“減抗”背景下江蘇省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略研究

楊海峰

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學院，江蘇泰州225300）

抗菌藥作為防治動物疫病、改善動物生產(chǎn)性能的特殊商品，在畜牧業(yè)快速發(fā)展中起到不可磨滅的作用。近年來，由于畜禽養(yǎng)殖過程中抗菌藥不合理使用甚至濫用的現(xiàn)象層出不窮，由此導致動物源性食品藥殘超標、病原菌耐藥嚴重以及環(huán)境污染等問題日益突出。2006年1月歐盟國家全面禁止在飼料中添加使用促生長抗生素，2018年4月我國啟動獸用抗菌藥使用減量化行動，2020年1月1日起我國飼料中將全面禁止添加抗生素，“減抗”成為畜牧業(yè)發(fā)展的大趨勢。本文在分析江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，借鑒歐盟“飼料禁抗”的經(jīng)驗與啟示，從養(yǎng)殖、獸藥、飼料等層面提出了減抗背景下促進江蘇省畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的幾點策略。

1 江蘇省畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 畜牧生產(chǎn)平穩(wěn)供給有力

2018年，江蘇省肉類、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別達328.5萬噸、178.0萬噸、50.0萬噸，有效保障畜產(chǎn)品市場供應。畜產(chǎn)品供給從主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，成功推出淮安黑豬、東狼山雞等一批優(yōu)質(zhì)地方資源畜產(chǎn)品。2018年江蘇省飼料工業(yè)總產(chǎn)值和總營業(yè)收入分別為582.0 億元、573.5 億元，同比分別增長9.0%、12.4%，全省120家獸藥企業(yè)生產(chǎn)總值達到60 億元，利潤超過6 億元。

1.2 畜牧產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)趨優(yōu)

江蘇省大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和標準化生態(tài)健康養(yǎng)殖，生態(tài)健康養(yǎng)殖比重達60.9%，規(guī)模養(yǎng)殖比重達82%。省級以上畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)152家，其中國家級16 家，形成了以“中糧”“益客”為代表的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和以“立華”“溫氏”為典型的合作經(jīng)營等產(chǎn)加銷融合發(fā)展模式。江蘇省畜牧業(yè)進入規(guī)模比重不斷擴大、標準化水平更加提升、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營持續(xù)深入的新階段，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。

1.3 畜牧業(yè)綠色生產(chǎn)格局初步形成

2018年江蘇省政府出臺《關于加快推進畜牧業(yè)綠色發(fā)展的意見》，13個設區(qū)市及78個涉牧縣（市、區(qū)）均制定了畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整方案，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。率先啟動畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整省推進，全省規(guī)模場治理率達88%，畜禽糞污綜合利用率達83%，病死動物無害化收集處理基本實現(xiàn)省內(nèi)全覆蓋。

1.4 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高

江蘇省畜牧業(yè)產(chǎn)值連續(xù)8年超千億元，畜牧業(yè)“接二連三”，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯。江蘇省努力構建從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制閉環(huán)，基本建成覆蓋全省動物衛(wèi)生監(jiān)督重點環(huán)節(jié)的智慧動監(jiān)信息系統(tǒng)；近年來畜產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測整體合格率在99%以上，未發(fā)生重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

2 我國啟動獸用抗菌藥物減量化行動

為深入推進養(yǎng)殖業(yè)供給側(cè)改革，加快發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)，維護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2018年4月20日發(fā)布《關于開展獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作的通知》，并印發(fā)試點工作方案（2018—2021年），計劃以雞、豬、牛、羊等主要畜禽品種為重點，實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作，推廣獸用抗菌藥使用減量化模式，減少使用抗菌藥類飼料添加劑，實現(xiàn)獸用抗菌藥使用量“零增長”，進而有效控制獸藥殘留和動物細菌耐藥問題[1]。2019年7月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194 號公告發(fā)布，自2020年1月1日起，退出除中藥外的所有促生長類藥物飼料添加劑品種，標志著我國正式進入“飼料禁抗”時代。

3 歐盟“飼料禁抗”之路的經(jīng)驗與啟示

出于對細菌耐藥和藥物殘留的風險考慮，2006年1月1日，歐盟宣布全面禁止抗生素作為飼料添加劑使用。政府部門進一步加強對于治療用抗生素使用的監(jiān)管力度，嚴格要求養(yǎng)殖場必須按處方購買、使用抗生素，并且所有歐盟成員國都需要監(jiān)測動物產(chǎn)品中抗生素殘留情況。在實施“飼料禁抗”政策的同時，歐盟也在積極尋找替代抗生素的綜合方案，常用的飼用抗生素替代品包括有機酸、植物提取物、酶制劑、益生菌等。但歐盟的經(jīng)驗表明，單一的產(chǎn)品很難完全替代抗生素，繼而開發(fā)出很多高技術含量的“飼料替抗綜合方案”，用于確保動物健康和替代以往飼料中使用的抗生素。

值得關注的是，2006年出臺“飼料禁抗”政策之前，歐盟允許在飼料中添加使用的促生長抗生素僅剩下莫能菌素、鹽霉素、黃霉素、阿維拉霉素4種，從上世紀80年代到2006年，飼料中用于促生長的抗生素使用量在逐步地被減少，并不是在2006年被“斷崖式”全部禁用，中間經(jīng)歷了一個漫長的“減抗”過程。歐盟畜牧企業(yè)在知道政府即將出臺全面“飼料禁抗”政策之后，就開始有意識地主動減少在飼料中添加以促生長和預防目的為主的抗生素，進而分步驟地停止使用飼用抗生素，先成年動物停用，后是幼齡動物停用。歐盟國家“飼料禁抗”后，食品動物抗菌藥年使用總量總體上呈現(xiàn)下降趨勢，并且還維持著相對較低的抗菌藥耐藥性，對畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)力影響并不大[2]。

4 “減抗”背景下畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展策略

4.1 圍繞“保供給”，加快推進養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

加快轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展方式，從粗放生產(chǎn)經(jīng)營盡快轉(zhuǎn)到注重提高質(zhì)量和效益的高質(zhì)量發(fā)展上來，推動動物源性食品供給向綠色優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)型。不斷優(yōu)化規(guī)模養(yǎng)殖結(jié)構，通過“改、擴、轉(zhuǎn)、提”，引導小散養(yǎng)殖戶有序退出，發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵大型一體化企業(yè)落戶土地資源相對充裕地區(qū)集中發(fā)展。積極推進現(xiàn)代畜禽種業(yè)建設，重點推進生豬、水禽、蛋雞、肉雞、肉羊等品種遺傳改良與新品創(chuàng)制。按照“生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、管理先進”的要求，深入開展畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖和標準化示范創(chuàng)建，促進養(yǎng)殖業(yè)提質(zhì)增效[3]。積極推進生產(chǎn)經(jīng)營和組織模式創(chuàng)新，按照“主體多元、合作多樣、產(chǎn)業(yè)融合”的原則，鼓勵大型養(yǎng)殖企業(yè)、飼料生產(chǎn)企業(yè)、屠宰和深加工企業(yè)采取“公司+家庭農(nóng)場”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”和托管養(yǎng)殖等多種模式，推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

4.2 圍繞“保安全”，全面提升養(yǎng)殖業(yè)生物安全防控措施

養(yǎng)殖業(yè)需要從疫苗和藥物依賴轉(zhuǎn)向生物安全防控，構建穩(wěn)固的動物疫病防控體系，將畜禽養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)的生物安全措施作為一項系統(tǒng)工程來抓。著力強化養(yǎng)殖場生物安全措施，扎實做好重大動物疫病基礎免疫，加強重點人畜共患病防控，實施動物疫病凈化計劃，全面落實養(yǎng)殖場（戶）防疫主體責任；健全動物疫情監(jiān)測預警機制，定期開展疫病監(jiān)測和實驗室檢測，切實履行疫情報告制度；對養(yǎng)殖環(huán)境、進出車輛及人員、生產(chǎn)設備、生產(chǎn)工具等進行嚴格消毒，切斷病原傳播途徑；加強對畜禽生產(chǎn)一線工作人員的技術培訓，提高生物安全意識和疫病防控能力，確保防疫措施落實到位；應對當前非洲豬瘟疫情防控的嚴峻形勢，規(guī)模生豬養(yǎng)殖場要實行封閉式管理。

4.3 圍繞“保生態(tài)”，深入推進畜禽糞污資源化利用

堅持“源頭減量、過程控制、末端利用”的治理路徑，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以農(nóng)村能源和農(nóng)用有機肥為主要利用方向，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用[4]。強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的主體責任制度落實，構建涵蓋糞污產(chǎn)生、處理和利用全過程的管理體系，督促規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行主體責任。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，支持涉牧區(qū)縣配套建設畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等基礎設施，開展區(qū)域畜禽糞污資源化利用。構建養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展長效機制，組織實施“千場百園”工程，鼓勵生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場配套流轉(zhuǎn)種植用地，通過循環(huán)利用或還田利用，降低畜禽糞便處理成本，打通種養(yǎng)循環(huán)的梗阻，以點帶面統(tǒng)籌推進農(nóng)牧結(jié)合。

4.4 圍繞“用好藥”，科學規(guī)范使用獸用抗菌藥

建立并實施科學合理用藥管理制度，對獸用抗菌藥物實施分類管理，實施處方藥管理制度。建立獸藥出入庫、使用管理、崗位責任等相關管理制度，規(guī)范做好養(yǎng)殖場用藥檔案記錄管理。科學審慎獸用抗菌藥物的使用，能用一種抗菌藥治療絕不同時使用多種抗菌藥，能用一般級別抗菌藥治療絕不盲目使用更高級別抗菌藥。用藥要有明確的指征，并制定周密的用藥計劃，按照國家相關要求規(guī)范使用獸用抗菌藥，嚴格執(zhí)行休藥期，保證動物性產(chǎn)品獸藥殘留不超標。

4.5 圍繞“少用藥”，持續(xù)推進獸用抗菌藥減量使用

貫徹實施《全國遏制動物源細菌耐性行動計劃（2017—2020年）》，探索建立省級獸用抗菌藥使用監(jiān)測系統(tǒng)。開展獸藥使用追溯工作，組織養(yǎng)殖企業(yè)參加獸藥使用追溯試點，反饋獸藥使用及藥效情況。響應國家獸用抗菌藥使用減量化行動，省內(nèi)各級畜牧主管部門與行業(yè)協(xié)會、養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥企業(yè)、飼料企業(yè)聯(lián)動，重點實施“三個一”工程（即組建一支減抗技術專家隊伍、集成一批減抗綜合養(yǎng)殖技術、推介一批獸用抗菌藥替代品），持續(xù)推進獸用抗菌藥使用減量化行動試點工作，提高畜禽飼養(yǎng)管理和疫病防控水平，積極開發(fā)與使用獸用抗菌藥替代品，逐步減少獸用抗菌藥使用品種和使用量，總結(jié)和推廣一批獸用抗菌藥使用減量化模式，實現(xiàn)獸用抗菌藥使用“零增長”和“負增長”[5]。

4.6 圍繞“尋替身”，加快無抗飼料產(chǎn)品研究與應用

推進安全、高效、綠色、環(huán)保的新型飼料添加劑及飼料產(chǎn)品的研究與開發(fā)，加快抗菌藥替代品的技術集成與推廣應用[6]。穩(wěn)定提高營養(yǎng)改良型酶制劑生產(chǎn)水平，加快研發(fā)具有抗氧化、抗應激、分解霉菌毒素等特殊功能的新型酶制劑。開發(fā)具有耐酸、耐熱等不同特點的微生態(tài)制劑，以及滿足不同動物種類、不同生長階段差異化需求的微生態(tài)制劑。加強藥食同源類植物功能挖掘，鼓勵提取工藝穩(wěn)定、功能成分清楚、應用效果明確的產(chǎn)品申報新飼料添加劑。推動微生物發(fā)酵技術在飼料產(chǎn)品中的應用，開發(fā)全發(fā)酵配合飼料產(chǎn)品，促進飼料資源高效利用。集成氨基酸平衡配方、酶制劑、微生態(tài)制劑、植物提取物等技術，制定替抗綜合方案，發(fā)展改善動物整體健康水平的新型飼料產(chǎn)品，促進抗菌藥減量使用。