發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

楊 麗

(河南濮陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局，河南 濮陽 457000)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國步入中國特色社會主義新時代，正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革時期，即將全面建成小康社會。為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，要大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)

1.1 總體思路

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則，全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略。以加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程為抓手，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，以特色糧油資源為依托，以科技創(chuàng)新為支撐，以培植龍頭企業(yè)和打造精品名牌為突破口，圍繞打造區(qū)域性增長極和建設(shè)中心城市戰(zhàn)略，服務(wù)區(qū)域糧食安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，搶抓國家實(shí)施新糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃等機(jī)遇，創(chuàng)新體制機(jī)制和糧油監(jiān)管服務(wù)方式，推動糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效[1]。

1.2 主要發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)過5年的努力，初步建成適應(yīng)本市市情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更高層次地保障區(qū)域糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全市特色糧油食品供給比重和糧油優(yōu)質(zhì)品率提升30%以上，糧食加工產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%，糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集群)輻射帶動能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。

2 發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)

2.1 培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，支持創(chuàng)建“中國好糧油”和“本地好糧油”示范企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，帶動農(nóng)民增收致富。完善龍頭企業(yè)參與地方糧食儲備機(jī)制。深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點(diǎn)，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。

2.2 支持多元主體協(xié)同發(fā)展

鼓勵多元主體開展多種形式的合作與融合，大力培育和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)[2]。鼓勵龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游各類市場主體成立糧食產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵通過產(chǎn)權(quán)置換、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、品牌整合、兼并重組等方式，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)化配置。

2.3 促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

糧食企業(yè)要積極參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，發(fā)展“產(chǎn)購儲加銷”一體化模式，構(gòu)建從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈。推動糧食企業(yè)向上游與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)銷對接和協(xié)作，通過定向投入、專項(xiàng)服務(wù)、良種培育、訂單收購、代儲加工等方式，建設(shè)加工原料基地，探索開展綠色優(yōu)質(zhì)特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點(diǎn)。向下游延伸建設(shè)物流營銷和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)糧源基地化、加工規(guī)?；a(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)多樣化，著力打造綠色、有機(jī)的優(yōu)質(zhì)糧食供應(yīng)鏈[3]。

2.4 推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

落實(shí)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局，依托特色糧油資源優(yōu)勢，推動糧油產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。在適宜種植小雜糧的地區(qū)發(fā)展特色小雜糧(包括雜豆、玉米、土豆等)加工產(chǎn)業(yè)集群；以山區(qū)為主發(fā)展魔芋、葛粉、杜仲、雜糧掛面及米醋(果醋)、豆制品等山區(qū)特色食品加工產(chǎn)業(yè)集群；在適宜種植紅薯的地區(qū)發(fā)展紅薯精深加工產(chǎn)業(yè)集群；在適宜種植水稻的地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米加工產(chǎn)業(yè)集群；在適宜種植糯米的地區(qū)發(fā)展糯米黃酒加工產(chǎn)業(yè)集群；在適宜種植油料作物的地區(qū)發(fā)展花生油、核桃油、芝麻油、雙低菜籽油產(chǎn)業(yè)集群。

2.5 發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)

鼓勵支持糧食企業(yè)探索多途徑實(shí)現(xiàn)糧油副產(chǎn)物循環(huán)、全值和梯次利用。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區(qū)為重點(diǎn)，構(gòu)建綠色糧食產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵糧食企業(yè)建立綠色、低碳、環(huán)保的循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，降低單位產(chǎn)品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發(fā)電等新能源項(xiàng)目，大力開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產(chǎn)物綜合利用示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、提質(zhì)增效。

2.6 積極發(fā)展新業(yè)態(tài)

推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”行動，積極發(fā)展糧食電子商務(wù)，推廣“網(wǎng)上糧店”等新型糧食零售業(yè)態(tài)，促進(jìn)線上線下融合。鼓勵、支持建設(shè)區(qū)域性、信息化糧油批發(fā)市場。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫、劉勁哲、樊綱、張維迎、胡鞍鋼認(rèn)為：應(yīng)加大糧食文化資源的保護(hù)和開發(fā)利用力度，支持愛糧節(jié)糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設(shè)，鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)觀光、體驗(yàn)式消費(fèi)等新業(yè)態(tài)。

2.7 發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用

通過質(zhì)量提升、自主創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建、特色產(chǎn)品認(rèn)定等，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和較強(qiáng)市場競爭力的地方糧食名牌產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)推行更高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高品牌產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強(qiáng)綠色優(yōu)質(zhì)糧食品牌宣傳發(fā)布、人員培訓(xùn)、市場營銷、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、展示展銷信息平臺建設(shè)，積極組織參加各類產(chǎn)銷對接推介活動、品牌產(chǎn)品交易會等，挖掘區(qū)域性糧食文化元素。加大糧食產(chǎn)品的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)，規(guī)范市場秩序。

2.8 增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給

大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的糧食生產(chǎn)、分類收儲和交易機(jī)制。增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施“中國好糧油”行動計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量測評、品牌培育、健康消費(fèi)宣傳、營銷渠道和平臺建設(shè)及試點(diǎn)示范。調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級擴(kuò)版。推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。推動地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料、高山玉米、紅薯等特色產(chǎn)品。發(fā)展安全環(huán)保飼料產(chǎn)品。著力開發(fā)糧食精深加工產(chǎn)品，增加專用米、專用粉、專用油等食品的有效供給。

2.9 大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化

支持推進(jìn)米面、玉米、雜糧及薯類主食制品的工業(yè)化生產(chǎn)、社會化供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，大力發(fā)展方便食品、速凍食品。推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新模式。保護(hù)并挖掘傳統(tǒng)主食產(chǎn)品，增加花色品種。加強(qiáng)主食產(chǎn)品與其他食品的融合創(chuàng)新，鼓勵和支持開發(fā)個性化功能性主食產(chǎn)品。

2.10 統(tǒng)籌利用糧食倉儲設(shè)施資源，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

多渠道開發(fā)現(xiàn)有國有糧食企業(yè)倉儲設(shè)施用途，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶提供糧食產(chǎn)后服務(wù)，為加工企業(yè)提供倉儲保管服務(wù)，為“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”經(jīng)營模式提供倉儲服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供糧食配送服務(wù)。整合倉儲設(shè)施資源，建設(shè)一批專業(yè)化、市場化糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為農(nóng)戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲糧行動，促進(jìn)糧食提質(zhì)減損和農(nóng)民增收。

2.11 加快推動糧食科技創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣

加快培育一批具有市場競爭力的創(chuàng)新型糧食領(lǐng)軍企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入和開展創(chuàng)新活動。深入實(shí)施“科技興糧工程”，促進(jìn)糧食科技成果、科技人才、科研機(jī)構(gòu)等與企業(yè)有效對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。支持企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，搭建專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，遴選和培養(yǎng)一批糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專家，凝聚高水平領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為糧食產(chǎn)業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織參加糧食行業(yè)職業(yè)技能競賽活動，培育“糧工巧匠”，提升糧食行業(yè)職工的技能水平。

2.12 完善現(xiàn)代糧食物流體系

加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急供應(yīng)體系建設(shè)。加快糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進(jìn)糧食物流信息共享，提高物流效率。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲認(rèn)為：應(yīng)推動糧食物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推廣原糧物流“四散化”(散儲、散運(yùn)、散裝、散卸)、集裝化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動成品糧物流托盤等標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元器具的循環(huán)共用，帶動糧食物流上下游設(shè)施設(shè)備及包裝標(biāo)準(zhǔn)化水平提升。

2.13 健全糧食質(zhì)量安全保障體系

支持建設(shè)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，形成以市級為支撐、以縣級為基礎(chǔ)的公益性糧食質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測體系。開展收獲糧食質(zhì)量調(diào)查、品質(zhì)測報(bào)和安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。建立覆蓋從產(chǎn)地到餐桌全程的糧食質(zhì)量安全追溯體系和平臺，加強(qiáng)糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場或用于食品加工。

3 發(fā)展糧食經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府要高度重視糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜制定推進(jìn)本地區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見或方案，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)分工。加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績在糧食安全行政首長責(zé)任制考核中的權(quán)重。要結(jié)合精準(zhǔn)脫貧要求，大力開展糧食產(chǎn)業(yè)扶貧。發(fā)改(糧食)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測。發(fā)改(糧食)、財(cái)政部門要強(qiáng)化對重大政策、重大工程和重大項(xiàng)目的支持，發(fā)揮財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，撬動更多社會資本投入糧食產(chǎn)業(yè)。

3.2 加大財(cái)稅扶持力度

充分利用好現(xiàn)有資金渠道，支持糧食倉儲物流設(shè)施、國家現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)建設(shè)和糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。統(tǒng)籌利用產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金等支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)功能，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本加大對糧食產(chǎn)業(yè)的投入。市政府每年預(yù)算安排糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金支持全市糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置倉儲、烘干設(shè)備，可按規(guī)定享受農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼。落實(shí)糧食加工企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅政策和國家深化增值稅改革有關(guān)政策。

3.3 健全金融保險(xiǎn)支持政策

政策性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)的信貸支持。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔(dān)保機(jī)制，降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)[4]。支持糧食企業(yè)通過發(fā)行短期融資券等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金，支持符合條件的糧食企業(yè)上市融資或在新三板掛牌，以及發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和并購重組等。引導(dǎo)糧食企業(yè)合理利用農(nóng)產(chǎn)品期貨市場管理價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 落實(shí)用地用電等優(yōu)惠政策

在土地利用年度計(jì)劃中，對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目用地予以統(tǒng)籌安排和重點(diǎn)支持。支持和加快國有糧食企業(yè)依法依規(guī)將劃撥用地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鲎層玫?，增?qiáng)企業(yè)融資功能。改制重組后的糧食企業(yè)，可依法處置土地資產(chǎn)，用于企業(yè)改革發(fā)展和解決歷史遺留問題。落實(shí)糧食初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策[5]。