大力推進學校治理體系和治理能力建設

□吳恒山

黨的十九屆四中全會提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”的重大戰(zhàn)略任務。教育事業(yè)作為國家治理的重要內容，如何在新時代，加快推進教育治理體系和治理能力現代化，這是教育行政管理者和廣大中小學校長必須認真思考并積極探索的命題。

一、學校治理體系和治理能力建設為什么重要

國家教育治理體系是國家組織和管理教育的形式、方法和制度的總稱，是國家治理體系與治理能力建設的重要組成部分。教育治理體系和治理能力是一個有機整體，二者相互制約、互相促進。基層學校治理體系包括學校的機構設置、職能劃分、權責定位以及制度建設。學校治理體系建設，主要是通過改革推動學校治理主體、治理過程、治理方式、治理制度建設更加系統(tǒng)化和科學化。學校治理能力建設，主要是指提高校長辦學、治校的能力。

（一）加強學校治理體系和治理能力建設是興教強國的需要

黨和國家為什么要把管理改為治理呢？顯然這不是簡單的概念更新，而是在總結治國理政經驗基礎上作出的重大理論創(chuàng)新。教育作為治國的重要內容，毫無疑問也要從管理走向治理。國家教育治理體系有著豐富的內涵，而學校治理的目的是辦好學校、培養(yǎng)高素質人才，這就需要通過不斷提高治理能力來實現。同時，加強學校治理體系和治理能力建設，對經濟社會發(fā)展、科技進步、文化繁榮也具有巨大促進作用。加強學校治理體系和治理能力建設的意義，就是最大限度地滿足現代學校建設的需求，加快實現科教興國的目標。

（二）加強學校治理體系和治理能力建設是實現現代化的重要保障

學校治理體系建設的目標是逐步實現辦學體制、管理體制、教學體制等的現代化；學校治理能力建設的目標是不斷提高校長等主體的治理能力。目前，基礎教育治理存在的突出問題是，學校辦學體制、管理體制、教育體制等依然滯后于經濟社會發(fā)展，政府下放的權力難以落實；學校內部體制和機構建設既不完善也不成熟；尤其是教職工的法治意識不強，依法治校能力缺乏。這些問題的存在，直接影響了教育現代化的發(fā)展。因此，必須把學校治理體系和治理能力建設作為重點來抓，不斷增強力度，努力提高治理的現代化水平。

（三）加強學校治理體系和治理能力建設是推進內涵發(fā)展的關鍵

建設品位高、質量優(yōu)、社會聲譽好的學校，是每所學校內涵發(fā)展追求的目標，也是實現教育現代化的重要標志。為實現這一美好愿望，學校必須克服束縛發(fā)展的障礙，加強治理體系和治理能力建設。經驗告訴我們，推進內涵發(fā)展的關鍵是內因，外因是條件，不在于領導如何說，而在于是否真正踐行，正如管理學家德魯克所言：“管理者的本分，是追求工作有效?！彼^有效，就是講求效率、效果、效益，就是管人能管出水平，理事能理出成效，讓每個人都有獲得感，都能為創(chuàng)建現代學校作出貢獻。

二、如何建立現代學校治理體系

構建現代學校治理體系，首先要明確誰來治理、治理什么以及怎樣治理等問題。要始終堅持以目標和問題為導向，以制度建設為核心，以提升治理能力為重點。

現代學校治理是國家教育制度及執(zhí)行能力的集中體現。治理主體具有多元性，從大的方面說，主要包括政府（舉辦者）、學校（實施者）、社會（支持者）；從學校內部說，主要是校長、教職工和學生，都有使命擔當。

（一）黨組織是政治核心，要發(fā)揮政治核心作用

黨是政治領導力量，在學校治理過程中，發(fā)揮政治核心作用。全面負責學校黨的思想、組織、作風和制度建設；不斷提升黨的政治領導力，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗力和黨員的先鋒模范作用，全面貫徹黨的教育方針；正確把握學校發(fā)展方向，支持和保證校長依法行使職權；不斷提升黨的思想引領力，領導學校德育工作和教職工思想政治工作，培育和踐行社會主義核心價值觀，維護各方合法權益，推動學校科學發(fā)展；不斷提升黨的監(jiān)督能力，建立黨組織參與決策和監(jiān)督的制度機制，實行全面從嚴治黨，規(guī)范黨內政治生活，嚴格執(zhí)行黨紀黨規(guī)，同一切違法違紀行為作斗爭。

（二）校長是治校的法人代表，要發(fā)揮專業(yè)主體作用

校長治校，要從行政化走向專業(yè)化，從經驗管理走向科學治理。一方面要通過執(zhí)行教育政策法規(guī)和學校章程等，努力實現管理制度化、規(guī)范化和法治化；另一方面，要不斷提升領導能力，包括提升教育決策能力、教育教學領導能力、改革創(chuàng)新能力、溝通協(xié)調能力和廉潔自律能力等，校長擁有能力方可創(chuàng)造業(yè)績。在這方面，山東濰坊市的經驗值得借鑒。近年來，該市全面建立“四會一核心一章程”為主要形式的學校治理體系，明確取消行政級別制，實行校長職級制，推進政校分開，管辦分離，不斷擴大學校辦學自主權，每年列出學校自主辦學權限清單，賦予校長有提名副校長、中層干部和教師的聘任權、機構設置權、課程開發(fā)權、經費使用權、績效工資分配權、招生錄取權等，使校長充分發(fā)揮專業(yè)領導才能，帶領師生一心一意治理學校，聚精會神辦學育人。

（三）教職工是治校的基本力量，要發(fā)揮主人翁作用

學校治理必須堅持以人民為中心的思想，教職工和學生是治理的主力。學校治理包括人、財、物、時間、信息；德、智、體、美、勞教育等各個領域、各個方面。要通過治理逐步形成規(guī)范有序、充滿活力、富有效率的辦學生態(tài)，通過依靠和發(fā)揮每個成員的積極性和創(chuàng)造性辦出高品質學校。其中校務委員會、教代會、家委會是實行民主治校的重要組織形式。校務委員會、教代會、家委會的職能，重在對學校發(fā)展規(guī)劃、重大教育教學事項、學生教育、經費使用和治校措施等，擁有參與權、建議權、管理權和監(jiān)督權。如職稱評定和績效工資發(fā)放等，必須經過教代會通過才能執(zhí)行。在治校過程中，必須充分發(fā)揮這些組織制度的作用，使之成為不可或缺的治校力量。學校還可實行問責制度，定期讓干部述職，對出現的比較嚴重的違法違紀行為或工作失誤進行追責，實行依法依規(guī)處理。

（四）建設現代學校治理體系

教育治理體系如何構建是一個嶄新的課題，學界一直在深入研究探討?，F代學校制度的產生是相對于傳統(tǒng)學校制度而言的。從清末民初到現在已有百余年的歷史，直到2010 年，我國頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，才對現代學校制度賦予新的內涵：即“建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度”。簡要詮釋，現代學校制度就是指適應時代潮流和經濟社會發(fā)展需要，以完善法人制度為基礎，以現代教育理念為指導，以依法辦學、民主管理為主要內容，以促進學生、教師和學校發(fā)展為目標的完整制度體系。這一現代學校制度的提出，實際就是關于學校治理體系的構建，它標志著對傳統(tǒng)治理形態(tài)（權力集中、一元化）的終結，新型的現代治理形態(tài)（制度化、法治化、民主化、科學化）的開始。本人認為，目前我國正在建設中的具有中國特色的現代學校治理體系，主要包括以下四個方面。

1.依法辦學

依法辦學是依據國家法律法規(guī)和方針政策開展的辦學活動，從人治走向法治是學校治理形式的重要轉變。實行依法辦學，政府重在搞好宏觀管理，頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃，簡政放權。學校重在做到：一要組織教職工和學生學習國家制定的《憲法》《教育法》《義務教育法》《教師法》《未成年人保護法》等；二要經常學習本校制定的學校章程以及各種管理規(guī)則，如教育教學管理規(guī)則、教師管理與培訓規(guī)則、部門崗位職責、師生行為規(guī)范、考試與評價規(guī)則、安全與健康管理規(guī)則、財務與設備管理規(guī)則等；三要自覺地遵法、守法、用法，用法治思想想事，用法治原則辦事，用法治方式做事，預防和處理各種違法違規(guī)問題；四要制定學校發(fā)展規(guī)劃，確定年度實施方案，全面客觀地評估辦學績效；五要建立便捷規(guī)范的辦事程序，完善內部組織結構議事規(guī)則；六要指定專人負責學校法治事務，聘請法律顧問，運用法律手段維護學校和師生的合法權益。

2.自主管理

學校從政府管控為主走向自主管理，這是現代學校制度建設的關鍵一環(huán)。學校需要努力落實辦學主體地位，實行自主辦學。校長行使教育決策權和處理辦學事務的權力，在接受政府宏觀管理和學校黨組織領導的同時，正確處理政校關系，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強自我約束，自我控制。一要充分用好政府下放的權力，包括聘任干部和教師的人事權、制定學校發(fā)展的規(guī)劃權和經費使用權；二要重點抓好課程教學管理，自主開發(fā)課程資源和選定教學改革項目，創(chuàng)新教學模式和方法，加強教學研究，提高教學質量；三要抓好行政和業(yè)務管理，認真履行崗位職責，加強檢查指導和評價，讓每個教職工都能盡職盡責地干好工作。

3.民主監(jiān)督

現代學校治理從單一主體走向多元主體，是民主化的主要體現。校務委員會、教代會、家委會要行使好民主管理和民主監(jiān)督權力。具體做法：一是堅持依法依規(guī)指導工作，激發(fā)和調動教職工和學生參與管理的積極性和創(chuàng)造性，保障教職工和學生的合法權益得到實現和不受侵犯，防止領導權力濫用；二是堅持民主集中制，黨政要定期召開校務委員會和教代會，對涉及教職工切身利益和學校發(fā)展的重要事項進行討論，集中正確的意見，作出決定；三是完善校務公開制度，及時、準確地公開經費收支情況、培養(yǎng)目標與課程設置、教育教學質量等社會關注的問題，保證教職工和學生、社會公眾對學校管理的知情權和參與權；四是加強對領導和各項事務的監(jiān)督，充分發(fā)揮黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，如干部選拔任用、教師職稱評定和崗位聘用、學術評價和各種評優(yōu)活動等，都要接受各方面的監(jiān)督；五是充分發(fā)揮群團組織的作用，經常聽取師生和家長的意見、建議，及時化解一些矛盾，不斷改進工作。

4.社會參與

學校治理從封閉走向開放，是現代學校管理的必由之路。家長、社區(qū)和社會第三方，可通過不同形式參與學校管理活動，形成以學校為中心的齊抓共管格局。要完善家長委員會制度，成立家長學校，設立學校開放日，不斷提升家長參與學校管理的積極性。要引入社會教育研究機構和利益相關者參與學校評價，密切學校與社區(qū)聯系，促進社區(qū)代表參與學校治理。要主動爭取社會資源和社會力量支持學校辦學，有條件的學?？蓪Ⅲw育文化設施在課后和假日向所在社區(qū)居民開放。

建設規(guī)范有序、充滿活力、富有效率的學校治理體系，是一個系統(tǒng)工程，不是一朝一夕的事，需要不斷推進法規(guī)制度、管理制度、民主制度等的完善和走向成熟，逐步實現學校治理從傳統(tǒng)走向現代。學校治理，根據《中國教育現代化2035》要求，到2035 年，要基本實現現代化，包括教育思想、體系、制度、價值觀、方式方法等方面達到更高水平。學校治理能否達到現代化，要有標準衡量，可參照北京大學俞可平教授提出的五條評估標準：一看治理權力行使是否制度化與規(guī)范化；二看治理過程是否民主化；三看治理方式是否做到法治化；四看治理結構是否實現一體化；五看治理效果是否達到最大化。一所學校通過努力如果做到了這幾條，則可認定為基本實現了治理現代化。

三、怎樣提升學校治理能力

學校治理涉及方方面面，但治理的重點是人。辦好學校，提升治理能力至關重要。治理能力不能只理解為法治能力，還包括德治能力、管理能力、激勵能力、自我約束能力以及掌握治理方式的能力，等等。

（一）校長要有領導能力

校長是治校的關鍵人物，既要做到“不忘初心，牢記使命”，又要具有卓越的領導能力。

1.法治能力

法治是治校的基本方式，校長要有依法辦學的能力。辦什么樣的學校，培養(yǎng)什么樣的人，應該怎么做，不應該怎么做，必須以法律法規(guī)為遵循，不能隨意而為。首先，要有依法履職能力。校長要學會用法律法規(guī)指導各項工作，善于處理各種重點難點問題，解決面臨的諸多矛盾。其次，要有依法管人管事能力。堅持有法必依，執(zhí)法必嚴，用法律法規(guī)管人、管權、管事，管人要管出水平，管權要管得適度，管事要管得有效。第三，要有與違法違規(guī)現象作斗爭的能力。學校不是世外桃源，不時會出現一些違法違規(guī)問題，對此必須堅持防治結合原則，既要敢于對違法違規(guī)現象進行斗爭，又要善于處理各種問題。如對學生違反校紀校規(guī)問題，要依據學生守則來處理，可采取必要的懲戒措施，克服長期存在的不敢管或濫用體罰的現象。

2.創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是治校的第一動力，創(chuàng)新意味著突破、完善和發(fā)展。學校治理是最需要創(chuàng)新的領域，校長有了創(chuàng)新能力，才會不守舊，開拓新局面。創(chuàng)新的重點首先是更新治理觀念，要從習慣于人治走向法治，從傳統(tǒng)走向現代。創(chuàng)新內容包括制度創(chuàng)新、課程教學創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新（如實行戰(zhàn)略管理、民主管理、科學管理、精細化管理）等。除此，還有機構改革創(chuàng)新，有的學校把原有的幾大中層科室改變?yōu)閹状笾行模缧展芾碇行?、課程教學中心、學生指導中心、教師發(fā)展中心、后勤服務中心等。

3.協(xié)調能力

協(xié)調主要是在溝通信息和情感的基礎上，理順人與人之間、個人與組織之間的關系，化解各種矛盾，達到和諧一致的目的。協(xié)調既是校長的一種工作方式，也是一種治理能力。在治校過程中，任何決策都需要協(xié)調，忽視這一點，就很難作出有價值的判斷與決定。任何人際關系的改善都需要協(xié)調，只有大家心往一處想，勁往一處使，工作才會收到好的效果。研究表明，成功的校長，下屬的支持率必須高于70%，如果小于60%，就很危險；低于50%，就是不合格。校長要有人脈，贏得大家信任，必須從尊重和依靠教職工開始，精通協(xié)調藝術。

（二）教師要提高三種能力

教師是立校之本，興教之源。作為治校主力，要強化三種能力。

1.育人能力

教書育人是教師的天職，立德樹人是根本任務，要肩負起這一神圣使命，必須努力提高育人能力。一要抓好學科育人。堅持育人導向，培養(yǎng)學生學科素養(yǎng)，如語文學科著力培養(yǎng)學生的語言建構與運用、思維發(fā)展與品質、文化傳承與理解、審美鑒賞與創(chuàng)造的素養(yǎng)。二要抓好立德育人。教師要以德立身，以自己的人格魅力和師德師風影響和感染學生，通過開展各種主題教育活動，進行文化育人、活動育人、實踐育人。三要抓好管理育人。健全學校管理制度，加強班級建設，形成自主、民主的班級治理模式。

2.教學能力

課堂教學是學生成長的主渠道，也是學校治理的關鍵領域。教師要培養(yǎng)高素質的學生，必須努力提高教學能力。一要轉變教學觀念，從教為中心走向學為中心，從重教轉向重學，把教為主導與學為主體融為一體。二要創(chuàng)新教學目標，從知識至上走向核心素養(yǎng)，科學合理地確定知識、能力和品德教學目標。三要改進教學方式，從單一接受方式走向多樣化教學方式，大力應用新課改倡導的自主式、互動式、探究式、合作式、體驗式學習等方法，積極應用信息技術，探索翻轉課堂、慕課教學和混合式教學。

3.研究能力

教師要成為研究者，研究是產生教育思想的重要方式。要做到教書育人，教師必須具有研究能力。研究重在探索規(guī)律，改進教學，提高治教和育人水平。教師要以應用研究和探索研究為主，結合教育教學實際，研究課程和教學理論的發(fā)展情況，研究教學模式和方法如何創(chuàng)新，研究教育教學規(guī)律和學生成長規(guī)律等。通過研究，總結經驗，提高自身素質和推動教育發(fā)展。

（三）學生要有自生能力

學生的自生能力即自我生長能力，通過挖掘內在潛力，借助外在條件的支持，達到自我成長的目的。學生自生能力是治學的基礎，主要包括學習能力和自我管理能力等。

1.學習能力

“教育即成長”，“學生”的本義就是在學習中生長。學習能力大致有三種：一是自主學習能力。自主學習，是指學生在教師指導下，發(fā)揮學習的自主性、獨立性和創(chuàng)造性，自己確定學習目標，選擇學習方法，進行閱讀、思考、分析、練習。二是探究學習能力。學生在教師幫助下，確定探究課題、探究程序和活動步驟，通過問題研究，分析和綜合，得出正確結論。三是合作學習能力。主要以小組形式呈現，通過確定目標，相互對話、研討、交流，達到共同提高的目的，學生通過合作學習可以提高合作精神和責任意識，教師通過引導、調控、點撥，可使學生充分展示才能和擁有更多話語權。

2.自我管理能力

學生自我管理能力也稱自我控制能力，是指學生用自己的力量，對自身發(fā)展的目標、思想、心理、行為等的表現進行的管理，即自己約束自己，自己激勵自己。提高自我管理能力，一要正確認識自己。能對自己的思想品德、情感態(tài)度、學習品質和個性特點，作出正確自我評價，認清自己的優(yōu)勢是什么、缺點是什么以及產生的原因，提出相應的改進措施。二要克服不良行為習慣。針對自身存在的自私、任性、缺少自理能力和講吃、講穿、講消費的諸多問題，通過學習、演講、總結反思等活動，提高思想覺悟、矯正不良習慣，不斷增強自立、自強和自律意識。三要提高斗爭精神。讓學生明確自己的法律地位、權利和義務，勇于維護自己的合法權益，敢于與一切違法違規(guī)現象作斗爭。