廣元市林業(yè)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐探索

李 波，梁勤彪，麻文建，馬甲強(qiáng),曾婷婷，柯雯靜

(1.四川省廣元市天然林資源保護(hù)工程管理中心，四川 廣元 628000；2.四川省廣元市林業(yè)科學(xué)研究院，四川 廣元 628000； 3.四川省廣元市園林綠化事務(wù)中心，四川 廣元 628000;4.四川南河國(guó)家濕地公園管理中心，四川 廣元 628000)

林業(yè)扶貧作為行業(yè)扶貧，是扶貧工作的重要組成部分，實(shí)施林業(yè)扶貧對(duì)改善貧困地區(qū)生態(tài)狀況、改善貧困地區(qū)民生、構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)具有重要意義[1]。我國(guó)深度貧困地區(qū)大多位于山區(qū)，林木林地資源豐富，因此有效的實(shí)施林業(yè)精準(zhǔn)扶貧是深度貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的有效途徑[2]。廣元市是秦巴山區(qū)集中連片貧困地區(qū)，所轄7個(gè)縣區(qū)中6個(gè)國(guó)貧縣、1個(gè)省貧縣，貧困面寬量大、多因疊加致貧、貧困程度較深、區(qū)域貧困明顯、自然條件惡劣，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重。近年來(lái)，廣元市多措并舉、精準(zhǔn)施策，整體連片貧困面貌實(shí)現(xiàn)決定性改變。截至2019年底，全市7個(gè)貧困縣區(qū)全部摘帽，739個(gè)貧困村全部退出，34.5萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降至0.06%。這其中，林業(yè)提供了生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)照顧、生態(tài)工程精準(zhǔn)帶動(dòng)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)聯(lián)結(jié)、森林康養(yǎng)旅游精準(zhǔn)幫扶等多種脫貧選項(xiàng)[2]，為全市貧困縣區(qū)全部摘帽、實(shí)現(xiàn)整體連片貧困到同步全面小康跨越貢獻(xiàn)了林業(yè)力量。

1 廣元市林業(yè)基本情況

廣元是林業(yè)大市，現(xiàn)有森林面積93.4萬(wàn)hm2，森林覆蓋率57.22%，活立木蓄積6308萬(wàn)m3，林業(yè)用地面積100.53萬(wàn)hm2，建有各類(lèi)自然保護(hù)地36個(gè)。先后建成國(guó)家森林城市、全國(guó)森林旅游示范市、全國(guó)綠化模范城市、國(guó)家園林城市，榮獲“中國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，朝天核桃成功創(chuàng)建為第3批中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。近年來(lái)，廣元林業(yè)部門(mén)認(rèn)真踐行綠水青山就是金山銀山“兩山”理念，走深走實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化“兩化”路，將生態(tài)建設(shè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧，扶貧工作成效明顯，走出了一條獨(dú)具特色、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)扶貧之路。

2 主要舉措

2.1 深化林業(yè)改革，破解制約林農(nóng)脫貧的體制障礙

一是推行“兩證一社”改革，有效破解林業(yè)融資難題，發(fā)放《經(jīng)濟(jì)林木(果)權(quán)證》和《林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證》，頒證面積累計(jì)達(dá)3000hm2，“兩證”抵押貸款達(dá)6075萬(wàn)元。二是探索林業(yè)資產(chǎn)性收益改革。建成四川省首個(gè)縣級(jí)林權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，林農(nóng)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，促進(jìn)林地資源轉(zhuǎn)化，增加了財(cái)產(chǎn)性收入。三是探索政策性森林保險(xiǎn)。全市公開(kāi)招標(biāo)確定1家保險(xiǎn)公司，中標(biāo)保險(xiǎn)公司將收取保費(fèi)的60%支持森林防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。截至2019年底，全市參保森林面積達(dá)83.76萬(wàn)hm2(其中，公益林參保面積45.97萬(wàn)hm2、商品林參保面積37.79萬(wàn)hm2)占全市森林總面積的89.7%。同時(shí)積極探索經(jīng)濟(jì)林木特色保險(xiǎn)試點(diǎn)，已完成核桃自然災(zāi)害險(xiǎn)2666.7hm2(160余萬(wàn)元)、核桃價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)266.7hm2(32萬(wàn)元)，增強(qiáng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

2.2 發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定增收促脫貧

近年來(lái)，廣元緊緊依托自身優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起了核桃、油橄欖兩大全產(chǎn)業(yè)鏈和林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)旅游、森林蔬菜、珍稀林木花卉、林板加工等5個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的“2+5”林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造了朝天核桃、廣元油橄欖、青川黑木耳、利州香菇、昭化茯苓等一批地理標(biāo)志產(chǎn)品。截至2019年底，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧累計(jì)投入12.97億元，涉及15.7萬(wàn)余人建檔立卡貧困人口。2019年全市以核桃、油橄欖為主的木本油料長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)定在13.33萬(wàn)hm2以上，年產(chǎn)量205800萬(wàn)kg，總產(chǎn)值超60億元，貧困戶(hù)人均核桃收入達(dá)2500元。利用森林資源和林下空間，大力發(fā)展林菜、林藥、林菌等短平快林下經(jīng)濟(jì)8萬(wàn)hm2，發(fā)展林下土雞等林禽養(yǎng)殖340余萬(wàn)羽，繁育養(yǎng)殖林麝、梅花鹿3000余頭，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值30多億元。積極引導(dǎo)廣大林農(nóng)發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和從事景區(qū)服務(wù)，2019年全市森林康養(yǎng)旅游人數(shù)突破2800萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)森林旅游收入68.6億元，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值超過(guò)100億元。

2.3 實(shí)施生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)就業(yè)促脫貧

一是實(shí)施造林綠化。按照“將改善生態(tài)面貌的過(guò)程變成老百姓增收致富的過(guò)程”的思路，將大規(guī)模綠化全川廣元行動(dòng)造林項(xiàng)目重點(diǎn)向貧困村、貧困戶(hù)傾斜，積極探索“脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社+就業(yè)”的扶貧模式。由脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)業(yè)合作社(成員數(shù)量超過(guò)20個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)人口占社員總數(shù)六成以上。)承接造林項(xiàng)目，提供苗木管理、栽植和撫育管護(hù)等崗位，幫助貧困戶(hù)就業(yè)脫貧、穩(wěn)定增收。截至2019年底，組建脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)合社162個(gè)，帶動(dòng)3435戶(hù)貧困戶(hù)承接造林項(xiàng)目0.92萬(wàn)hm2，支付貧困農(nóng)戶(hù)勞務(wù)總收入1082余萬(wàn)元，貧困戶(hù)戶(hù)均增收3152元。二是兌現(xiàn)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。全市現(xiàn)有公益林面積46.97萬(wàn)hm2，其中權(quán)屬為集體和個(gè)人所有的41.63萬(wàn)hm2公益林，全部納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償，并且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，目前已提高至240元/hm2/年。天保工程二期啟動(dòng)以來(lái)，廣元市累計(jì)獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金8.67億元，38.7萬(wàn)戶(hù)120余萬(wàn)人直接受益，基本涵蓋了廣元市全部建檔立卡貧困人口。天保工程國(guó)有林和集體林聘請(qǐng)建檔立卡貧困戶(hù)管護(hù)人員731人，月平均工資500元左右。三是推進(jìn)退耕還林還草建設(shè)。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，將25度以上非基本農(nóng)田坡耕地和15～25度重要水源地非基本農(nóng)田坡耕地實(shí)施退耕還林還草。新一輪退耕還林啟動(dòng)以來(lái)，已實(shí)施退耕還林建設(shè)任務(wù)1.41萬(wàn)hm2，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金3.2688億元。參與退耕的貧困戶(hù)9664戶(hù)，占退耕總戶(hù)數(shù)的21.74%。四是選聘生態(tài)護(hù)林員。2016年，國(guó)家正式啟動(dòng)了建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護(hù)林員的選聘工作。廣元林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際制定出臺(tái)了生態(tài)護(hù)林員選聘工作方案，從建檔立卡貧困戶(hù)中擇優(yōu)選聘護(hù)林員，簽訂管護(hù)責(zé)任書(shū)，根據(jù)管護(hù)成效兌現(xiàn)管護(hù)工資，實(shí)現(xiàn)“一人護(hù)林，全家脫貧”。按照標(biāo)準(zhǔn)(2016年3300～4800元/人/年，2016年以后每年4800～5000元/人/年)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)，全市已累計(jì)選聘生態(tài)護(hù)林員24885人，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金11849萬(wàn)元，人均年增收4700余元。通過(guò)生態(tài)護(hù)林員選聘和上崗，進(jìn)一步充實(shí)了基層護(hù)林隊(duì)伍，加強(qiáng)了生態(tài)資源保護(hù)的整體力量，擴(kuò)大了生態(tài)資源的管護(hù)范圍，較好地保護(hù)了森林及野生動(dòng)植物資源，有力地促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

2.4 開(kāi)展科技服務(wù)和推廣，提高技能促脫貧

在扶貧過(guò)程中，廣元林業(yè)部門(mén)注重強(qiáng)化科技支撐服務(wù)體系建設(shè)，形成了以廣元市林業(yè)科學(xué)研究院、朝天核桃研究所為核心的科研體系，以“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員+土專(zhuān)家”駐村建點(diǎn)推面的示范推廣體系。選育認(rèn)定(審定)核桃、油橄欖良種13個(gè)，制定發(fā)布林業(yè)技術(shù)地方標(biāo)準(zhǔn)14個(gè)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2個(gè)。2019年全市林業(yè)科技投入5882.29萬(wàn)元，拉動(dòng)社會(huì)資本1.17億元，選派科技專(zhuān)家、特派員1179名深入田間地頭開(kāi)展技術(shù)服務(wù)和推廣，培訓(xùn)林農(nóng)30750人次，發(fā)放資料127950份，帶動(dòng)貧困戶(hù)14.6萬(wàn)余人。

2.5 定點(diǎn)幫扶促脫貧

2013年以來(lái)，全市林業(yè)部門(mén)共計(jì)承擔(dān)48個(gè)村(包括非貧困村)定點(diǎn)扶貧任務(wù)。廣元市林業(yè)系統(tǒng)始終把定點(diǎn)扶貧工作作為一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，有針對(duì)性地制定了扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展了木本油料、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)等一大批以短養(yǎng)長(zhǎng)、長(zhǎng)短結(jié)合的特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。作為劍閣縣東寶鎮(zhèn)長(zhǎng)梁村的結(jié)對(duì)幫扶單位，6年來(lái)，共選派長(zhǎng)期駐村幫扶工作隊(duì)員10人，落實(shí)了78名干部與村78戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)行一對(duì)一結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，先后協(xié)調(diào)整合投入資金1000余萬(wàn)元，完成道路、飲水、基層陣地、防火瞭望塔等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成易地搬遷33戶(hù)、危舊房改造51戶(hù)；引進(jìn)或回引業(yè)主發(fā)展女皇李和劍柑產(chǎn)業(yè)86.67hm2；建成村集體生豬養(yǎng)殖場(chǎng)1座、村級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園(46.67hm2)1個(gè)，戶(hù)戶(hù)均有小產(chǎn)業(yè)園(0.13hm2以上)。2019年全村人均純收入達(dá) 6700元以上，成功退出貧困村。廣元市林業(yè)局被省委、省政府表?yè)P(yáng)為“2018年脫貧攻堅(jiān)‘五個(gè)一’幫扶先進(jìn)集體”。

3 林業(yè)扶貧存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議

3.1 林業(yè)扶貧存在的主要問(wèn)題分析

3.1.1 生態(tài)就業(yè)戰(zhàn)果有待鞏固提升 一是隨著國(guó)土綠化面積的持續(xù)增加，全市可供植樹(shù)造林的空間逐步收縮，造林綠化工程任務(wù)量也將逐年減少，靠吃林業(yè)政策飯的脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)合社未來(lái)可能面臨無(wú)活可干、無(wú)錢(qián)可掙的局面，加之專(zhuān)合社自身管理粗放、缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)范圍窄、鏈條短，扶貧功能單一，貧困戶(hù)社員收入將受到極大影響。如何完善脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)合社造血機(jī)制，可持續(xù)性增加貧困戶(hù)的收入是亟待解決的問(wèn)題。二是森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策是促進(jìn)林區(qū)貧困群眾增收、助力脫貧攻堅(jiān)的生態(tài)扶貧措施之一，其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的高低將會(huì)影響林農(nóng)脫貧的成效，但目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依然偏低，與公益林創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值極不相稱(chēng)。三是生態(tài)護(hù)林員隊(duì)伍管理有待加強(qiáng)，考核體系有待完善。為讓更多的貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)就業(yè)，全市按照4800～5000元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)稀釋了生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)，增加了生態(tài)護(hù)林員人數(shù)。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的降低，將導(dǎo)致生態(tài)護(hù)林員崗位對(duì)貧困戶(hù)缺乏吸引力，不易管理，同時(shí)也將導(dǎo)致部分生態(tài)護(hù)林員存在返貧隱患。另外，生態(tài)護(hù)林員管護(hù)面積過(guò)大(人均超133.3hm2)，森林資源管護(hù)的質(zhì)量如何，目前還未制定相應(yīng)的考核體系或指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控，長(zhǎng)期下去未免使生態(tài)護(hù)林員政策流于發(fā)放資金的形式[3]。

3.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高 一是全市核桃、油橄欖、筍用竹等林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖已陸續(xù)投產(chǎn)見(jiàn)效，但并未真正形成連片成帶的高產(chǎn)豐產(chǎn)基地，重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象、核桃不掛果或掛果少的問(wèn)題以及病蟲(chóng)害嚴(yán)重導(dǎo)致大量落果、黑果的問(wèn)題依然存在，農(nóng)戶(hù)收成效益低，林業(yè)產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收效果還不明顯不穩(wěn)定。二是現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化集約化程度不高，建設(shè)規(guī)模小、水平檔次低，部分園區(qū)的道路、灌溉、產(chǎn)品烘干、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等要素配套建設(shè)還不足，發(fā)展機(jī)制不優(yōu)，示范帶動(dòng)能力弱。三是林產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、裝備水平低、開(kāi)發(fā)能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，產(chǎn)加銷(xiāo)鏈條不完整，產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易出現(xiàn)較大波動(dòng)。

3.2 林業(yè)扶貧的對(duì)策建議

3.2.1 繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，鞏固脫貧成果 一是深入實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升等林業(yè)生態(tài)工程，探索實(shí)施模式、降低實(shí)施門(mén)檻，鼓勵(lì)支持脫貧攻堅(jiān)造林專(zhuān)合社承接相關(guān)工程項(xiàng)目，吸納更多建檔立卡貧困戶(hù)參與林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，提供更加穩(wěn)定的就業(yè)崗位。二是繼續(xù)擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模。廣元市森林面積大，現(xiàn)有的生態(tài)護(hù)林員還不能完全滿(mǎn)足森林資源管護(hù)的需要，應(yīng)努力擴(kuò)大生態(tài)護(hù)林員規(guī)模，吸納更多貧困人口參與森林防火、陸生野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、古樹(shù)名木保護(hù)等森林資源管護(hù)工作，增加勞務(wù)收入，以實(shí)現(xiàn)“以林養(yǎng)人”和“護(hù)林脫貧”雙贏。同時(shí)，強(qiáng)化人員管理，加快建立健全生態(tài)護(hù)林員考核體系，推進(jìn)“護(hù)林員APP”的注冊(cè)使用，監(jiān)測(cè)監(jiān)控其工作成效。三是目前森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與公益林創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值極不相稱(chēng)，建議國(guó)家盡快建立公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在穩(wěn)定補(bǔ)償面積的前提下，充分發(fā)揮公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與財(cái)政收入掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全面提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)恼咝?yīng)，增加林農(nóng)轉(zhuǎn)移性收入。

3.2.2 持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興 一是全力推進(jìn)木本油料提質(zhì)增效。實(shí)施核桃、油橄欖品種改良和掛果攻堅(jiān)行動(dòng)，全面加強(qiáng)以防病治蟲(chóng)、平衡施肥、修枝整形為主的豐產(chǎn)綜合管護(hù)措施。對(duì)密度過(guò)大的基地，采取重剪修枝、移栽、間伐等措施，達(dá)到疏密適度，促進(jìn)穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。二是建設(shè)一批現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)，確定一批筍用竹重點(diǎn)示范基地，做精森林康養(yǎng)旅游、做實(shí)以林(草)中藥材為重點(diǎn)的林下經(jīng)濟(jì)、做優(yōu)珍稀林木花卉、做深林板加工，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺，不斷提高林業(yè)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧成效。三是持續(xù)推進(jìn)增彩添香，實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化，把鄉(xiāng)村打造成為美麗廣元的一道亮麗風(fēng)景線(xiàn)，確保生態(tài)宜居。

3.2.3 加強(qiáng)林業(yè)科技幫扶，提升脫貧能力 一是繼續(xù)培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土技術(shù)能手。與市人社部門(mén)聯(lián)動(dòng)，采取頒發(fā)“中級(jí)農(nóng)藝師 ”“培訓(xùn)合格證”雙證證書(shū)，培養(yǎng)一批活躍在林農(nóng)身邊“看得見(jiàn)、問(wèn)得著、留得住”的鄉(xiāng)土專(zhuān)家和嫁接技術(shù)能手。二是進(jìn)一步完善“三區(qū)”(邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū))科技人才與駐村林技員幫扶機(jī)制，繼續(xù)選派“三區(qū)”科技人才精準(zhǔn)對(duì)接駐村林業(yè)技術(shù)“土專(zhuān)家”，在貧困村及木本油料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)村開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、推廣和示范，打通科技服務(wù)生產(chǎn)的“最后一公里”。三是打造一批科技扶貧示范點(diǎn)。依托各類(lèi)林業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)科技推廣項(xiàng)目的實(shí)施，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、定點(diǎn)幫扶、技術(shù)示范為重要內(nèi)容，打造科技扶貧示范典型，以點(diǎn)帶面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)脫貧奔康。