鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)問題研究

何春燕

（廣西大學(xué) 農(nóng)學(xué)院， 廣西 南寧 530004）

1 新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)的必要性

1.1 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是加快實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國的必然要求

當(dāng)前，我國農(nóng)村居民存在總體文化水平不高、人才結(jié)構(gòu)不合理的狀況，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)大都依靠長期的經(jīng)驗(yàn)積累，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)整體水平較為落后，要想實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，就必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，以鄉(xiāng)村人才振興促進(jìn)人才強(qiáng)國。

1.2 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本條件

鄉(xiāng)村人才是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的主要力量，我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要鄉(xiāng)村人才的推動(dòng)。要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增長方式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入，就需要一支專業(yè)的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

當(dāng)前，我國正面臨前所未有的大變局，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國的鄉(xiāng)村已經(jīng)由只進(jìn)行傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的村落轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂芯C合功能的新型農(nóng)村，要促進(jìn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)健康發(fā)展，就要有專業(yè)的人才進(jìn)行引導(dǎo)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的綜合能力，才能使鄉(xiāng)村發(fā)展適應(yīng)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，建成社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2 當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成效，鄉(xiāng)村人力資源水平有了明顯的提高，適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的鄉(xiāng)村人才數(shù)量有所增加。但是，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的總體水平相對不高，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，鄉(xiāng)村人才缺口較大。

2.1 鄉(xiāng)村人口文化水平普遍偏低，勞動(dòng)力資源人數(shù)減少

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，我國的鄉(xiāng)村人口正在逐年較少。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2 0 1 0年我國鄉(xiāng)村人口總數(shù)是6 7 1 3 3萬，占全國總?cè)丝诘?0.05%，2018年我國鄉(xiāng)村人口減少到56401萬人，占全國人口比重40.42%。從鄉(xiāng)村就業(yè)人口來看，截至2019年年底，我國鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為33224萬，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?0.2%。從以上的數(shù)據(jù)可以看出，我國農(nóng)村勞動(dòng)力的基數(shù)雖然依舊龐大，但是農(nóng)村勞動(dòng)力資源正在逐年減少。

2 0 1 6年第三次全國農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人，其中只有初中及以下文化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的占比高達(dá)91.7%，只有7.1%的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員擁有高中或中專文化水平，而受過大專及以上文化教育的人數(shù)僅占1.2%。從這些數(shù)據(jù)可以明顯看出，我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員總體受教育年限較短，人力資源平均文化素質(zhì)偏低，對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的理解和接受能力不強(qiáng)，科技轉(zhuǎn)化能力比較弱，難以滿足鄉(xiāng)村振興所需要的人力資本支持。

2.2 鄉(xiāng)村人才總量不足，人才大量外流

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村人力資源數(shù)量很大，但是鄉(xiāng)村人才數(shù)量不夠。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，2016年底我國的鄉(xiāng)村實(shí)用人才總?cè)藬?shù)約1900萬，占鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)的比重還不到5%，鄉(xiāng)村人才總量不足。

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異，在公共設(shè)施和公共服務(wù)投入方面，城鄉(xiāng)之間存在較大差距，因此大量人才從鄉(xiāng)村向城市流動(dòng)。鄉(xiāng)村留守老人、留守婦女、留守兒童問題嚴(yán)重，空心村問題日益凸顯?！? 0 1 7年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2017年我國的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)達(dá)28652萬人，平均年齡為3 9.7歲，其中4 0歲及以下的農(nóng)民工超過總數(shù)的一半，占比為52.4%。年輕而且文化程度較高的勞動(dòng)力大多選擇到城市務(wù)工，留守農(nóng)村的都是勞動(dòng)能力較弱或是沒有勞動(dòng)能力的老人、婦女和兒童，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力減少。鄉(xiāng)村青壯年勞動(dòng)力資源流失嚴(yán)重，造成鄉(xiāng)村發(fā)展的后備力量不足，鄉(xiāng)村人才嚴(yán)重短缺。

2.3 鄉(xiāng)村條件艱苦，難以留住人才

目前我國鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，基層工作的薪酬待遇不高，晉升渠道和鄉(xiāng)村人才分類評價(jià)機(jī)制不完善，人才向鄉(xiāng)村流動(dòng)的渠道不暢通。同時(shí)，現(xiàn)行教育的價(jià)值取向有所偏失。我國現(xiàn)行的教育普遍存在脫離農(nóng)村的傾向，學(xué)生普遍對“三農(nóng)”問題不了解，一心向往大城市，不愿意到農(nóng)村基層去。高校的人才培養(yǎng)方向未能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的需求很好的契合，學(xué)生們?nèi)鄙倩鶎訉?shí)踐，高等院校的畢業(yè)生不愿意下基層，下鄉(xiāng)之后又沒能將專業(yè)知識(shí)很好的用于指導(dǎo)實(shí)踐工作，同時(shí)由于鄉(xiāng)村地區(qū)人才機(jī)制不完備，又很難留住人才，這在很大程度上加劇了鄉(xiāng)村人才短缺。

3 新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的對策

習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興，人力資本開發(fā)至關(guān)重要。要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村的廣闊天地參與農(nóng)村的建設(shè)，在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，培養(yǎng)造就“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。

3.1 提高農(nóng)村人口受教育水平，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人才。人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村總要求的重要保障。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，要大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)村的義務(wù)教育水平，提高農(nóng)村人口受教育年限和教育程度，提高高中及以上受教育水平農(nóng)民的比重，建設(shè)具有高學(xué)歷水平的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，培育新型職業(yè)農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

要加強(qiáng)以職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。一是要提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)認(rèn)可度，在財(cái)政資金、土地流轉(zhuǎn)政策等方面對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行傾斜，讓職業(yè)農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，鼓勵(lì)高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才成為新農(nóng)人，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人才支撐。二是加強(qiáng)對農(nóng)村本土人才的培育，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力。三要加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，使農(nóng)村勞動(dòng)力資源跟上農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.2 增加鄉(xiāng)村人才的存量，留住人才與鄉(xiāng)賢

要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的建設(shè)，增加鄉(xiāng)村人才儲(chǔ)備，就要堅(jiān)持“留下來”和“引進(jìn)來”相結(jié)合?！傲簟本褪且唁浻玫娜瞬帕粝聛?、把本土的人才留下來。要想留住“引進(jìn)來”的人才，一要做好宣傳工作。讓他們了解到鄉(xiāng)村人才建設(shè)對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性，使他們明確自己的發(fā)展目標(biāo)。二是加強(qiáng)政策傾斜。建立合理的激勵(lì)機(jī)制，吸引更多優(yōu)秀的人才扎根農(nóng)村基層，營造出關(guān)心農(nóng)村工作、愛護(hù)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍的社會(huì)氛圍。三是提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)。針對農(nóng)村發(fā)展不充分不平衡的問題，優(yōu)化公共資源的配置，改善居住環(huán)境，解決子女入學(xué)問題，使人才無后顧之憂，專心參與農(nóng)村的建設(shè)。

農(nóng)民是最了解鄉(xiāng)村、最希望實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的人，要通過建立有效的激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮鄉(xiāng)土鄉(xiāng)情的人文力量，吸引各類人才回歸家鄉(xiāng)。增加農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展致富，讓本土的農(nóng)民自愿“留下來”，積極參與鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展。

3.3 改善鄉(xiāng)村環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)

一是改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，完善農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障體制，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解除返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)人才的后顧之憂，吸引更多的人回到農(nóng)村進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是要樹立正確的教育價(jià)值取向，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前教育背離農(nóng)村的傾向，培養(yǎng)和加強(qiáng)學(xué)生對“三農(nóng)”問題的了解，增強(qiáng)學(xué)生對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的熱愛，培養(yǎng)出發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村的優(yōu)秀人才。三是積極發(fā)展高等農(nóng)業(yè)教育。農(nóng)業(yè)類高校要緊密結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略的需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，完善協(xié)同培養(yǎng)模式，積極推進(jìn)校地、校企等多種形式合作，鼓勵(lì)大學(xué)生到鄉(xiāng)村基層進(jìn)行實(shí)踐實(shí)習(xí)，號(hào)召畢業(yè)生到基層去實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)人才。