種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明問(wèn)題探討

孟全業(yè)

（山西省農(nóng)業(yè)種子總站，太原 030006）

科技興農(nóng)，種子先行。種子優(yōu)則農(nóng)業(yè)豐，種子質(zhì)量?jī)?yōu)劣事關(guān)糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大局。種子標(biāo)簽承載著種子產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量信息，客觀(guān)上反映著種子生產(chǎn)、加工過(guò)程，包裝標(biāo)識(shí)質(zhì)量已成為評(píng)價(jià)種子質(zhì)量的重要參考。新《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《種子法》）及其配套規(guī)章《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》對(duì)種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明的標(biāo)注內(nèi)容、制作要求提出了新要求，種子標(biāo)簽的市場(chǎng)作用越來(lái)越強(qiáng)，值得探討和思考。

1 有關(guān)種子標(biāo)簽的法律規(guī)定

我國(guó)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從散裝銷(xiāo)售發(fā)展到定量包裝銷(xiāo)售，從推行符合種子標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量合格證制度，逐漸演變到種子標(biāo)簽真實(shí)制度?！斗N子法》根據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》《廣告法》《國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》《植物檢疫條例》《植物新品種保護(hù)條例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合國(guó)際上通行做法，確立了農(nóng)作物種子標(biāo)簽真實(shí)制度，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須在投放市場(chǎng)的銷(xiāo)售種子包裝上依法、真實(shí)地明示質(zhì)量及相關(guān)信息，政府依法檢查其披露信息的真實(shí)可靠程度?！斗N子法》將種子標(biāo)簽定義為“印制、粘貼、固定或者附著在種子、種子包裝物表面的特定圖案及文字說(shuō)明”，原則性規(guī)定標(biāo)注內(nèi)容和基本要求，確定種子標(biāo)簽作為判定種子質(zhì)量合格與否的主要標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律責(zé)任，將規(guī)范標(biāo)簽行為納入法制監(jiān)管范疇?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》對(duì)種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容、制作要求進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，規(guī)定種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供包括種子的主要性狀、主要栽培措施、適應(yīng)性等使用條件的說(shuō)明和風(fēng)險(xiǎn)提示與有關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，不得作虛假或者引人誤解的宣傳?！掇r(nóng)作物種子標(biāo)簽二維碼編碼規(guī)則》規(guī)定了種子標(biāo)簽二維碼信息內(nèi)容和二維碼制作形式，對(duì)二維碼的識(shí)別和應(yīng)用進(jìn)行了規(guī)范。

2 規(guī)范種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的重要意義

種子標(biāo)簽標(biāo)注原則是真實(shí)、合法、規(guī)范。真實(shí)是質(zhì)量判定的核心，要求如實(shí)反映種子的真實(shí)屬性和真實(shí)狀況，與銷(xiāo)售的種子相符；合法是真實(shí)原則的補(bǔ)充，要求符合國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)確定的最低界線(xiàn)，如植物檢疫的“零標(biāo)準(zhǔn)”，種用標(biāo)準(zhǔn)最低要求等；規(guī)范指規(guī)定標(biāo)注內(nèi)容必須完整、規(guī)范體現(xiàn)，制作形式、印刷質(zhì)量必須符合要求，標(biāo)簽二維碼可追溯到種子加工批次以及物流或銷(xiāo)售信息。

因此，種子標(biāo)簽全面真實(shí)地反映種子本身的屬性和狀況，既是種子的身份證、說(shuō)明書(shū)，也是進(jìn)入市場(chǎng)的通行證，還是各相關(guān)方維護(hù)自身權(quán)益的憑據(jù)。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)明確質(zhì)量責(zé)任、明示質(zhì)量信息，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信，規(guī)避責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化質(zhì)量控制，提升品牌形象。種子使用者通過(guò)識(shí)別種子包裝標(biāo)識(shí)，落實(shí)知情權(quán)和選擇權(quán)，有利于選擇適宜的優(yōu)良品種。政府主管部門(mén)可利用種子標(biāo)簽作為判定種子質(zhì)量?jī)?yōu)劣、真假的依據(jù)。

3 種子標(biāo)簽存在的主要問(wèn)題

新修訂《種子法》和《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說(shuō)明管理辦法》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)積極宣貫引導(dǎo)，種子標(biāo)簽已普遍按新規(guī)定更新，市場(chǎng)銷(xiāo)售種子的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)質(zhì)量總體良好，為政府種子市場(chǎng)監(jiān)管、企業(yè)產(chǎn)品追溯、農(nóng)民選種用種發(fā)揮了非常重要的指引作用。但是，標(biāo)簽不合法、不規(guī)范問(wèn)題仍然存在，且瓜菜、雜糧等非主要農(nóng)作物種子標(biāo)簽不規(guī)范比例和不規(guī)范程度遠(yuǎn)高于主要農(nóng)作物種子[1]。

3.1 關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)注不合法問(wèn)題一是標(biāo)注質(zhì)量指標(biāo)值低于標(biāo)準(zhǔn)最低要求，或者仍然標(biāo)注無(wú)效標(biāo)準(zhǔn)，存在張冠李戴、亂套標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。目前，我國(guó)農(nóng)作物種子質(zhì)量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋了糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、瓜菜作物，只有極少數(shù)作物種子和種苗尚未制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可根據(jù)自檢結(jié)果自行確定。二是標(biāo)注內(nèi)容存在夸大宣傳，帶有欺騙性質(zhì)，容易引起誤解。如在品種名稱(chēng)前后添加“新、超級(jí)、特豐產(chǎn)”等修飾性文字，或者將品種名稱(chēng)命名為“紅噸谷、美棉王”等，在包裝袋上印制“某某機(jī)構(gòu)推介產(chǎn)品、某某機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)信用企業(yè)”等字樣。標(biāo)注的主要性狀、栽培措施、適應(yīng)性與審定登記公告載明內(nèi)容不一致，故意抬高相應(yīng)參數(shù)。三是一些可以不包裝的種薯、種苗，或者采用直銷(xiāo)入戶(hù)的種子，沒(méi)有印制種子標(biāo)簽。四是未標(biāo)注檢疫證明編號(hào)，或者亂標(biāo)檢疫證號(hào)，無(wú)法有效識(shí)別種子檢疫信息。

3.2 關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)注不規(guī)范問(wèn)題一是標(biāo)注內(nèi)容不完整。種子標(biāo)簽應(yīng)包括15 個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，7 個(gè)附加項(xiàng)；使用說(shuō)明應(yīng)體現(xiàn)5 個(gè)關(guān)鍵項(xiàng)，2 個(gè)附加項(xiàng)。一些企業(yè)仍沿用老辦法、舊包裝，標(biāo)簽缺少“檢測(cè)日期和質(zhì)量保證期、適宜種植區(qū)域和種植季節(jié)、信息代碼、引種備案公告文號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)提示”等內(nèi)容。二是標(biāo)注內(nèi)容不規(guī)范。作物種類(lèi)未按植物分類(lèi)學(xué)確定的種進(jìn)行標(biāo)注，采用容易引起誤解或混淆的俗名，如將“芫荽”標(biāo)注為“香菜”，將“芹菜”標(biāo)注為“葉菜類(lèi)”等，建議按GB/3543 確定的作物種類(lèi)名稱(chēng)標(biāo)注。同時(shí)標(biāo)注多個(gè)品種名稱(chēng)，或者標(biāo)注多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，如某某總經(jīng)銷(xiāo)、總代理、授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)等。質(zhì)量指標(biāo)值百分率小數(shù)位數(shù)不準(zhǔn)確，未執(zhí)行發(fā)芽率保留整數(shù)，其他特性值保留1 位小數(shù)的規(guī)定。不理解凈含量是種子的實(shí)際重量或數(shù)量，不采用法定計(jì)量單位，如標(biāo)注為“凈含量4400±20 粒、凈含量＞1.5kg、凈重≮1.5kg、凈含量：1.5 公斤”。

3.3 關(guān)于標(biāo)簽制作不規(guī)范問(wèn)題一些微小型包裝，標(biāo)注字體極小，不易認(rèn)讀；品種名稱(chēng)位置不顯著，字體不大；部分標(biāo)注文字使用繁體字；用種者關(guān)注的有關(guān)種子產(chǎn)品信息、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者信息、警示標(biāo)志等重要信息，未按規(guī)定列在同一版面；印制內(nèi)容不清晰、警示標(biāo)志不醒目；以剪切、粘貼方式修改或者補(bǔ)充標(biāo)簽[2]。

3.4 關(guān)于標(biāo)簽不可追溯問(wèn)題標(biāo)注的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、地址與許可證載明內(nèi)容不一致，通信方式無(wú)效。有時(shí)二維碼所含信息與標(biāo)簽信息不一致，不能完整、獨(dú)立地體現(xiàn)4 項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容；單元識(shí)別代碼不能做到一袋一碼。追溯網(wǎng)址不能實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，不可追溯到種子加工批次以及物流或銷(xiāo)售信息。

3.5 關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)提示無(wú)效問(wèn)題生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者普遍沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)提示的意義和作用，未能識(shí)別銷(xiāo)售區(qū)域病蟲(chóng)害、高低溫、倒伏等因素對(duì)品種的潛在風(fēng)險(xiǎn)，未真正反映因品種本身的缺陷可能在種植區(qū)域引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。普遍以“本品種出售之后，恕不退換”“本品種售出15 天內(nèi)做發(fā)芽復(fù)檢，否則恕不負(fù)任何責(zé)任”等霸王條款或免責(zé)聲明作為風(fēng)險(xiǎn)提示。

4 規(guī)范種子標(biāo)簽標(biāo)注的建議

4.1 加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)，提升質(zhì)量意識(shí)建議采取多種形式，廣泛開(kāi)展種子標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容和制作知識(shí)宣貫，強(qiáng)調(diào)種子標(biāo)簽的重要作用和相關(guān)法律責(zé)任，提升企業(yè)重視包裝標(biāo)識(shí)的質(zhì)量意識(shí)。

4.2 推行標(biāo)簽備案服務(wù)，從源頭控制標(biāo)識(shí)質(zhì)量建議由種子管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)轄區(qū)種子企業(yè)設(shè)計(jì)標(biāo)簽，幫助企業(yè)把好標(biāo)簽質(zhì)量關(guān)。企業(yè)應(yīng)將擬印制的種子包裝袋送到當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查備案，對(duì)于不符合標(biāo)簽規(guī)定的，及時(shí)糾正，確保從源頭上有效把控。

4.3 加強(qiáng)標(biāo)簽市場(chǎng)監(jiān)管，以事后處罰倒逼規(guī)范農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定標(biāo)簽檢查評(píng)價(jià)規(guī)范，針對(duì)性地開(kāi)展種子標(biāo)簽專(zhuān)項(xiàng)檢查，加大對(duì)非主要農(nóng)作物種子標(biāo)簽監(jiān)管力度[3]。對(duì)于沒(méi)有標(biāo)簽的，或者標(biāo)簽缺少品種名稱(chēng)的，判定為假種子，按照《種子法》第七十五條處罰。對(duì)于標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容不完整、不符合規(guī)定、涂改標(biāo)簽、信息不可追溯的，或者沒(méi)有使用說(shuō)明的，判定為標(biāo)識(shí)不規(guī)范，按照《種子法》第八十條處罰。因使用說(shuō)明不真實(shí)，造成損失的，應(yīng)依法追究賠償責(zé)任。