龍山縣2018年石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況及思考

彭善珍

（湖南省龍山縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南龍山416800）

龍山縣地處武陵山區(qū)腹地，位于湘西西北邊陲，西與重慶市酉陽縣、秀山縣，北與湖北省來鳳縣、宣恩縣接壤，東與省內(nèi)桑植縣、永順縣毗鄰，南與保靖縣隔酉水河，境內(nèi)山戀起伏，溝壑縱橫，山多地少，故有“八山半水一分田，半分道路加宅園”之稱，全縣總面積3131 km2，其中巖溶地區(qū)1298 km2，占總面積的41.47%，石漠化較為嚴(yán)重，導(dǎo)致水地流失惡化，旱澇災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。為此，龍山縣被納入國(guó)家石漠化綜合治理縣之一[1]。

1 龍山縣石漠化綜合治理實(shí)施情況

1.1 歷年來石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況

自2011年以來，龍山縣納入國(guó)家石漠化綜合治理工程縣后，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、合理利用”的原則，按照《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程“十三五”建設(shè)規(guī)劃》的總體要求，著力加強(qiáng)林草植被保護(hù)與恢復(fù)，著力發(fā)展草食畜牧業(yè)，著力推進(jìn)水土資源的合理利用。分區(qū)域進(jìn)行實(shí)施，先后治理了小坪溝流域、巴子坪溪小流域、洗車河小流域、召市河小流域、苗兒灘河小流域、隆頭河小流域、賈市河小流域、內(nèi)溪河小流域、他砂河小流域等小流域?qū)嵤Ｍㄟ^幾年來石漠化綜合治理工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。

1.2 2018年石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施情況

龍山縣石漠化綜合治理項(xiàng)目由省農(nóng)林工業(yè)勘察設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)，2018～2019年在龍山縣農(nóng)車小流域?qū)嵤?。?jù)2012年監(jiān)測(cè)，農(nóng)車鎮(zhèn)總面積144.64 km2，其中巖溶區(qū)面積41.6 km2，石漠化面積78.2hm2，占19.1%；潛在石漠化面積984.8hm2，土壤侵蝕快達(dá)3000 t/km2·年，年均水土流失12.54萬t。項(xiàng)目治理總面積144.6 km2，其中巖溶區(qū)面積41.6 km2，涉及農(nóng)車鎮(zhèn)18個(gè)村。實(shí)施內(nèi)容：一是林草植被恢復(fù)投入630.64萬元，占60.63%人工造林230hm2，建設(shè)期2018年10月～2021年9月，封山育林393.4hm2，建設(shè)期2018年10月～2023年9月；二是草食畜牧業(yè)發(fā)展投入資金95萬元，占9.14%人工種草20.0hm2、草地改良85.0hm2、建設(shè)青貯窯400m3；三是小型水利水保工程投入314.4萬元，占30.23%，新建引水渠9859m，排水溝1100m，維修山塘1 口（防滲處理），草食畜牧業(yè)發(fā)展和小型水利水保工程2018年10月～2019年10月完成。

2 存在的問題與難點(diǎn)

2.1 項(xiàng)目實(shí)施完成時(shí)間不一

草食畜牧業(yè)發(fā)展和小型水利水保工程在1年內(nèi)完成，林草植被恢復(fù)人工造林在3年內(nèi)完成，封山育林5年內(nèi)完成。項(xiàng)目建設(shè)期限時(shí)間不統(tǒng)一，給項(xiàng)目驗(yàn)收帶來不便。

2.2 農(nóng)戶參與積極性不高

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年農(nóng)車鎮(zhèn)有養(yǎng)牛164 戶，養(yǎng)牛644 頭，其中11～50 頭的有6 戶，51～100 頭的2 戶；養(yǎng)羊74 戶，養(yǎng)羊4322 只，其中11～50 只的28 戶，51 只以上的20 戶，由于項(xiàng)目建設(shè)資金少，只篩選11 戶養(yǎng)殖戶參與項(xiàng)目建設(shè)，造成其他沒有參與的養(yǎng)殖戶意見大；由于林草植被恢復(fù)受益慢，短期內(nèi)沒有產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不許砍伐，但部分農(nóng)戶要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，難免要砍伐樹林做房梁、瓦楞、木板等材料，不符合封山育林政策。

2.3 草地改良管理跟不上

由于草地改良實(shí)施是成片成塊，種草改良后沒有實(shí)行圍欄，農(nóng)戶只管放牧，不參與管理除雜，不實(shí)行輪牧輪放，不施肥補(bǔ)種，兩三年后人工草地很快就會(huì)變荒草地，甚至出現(xiàn)復(fù)耕、過度放牧等現(xiàn)象，改良收益不高，優(yōu)質(zhì)牧草品質(zhì)逐年下降。

2.4 牧草綜合利用率低，農(nóng)民收益不明顯

實(shí)施石漠化綜合治理草地改良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植牧草長(zhǎng)勢(shì)好、質(zhì)量?jī)?yōu)良，但缺乏有效綜合利用和牧草加工，根據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)年項(xiàng)目實(shí)施戶每戶都開展人工種草，制作青貯飼料或曬干草，由于沒有按照技術(shù)規(guī)程操作，造成青貯失敗時(shí)常發(fā)生，加之龍山縣無霜期長(zhǎng)達(dá)288 天，一般進(jìn)行簡(jiǎn)單的曬制干草，畜群可安全越冬。項(xiàng)目過后只有少數(shù)養(yǎng)殖戶種植牧草，但牧草的加工利用率低，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益得不到有效提高。

2.5 自然條件加速草地退化

一是外在因素，由于受到氣候、雨水、光照等影響，夏季雨水過多，秋季高溫干旱時(shí)間長(zhǎng)等因素加速了草地退化；二是內(nèi)在因素，自然草地?zé)o人管理，雜草灌木野刺叢生，枯枝殘枝堆積多，自然草地產(chǎn)草量、牧草品質(zhì)下降，秋冬季節(jié)可食牧草很少，放牧壓力相增大，過度放牧牲畜踐踏頻繁，草地不能自我修復(fù)，造成地表裸露水土流失嚴(yán)重，草地生態(tài)系統(tǒng)中營(yíng)養(yǎng)元素的流失，對(duì)草地植被恢復(fù)生長(zhǎng)嚴(yán)重的破壞，是草地退化的主要原因。

2.6 林牧矛盾

石漠化綜合治理項(xiàng)目林業(yè)植被恢復(fù)是人工造林和封山育林，兩者都不許牲畜進(jìn)入，增加的草地載畜壓力，也激發(fā)了林牧矛盾。

3 主要建議

3.1 追加項(xiàng)目資金，做好后續(xù)管理

項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，政府要適當(dāng)追加項(xiàng)目管護(hù)資金，特別是草地改良，用于草地除雜、追肥、補(bǔ)種等，實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，定期核定草原載畜量，實(shí)行劃區(qū)輪牧制度。根據(jù)“誰管理、誰使用”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶自主投入資金搞好草地管理，提高農(nóng)戶管護(hù)草地的積極性和主動(dòng)性，對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽漬化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原實(shí)行禁牧、休牧制度，嚴(yán)禁草地復(fù)墾、過度放牧，更好地保持水土流失。

3.2 加強(qiáng)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，綜合利用草地

畜牧部門要經(jīng)常深入進(jìn)村入戶，開展技術(shù)下鄉(xiāng)活動(dòng)，實(shí)行包村到戶技術(shù)責(zé)任制，舉辦集中培訓(xùn)、座談?dòng)懻摵吞镩g指導(dǎo)等培訓(xùn)方式，讓農(nóng)民掌握草地管護(hù)、草地輪牧放養(yǎng)、科學(xué)飼養(yǎng)管理、畜禽疫病防疫驅(qū)蟲、短期育肥、畜禽選育改良等技術(shù)，發(fā)放技術(shù)資料、牧草草種、消毒物質(zhì)，提高農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性；選擇優(yōu)秀的養(yǎng)殖戶送出去參加省、州舉辦的養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，把先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)來；協(xié)助養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖合作組織，鼓勵(lì)“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖模式，提高養(yǎng)殖效益，增加養(yǎng)殖戶收入。

3.3 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，做好綜合利用

一是按照“因地制宜、分類指導(dǎo)、綜合治理”的原則，大力推廣“放牧+補(bǔ)飼”相結(jié)合的半飼半牧飼養(yǎng)方式；二是根據(jù)畜禽養(yǎng)殖品種和規(guī)模，指導(dǎo)種植牧草面積和牧草品種，從購種、耕地、播種、除雜、施肥、適時(shí)刈青、追肥、制作青貯、曬制干草等環(huán)節(jié)加強(qiáng)指導(dǎo)；三是合理利用農(nóng)副產(chǎn)品，龍山縣每年生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品約30萬噸，綜合利用率不到15%，加強(qiáng)農(nóng)作物秸稈、籽殼、藤蔓、百合蒂、蔬菜葉等農(nóng)副產(chǎn)品氨化、微貯加工利用，提高農(nóng)副產(chǎn)品可利用資源，減少草地載畜負(fù)擔(dān)，讓草地有休息生長(zhǎng)時(shí)期，草地生態(tài)資源才能得到可持續(xù)發(fā)展。

3.4 解決好林牧矛盾，發(fā)展適度規(guī)模

一是要?jiǎng)澏▍^(qū)域放牧，人工造林絕不許放牧，封山育林區(qū)可根據(jù)實(shí)際發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)劃定區(qū)域放牧，牲畜吃雜草和灌木枝葉，不但沒有引起破壞林地，相反地大大提高了林地的經(jīng)濟(jì)效益；二是限定牧業(yè)發(fā)展方式，采取“放牧+舍飼”飼喂方式，進(jìn)行限時(shí)限量放牧，禁止全天性放牧和多日重復(fù)林地放牧；三是限定林下畜禽養(yǎng)殖種類，人工造林區(qū)可以發(fā)展家禽養(yǎng)殖，即提高林間空間資源又不破壞幼林，封山育林區(qū)可適當(dāng)發(fā)展適度牧業(yè)，飼喂牛、羊及生豬，積極摸索出一些解決林牧矛盾的方法，較好地解決了林牧矛盾。

4 思考

通過石漠化綜合治理項(xiàng)目實(shí)施，改善治理小流域的生態(tài)條件，有效遏制其生態(tài)狀況惡化的勢(shì)頭，使石漠化土地得到改善，森林覆蓋率、涵養(yǎng)水源、保土保肥、凈化大氣、固碳釋氧得到的有效提高；但對(duì)草食牧業(yè)養(yǎng)殖影響較大，建議項(xiàng)目資金向草食牧業(yè)建設(shè)傾斜，增加項(xiàng)目實(shí)施戶數(shù)，大力推廣農(nóng)作物副產(chǎn)品微貯、氨化、膨化或制作顆粒飼料等科技制作工藝，即增加草食牧業(yè)飼料來源，又減少因亂丟棄農(nóng)副產(chǎn)品而造成的面源污染。