我國飼料法律體系中的問題及改善策略

王 瑩

（吉林司法警官職業(yè)學院，吉林長春 130000）

飼料是促使畜牧行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎，也是人們間接接觸的食品，飼料安全、生態(tài)文明發(fā)展及生物鏈系統(tǒng)穩(wěn)定平衡息息相關，飼料產(chǎn)品的安全與否直接關系到后續(xù)人身安全。飼料安全問題引發(fā)廣泛的社會關注?，F(xiàn)如今，人們對畜牧業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量要求越來越高，飼料產(chǎn)業(yè)也已發(fā)展成為重要的基礎性產(chǎn)業(yè)之一，飼料安全法律體系的完善運行更是成為我國工農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的基礎環(huán)節(jié)。為有力推動畜牧業(yè)健康發(fā)展，相關部門應注重管控飼料行業(yè)生產(chǎn)流程，將飼料安全法律體系作為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，切實做好飼料法律體系防范工作。

1 飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的安全隱患

1.1 飼料行業(yè)進入門檻較低，飼料質(zhì)量參差不齊飼料行業(yè)的進入門檻較低，飼料行業(yè)的生產(chǎn)基地比較分散，產(chǎn)業(yè)集中度不高，各企業(yè)生產(chǎn)的飼料品種不盡相同。不同動物不同生長發(fā)育階段需要的飼料產(chǎn)品不同，有的企業(yè)為了謀取利潤，盡量壓低成本，在一定程度上制約了飼料行業(yè)的良性發(fā)展。飼料行業(yè)的門檻較低，很多沒有達到衛(wèi)生許可標準的小作坊也加入其中，由于衛(wèi)生不達標或飼料產(chǎn)品安全知識匱乏，這些小作坊生產(chǎn)出來的飼料無法達到國家規(guī)定的飼料生產(chǎn)標準，非常不利于畜牧養(yǎng)殖場的生物安全。但這些小作坊憑借著低廉的生產(chǎn)成本，通過低價銷售策略在市場上橫行，在很大程度上影響正規(guī)飼料的生產(chǎn)銷售，也影響了飼料行業(yè)的發(fā)展變化。

1.2 違法添加各種添加劑，飼料營養(yǎng)成分不足有的企業(yè)在飼料生產(chǎn)過程中超過標準范圍添加一些違禁藥品，不按規(guī)定使用各種類型的藥物添加劑。很多飼料生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)添加各種飼料添加劑，在反芻動物飼料中添加動物性飼料等都是不良行為。我國農(nóng)業(yè)部在1999年頒布了《允許使用飼料添加劑的產(chǎn)品目錄》文件，該文件明確指出，飼料生產(chǎn)過程中可以添加的飼料添加劑名錄，常見的有氨基酸、維生素和微量元素等173種成分。飼料行業(yè)在開展飼料加工過程中，若是添加原料不屬于該條例中的物質(zhì)，都屬于違規(guī)超范圍添加營養(yǎng)成分（周曙光，2015）。飼料生產(chǎn)中若是將這些沒有審定校驗過的添加劑融入到飼料生產(chǎn)中，將會極大地增添飼料安全問題，進而間接地威脅人和動物的生命安全。如開發(fā)利用蛋白質(zhì)原料，飼料中添加一些肉骨粉能幫助飼料企業(yè)實現(xiàn)更好的經(jīng)濟效益，但若是將其給反芻動物食用，會造成很大的安全隱患。但在這種情況下，仍有部分養(yǎng)殖場頂風作案，將肉骨粉添加到飼料中，極大地增加了瘋牛病發(fā)生概率。

1.3 假冒偽劣產(chǎn)品銷售屢禁不止，飼料標簽問題橫行 在飼料生產(chǎn)銷售過程中，有些不符合生產(chǎn)標準的飼料生產(chǎn)企業(yè)套用正規(guī)企業(yè)的批準文號進行標注和銷售，在一定程度上模糊了人們的視野。還有一些飼料加工廠商，其生產(chǎn)的飼料產(chǎn)品和實際飼料產(chǎn)品存在嚴重的偏差，飼料標簽夸大其詞，進行虛假宣傳，夸大產(chǎn)品效應，在很大程度上誤導消費者，造成惡劣的影響（楊漢卿，2013）。還有的企業(yè)飼料標簽描述的模糊不清，導致消費者為了刺激動物生長重復添加藥物飼料，最終養(yǎng)殖動物因藥物或添加劑成分過重，發(fā)生動物中毒問題，影響動物健康生長。這些偽劣的飼料產(chǎn)品大量流入市場，有效成分不高，容易誘發(fā)動物疾病，不利于動物生長。

2 我國飼料法律體系的發(fā)展現(xiàn)狀

1999年我國國務院頒發(fā)了《飼料和飼料添加劑管理條例》，該項基本法規(guī)是為了有效防范和限制畜牧行業(yè)肆意添加各種可能產(chǎn)生危害的添加劑行為，從而盡量降低動物疾病產(chǎn)生概率。該飼料管理條例發(fā)布后，經(jīng)過兩年的試驗，我國飼料行業(yè)又針對該管理體系進行修正，使得該管理模式能更加適合我國飼料行業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。在此期間，我國農(nóng)業(yè)部為了進一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，針對飼料行業(yè)生產(chǎn)頒布了《飼料添加劑和添加劑預混合生產(chǎn)許可證管理辦法》，該條例進一步明確飼料行業(yè)生產(chǎn)管理中關于添加劑使用的注意事項，并且以立法的形式展現(xiàn)出來。國務院和農(nóng)業(yè)部又相繼頒發(fā)了《允許使用的飼料添加劑品種目錄》《動物源性飼料產(chǎn)品衛(wèi)生安全管理辦法》等（佘紫文，2014），從基本上建立了飼料管理法律規(guī)范體系，使我國飼料行業(yè)的生產(chǎn)和安全都有理可依，為飼料行業(yè)的生產(chǎn)打下堅實的基礎。

3 我國飼料法律規(guī)范體系中存在的問題探討

3.1 飼料法律規(guī)范體系存在的漏洞 現(xiàn)如今，我國飼料法律規(guī)范體系已初步完成，但從飼料行業(yè)生產(chǎn)管理現(xiàn)狀來看，我國飼料法律體系還有很大的改善空間。飼料法律規(guī)范在執(zhí)行力及合理性上都存在許多疏漏，在科學性上還有很大的上升空間。目前《新飼料和新飼料添加劑管理辦法》等相關法律條款中關于飼料安全的證明僅存在較為官方綜述性的層面，關于具體的細節(jié)層面法律并未涉及，相應的解決條例和方法也較為籠統(tǒng)。隨著飼料行業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的發(fā)展，早先制定的飼料行業(yè)生產(chǎn)規(guī)范已不能很好地適應飼料行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。為此，在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國應重新審視這些法律規(guī)范，對不適應現(xiàn)代社會發(fā)展需要的條款進行修正，從而使飼料法律規(guī)范體系更好地服務于現(xiàn)代飼料企業(yè)。

3.2 飼料法律規(guī)范可操作性差 確立完善的飼料管理法律體系，在確保立法嚴謹性的同時也要注重法律條例的可操作性。完善的飼料法律管理體系應有科學依據(jù)，有原則、有條理。立法過程中要涉及到政治管理職能和管理權利，我國飼料管理部門在管理思想上存在一定偏差，管理理念不統(tǒng)一，進而在制定飼料管理條例時會出現(xiàn)一定偏差，若是沒有結合飼料行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行有效制定，很有可能會出現(xiàn)安全漏洞，進一步影響飼料行業(yè)的發(fā)展進程。認真探討我國飼料安全法規(guī)管理體系，我國政府雖然已經(jīng)制定了一些相關的管理條例，但綜合來看確實散亂無序。再加上飼料行業(yè)法律規(guī)范的制定者來自不同管理部門，不可避免的會出現(xiàn)重復和矛盾，從而導致飼料安全問題解決手段復雜化，飼料安全管理的可操作性變差。舉例來說，《飼料和飼料添加劑管理條例》中有明確規(guī)定，對已經(jīng)擁有飼料生產(chǎn)許可證但未獲得飼料生產(chǎn)批準文號的企業(yè)，法規(guī)中是不允許企業(yè)生產(chǎn)飼料，而且要求飼料企業(yè)必須在一定期限內(nèi)完成補辦產(chǎn)品批準文號的任務（李麗云等，2011）。單看這條管理條例無可非議，但管理條例中沒有指出對已經(jīng)流入到市場上銷售的飼料產(chǎn)品該如何處置，飼料管理法規(guī)中沒有給予確切回復，進而導致飼料管理法律體系出現(xiàn)漏洞，飼料管理法律法規(guī)的可操作性變差。

3.3 飼料行業(yè)立法體系未能與國際接軌 在飼料行業(yè)立法過程中，應有效參考國際飼料管理條例，并且與國際接軌才能有效保障飼料法律體系的完善程度，提高法律執(zhí)行效力。參考國際飼料管理標準，合格的飼料和農(nóng)產(chǎn)品的管理標準在3～5年內(nèi)必須重新完善，而我國飼料管理條例的修訂并沒有達到上述要求。在上個世紀，我國大約有85%的飼料管理內(nèi)容沒有達到修訂標準，進而導致很多未能達到既定標準的農(nóng)產(chǎn)品涌入市場，而且農(nóng)產(chǎn)品的合格標準數(shù)量達不到人們對農(nóng)產(chǎn)品的需求。此外，隨著社會的不斷進步，我國重新確立的飼料行業(yè)管理體系中也存在一定的問題。

4 我國飼料法律體系完善策略

4.1 完善飼料法律體系相關的法律法規(guī) 為切實提高飼料法律法規(guī)的監(jiān)管力度，我國應注重從源頭開始進行有效監(jiān)控，逐步加強執(zhí)行力，擴大安全管理范圍，將飼料安全管理提升到法律高度。我國政府應盡快完善相關法規(guī)，夯實飼料行業(yè)安全管理基礎。尤其要注重對飼料添加劑、著色劑等原料的規(guī)范（張會中，2018），盡快出臺飼料行業(yè)相關的法律規(guī)范，盡可能地對飼料行業(yè)的生產(chǎn)記錄進行追蹤，明確飼料添加劑使用標準，做好后續(xù)檢測工作。甚至可以結合我國《食品安全法》，從源頭上做好監(jiān)管工作，對飼料生產(chǎn)加工、畜牧養(yǎng)殖、批發(fā)零售等進行動態(tài)監(jiān)管，建立良好的行業(yè)標準。

4.2 建立健全的飼料安全標準規(guī)范，提高飼料法規(guī)的可操作性 我國飼料行業(yè)快速發(fā)展的同時，飼料安全問題也需要引起人們的重視。如蘇丹紅事件、瘦肉精違禁添加等，不僅嚴重損害了消費者的健康和合法權益，更引起了人們對食品安全的恐慌。飼料行業(yè)作為養(yǎng)殖行業(yè)發(fā)展的基礎，我國政府更要重視飼料安全標準管理規(guī)范。飼料法律體系的完善不可忽視的一方面是飼料產(chǎn)品檢測工作，飼料檢測可以將飼料中添加的各種藥物成分、添加劑物質(zhì)、有毒物質(zhì)檢測出來，對那些不符合殘留量標準的飼料不允許其流通到市場。為了更好地進行飼料產(chǎn)品檢測工作，飼料生產(chǎn)過程中更應明確規(guī)定其中的營養(yǎng)含量、化學添加劑的成分。

4.3 做好飼料安全監(jiān)測工作，加大懲治力度 在飼料行業(yè)發(fā)展中，一些黑心的商家為了謀取巨大的經(jīng)濟利益，無視國家制定的法律標準，在飼料中違規(guī)加入各種抗生素濾渣、鹽酸克倫特羅等政府明令禁止的藥物，這些違法的飼料產(chǎn)品流入到養(yǎng)殖企業(yè)中，會嚴重威脅人體健康。為了促進飼料行業(yè)安全生產(chǎn)，飼料生產(chǎn)過程中應做好飼料監(jiān)測工作，檢測維生素、氨基酸、激素、獸藥殘留及微量元素等項目（何辛，2019）。在這個過程中充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的作用，依照相關飼料行業(yè)法律法規(guī)，加強風險辨識與管控，對不符合標準的飼料產(chǎn)品，監(jiān)管部門應加大懲治力度，全面提升飼料行業(yè)監(jiān)督管理水平，規(guī)范飼料生產(chǎn)經(jīng)營行為，保障飼料、飼料添加劑等的質(zhì)量安全，有效約束飼料加工行業(yè)的主體行為，進一步確保飼料安全。

5 結束語

飼料法律體系的建設是一項難度比較大，影響范圍比較廣，受世界各地人們重視的行業(yè)。隨著我國現(xiàn)代畜牧行業(yè)的興起和發(fā)展，從整體上講，我國在近30年飼料法律體系的建立和執(zhí)行方面有著巨大的進步，但同時也存在不少問題。面對新形勢下市場化的經(jīng)濟環(huán)境，我們更應遵循市場科學規(guī)律，對飼料行業(yè)的生產(chǎn)和技術管理給予更多的支持和維護，有效完善飼料法律管理體系，有效監(jiān)控飼料生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全面提高飼料產(chǎn)品的質(zhì)量，確保動物飼料安全，促使飼料行業(yè)獲得更好地發(fā)展。