發(fā)展思路，為今后種子質(zhì)量和檢驗標準體系建設提出發(fā)展建議，對推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)具有重要意義。

1 種子質(zhì)量和檢驗標準現(xiàn)狀和存在的問題

1.1 現(xiàn)狀我國種子質(zhì)量和檢驗標準建設早在1955 年就開始建立和發(fā)展，改革開放以后充分參考了國際種子檢驗協(xié)會（ISTA）的國際種子檢驗規(guī)程和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的種子認證方案，陸續(xù)制定了一系列標準，這些標準的頒布實施，奠定了我國農(nóng)作物種子標準的基礎。2000 年《種子法》頒布以后，質(zhì)量和檢驗標準化建設速度不斷加快，內(nèi)容不斷豐富，體系不斷完善[2]。

我國農(nóng)作物種子質(zhì)量標準規(guī)定了部分重要農(nóng)作物種子原種、常規(guī)種和雜交種的凈度、水分、發(fā)芽率、品種純度等常規(guī)指標，多以國家強制性標準發(fā)布，相比歐美等國家更嚴格；對應種子質(zhì)量指標的檢驗方法是國家推薦性標準《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）（GB/T3543.1-3543.7-1995），《規(guī)程》是借鑒了國際種子檢驗協(xié)會1993 年版的《國際種子檢驗規(guī)程》并結合我國實際制定的，是我國種子檢驗的基礎和根本，自1995 年實施以來在我國種子行業(yè)得到廣泛應用，也是我國種子質(zhì)量監(jiān)督抽查依據(jù)的唯一質(zhì)量指標檢驗規(guī)程。近年來，分子檢測技術在種子行業(yè)的應用日趨成熟，以SSR和SNP 為基礎的分子標記技術鑒別品種成為行業(yè)內(nèi)技術主流，分子檢測方法對快速鑒定品種套牌侵權、市場執(zhí)法監(jiān)管和輔助育種發(fā)揮了重要作用。出現(xiàn)了一批應用分子標記技術鑒別品種的標準，如玉米、水稻、小麥、大豆、油菜、馬鈴薯等作物的SSR 分子標記法標準。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，我國共有農(nóng)作物種子質(zhì)量和檢驗的國家與行業(yè)標準140多項。這些標準的頒布和實施，對提高種子質(zhì)量水平、規(guī)范行業(yè)行為、凈化種子市場、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、促進農(nóng)民增收起到了重要的作用。但隨著新形勢的發(fā)展變化，種子質(zhì)量和檢驗標準存在一定的問題。

1.2 存在的問題

1.2.1 質(zhì)量標準不完善一是種子質(zhì)量標準不健全。我國歷來重視主要糧食作物，其質(zhì)量和檢驗技術標準化程度較高，但是對非主要農(nóng)作物特別是小類特色作物標準化重視不足，登記作物中的胡麻（油用亞麻）、青稞（裸大麥）、莖瘤芥（莖用芥菜）等作物目前沒有專門的質(zhì)量標準，洋蔥、藜麥、韭菜、南瓜、蘿卜、生菜、絲瓜等常見作物沒有質(zhì)量標準。

二是部分質(zhì)量指標需要提升。隨著種子行業(yè)主管部門對種子質(zhì)量的重視和種子企業(yè)對質(zhì)量意識的不斷提高，我國種子質(zhì)量總體提升較快。需要不斷提升種子質(zhì)量指標要求，特別是發(fā)芽率和純度。

三是質(zhì)量指標類別少。目前僅涉及常規(guī)檢測的凈度、水分、發(fā)芽率、純度有質(zhì)量要求，種子活力、部分嚴重種傳病害均未設定質(zhì)量指標要求。

1.2.2 檢驗標準不成體系一是現(xiàn)行《規(guī)程》不能完全符合質(zhì)量監(jiān)管檢測需要?！秶H種子檢驗規(guī)程》已進行了多次大的修改，而現(xiàn)行《規(guī)程》已將近30年沒有修訂過，版本標齡過長，已經(jīng)不適應行業(yè)發(fā)展的需要。標準中沿用的真實性和純度僅有田間小區(qū)種植鑒定方法，而監(jiān)督抽查中普遍采用的分子檢測方法并未列入；健康檢測方法過于籠統(tǒng)和簡單，并未細化和加入PCR 檢測等常用的方法；沒有寫入與田間出苗密切相關的活力檢測方法。需要進行更新和補充。

二是分子檢測標準不成體系。已發(fā)布分子檢測標準20 多項，很多標準存在標記數(shù)量少且代表性不夠，未采用多平臺驗證和多實驗室驗證，存在檢測效率偏低、重復性差、擴增片段差異不夠精確等問題[3]。SNP 分子標記技術雖已開展研究多年，但要形成成熟的標準還有一個過程。

三是種薯種苗檢測標準存在問題。種薯種苗類的質(zhì)量指標不同于籽粒種子，檢驗方法也存在顯著差異，現(xiàn)行版本的《規(guī)程》與《國際種子檢驗規(guī)程》一樣，并未包括此類檢驗方法。種薯種苗類的檢驗方法標準大多不成熟，存在問題主要涉及重要病害種類不全、檢測方法與發(fā)展不符、缺乏扦樣規(guī)則或難以實施。

四是尚無田間檢驗與鑒定操作規(guī)程。田間檢驗和小區(qū)種植鑒定作為品種純度前控和后控方式，是重要的質(zhì)量過程控制手段，我國監(jiān)督抽查的純度也主要依靠田間小區(qū)種植鑒定開展。目前品種純度田間小區(qū)種植鑒定依據(jù)《農(nóng)作物種子檢驗規(guī)程》中的原則規(guī)定，尚沒有制定操作技術規(guī)程。

2 種子質(zhì)量和檢驗標準化工作面臨的新形勢

近年來，我國將“質(zhì)量強國”提升到戰(zhàn)略的高度，農(nóng)業(yè)也進入“轉方式、調(diào)結構”全面推進綠色發(fā)展的新時期，經(jīng)濟和特色作物逐漸成為關注的重點。新《種子法》和新《標準化法》的實施，品種登記制度、種子標簽標注內(nèi)容和形式發(fā)生變化，標準類別、制定主體等有所改變。種子行業(yè)形勢發(fā)生變化，種子質(zhì)量逐年提高，種子生產(chǎn)向集約化、精細化、信息化發(fā)展，作物品種呈現(xiàn)井噴之勢，分子檢測技術在種子行業(yè)中的應用逐漸成熟，以種苗形式銷售增多，種子企業(yè)“走出去”逐漸增多?，F(xiàn)有的種子質(zhì)量和檢驗標準已經(jīng)跟不上新的形勢發(fā)展，因此，迫切需要完善種子質(zhì)量和檢驗標準體系。

3 推動種子質(zhì)量和檢驗標準體系完善和發(fā)展思路

3.1 基本思路以《種子法》和《標準化法》及配套規(guī)章為依據(jù)，以滿足種子質(zhì)量監(jiān)管需要、提升種子質(zhì)量水平、支撐現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展為中心任務，以供給側結構性改革和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要為導向，以補齊制修訂種子質(zhì)量標準為基礎，以修訂《規(guī)程》、制修訂分子檢測標準、修改完善種薯種苗檢測方法標準為重點，建立健全農(nóng)作物種子質(zhì)量和檢驗方法標準體系，為新時期我國現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展提供強有力的技術支撐。

3.2 基本原則以需求為導向 圍繞農(nóng)業(yè)供給側結構性改革和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，科學確定發(fā)展重點作物和領域，滿足品種質(zhì)量管理的需要。全覆蓋的原則 要做到審定作物和登記作物質(zhì)量和檢驗方法標準全覆蓋。分層推進的原則依照輕重緩急，以主要農(nóng)作物和重要經(jīng)濟作物為重點，逐步擴展到所有審定作物、登記作物及常見蔬菜作物；以重要指標為重點，做到科學安排，合理規(guī)劃，循序漸進；以成熟的技術方法為基礎，確保標準的科學性、先進性和適用性。

3.3 重點任務

3.3.1 做好標準規(guī)劃主管部門應充分發(fā)揮標準化技術委員會的作用，對現(xiàn)有的種子質(zhì)量和檢驗標準進行系統(tǒng)疏理和評估，根據(jù)產(chǎn)業(yè)實際和行業(yè)發(fā)展需要，制定標準中長期和短期制修訂規(guī)劃。

3.3.2 健全種子質(zhì)量標準將現(xiàn)有種子質(zhì)量標準中重要的國家推薦性標準、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準逐步轉為國家強制性標準。根據(jù)種子行業(yè)形勢的發(fā)展和不同作物情況，適當提高種子質(zhì)量指標，重點是種子發(fā)芽率和品種純度。以審定和登記作物及經(jīng)濟和常見蔬菜作物為重點，根據(jù)作物特點適當增加質(zhì)量指標要求。修改和增加重要病害的健康指標，滿足綠色種業(yè)發(fā)展的要求；研究探索是否增加部分作物（玉米、水稻和部分蔬菜）的活力指標要求。健全種子質(zhì)量標準，對重要經(jīng)濟作物和常見蔬菜作物，如南瓜、洋蔥等，根據(jù)行業(yè)需求考慮制定質(zhì)量指標。

3.3.3 完善檢驗方法標準加快推進《規(guī)程》修訂，建議增加品種真實性和純度分子檢測方法，增加活力和重要作物嚴重病害的檢測方法。推進各作物SSR 和SNP 分子標記技術鑒定作物品種真實性和純度的技術規(guī)程，對現(xiàn)有存在問題的分子檢測技術標準開展修訂，實現(xiàn)所有審定、登記作物都有品種真實性、品種純度分子檢測標準，以便盡快完成DNA指紋數(shù)據(jù)庫的構建，為市場監(jiān)管執(zhí)法和品種管理提供依據(jù)。推進種薯種苗檢測標準制修訂，建議以審定和登記作物為重點，逐步研究和制定針對種薯種苗質(zhì)量指標的檢測標準。研制一批田間檢驗與小區(qū)種植鑒定技術規(guī)范，開展田間小區(qū)種植鑒定相關程序標準的制定，加強主要農(nóng)作物和重要經(jīng)濟作物過程控制，為開展種子質(zhì)量監(jiān)督抽查和種子認證工作提供技術支撐。