農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在精準(zhǔn)扶貧中的作用

王 巖

（西豐縣西豐鎮(zhèn)人民政府經(jīng)營管理站，遼寧 西豐 112400）

目前，我國面臨的重大問題之一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要抓手，做到精準(zhǔn)扶貧，脫真貧、真脫貧。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧有助于提高貧困人口的生活水平，為貧困人口提供基本的生活保障，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的積極健康發(fā)展；還有助于如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和加速推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐。土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)今我國農(nóng)村一項(xiàng)非常重要的基本經(jīng)濟(jì)制度，是最近幾年農(nóng)村土地制度變遷中的熱點(diǎn)和重點(diǎn)，逐漸成為我國農(nóng)村土地資源優(yōu)化再配置行之有效的途徑之一，同時(shí)也有利于提高土地利用率、促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，對(duì)解決我國當(dāng)前農(nóng)地細(xì)碎化及撂荒等問題具有重要的意義。

黨的十八大提出2020年全面建成小康社會(huì)，但目前仍有大量的農(nóng)村人口處于貧困狀態(tài)。“授人以魚不如授人以漁”，只有使扶貧方式由“輸血”轉(zhuǎn)為“造血”，拓展扶貧的新模式，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，才能從根本上解決貧困問題。解決土地流轉(zhuǎn)問題是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的關(guān)鍵?，F(xiàn)如今，農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)模式不斷擴(kuò)大，并且流轉(zhuǎn)的形式也在持續(xù)創(chuàng)新中，其主體更趨近多元化，但這一形式的改變存在諸多問題。例如，部分地區(qū)土地發(fā)展不平衡，在經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)方式缺乏創(chuàng)新性，并對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成了阻礙。土地流轉(zhuǎn)是調(diào)節(jié)土地承包與土地經(jīng)營之間的重要機(jī)制，也可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，打造屬于當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式正在逐步走向多樣化，由最早的農(nóng)戶代耕、轉(zhuǎn)包，漸漸發(fā)展到有償轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等多種不同的流轉(zhuǎn)形式。但在土地流轉(zhuǎn)過程中，不少貧困農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障，進(jìn)一步陷入貧困的泥潭，給精準(zhǔn)扶貧帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1 土地流轉(zhuǎn)助推脫貧的實(shí)例分析

對(duì)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植戶來說，依法獲得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)及宅基地等土地權(quán)利是其擁有的主要經(jīng)濟(jì)來源。以河北省沽源縣小西溝村為例，全村共有人口400余戶、1000余人；其中常住人口僅有20%，外出人口高達(dá)80%，屬于典型的空巢村。全村行政面積2萬余畝，其中耕地面積、草場面積均約7000余畝，林地3200畝，剩余不到3000畝均為荒山，人均擁有耕地6.5畝。小西溝村在未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)前，倘若趕上惡劣的天氣狀況，村民們基本處在“靠天吃飯”的局面。在得知這種情況后，扶貧工作人員多次積極協(xié)商，最終確定優(yōu)先使用有勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困戶到種植區(qū)進(jìn)行勞作，并利用其他多種方式，進(jìn)一步提高貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入。

2 土地流轉(zhuǎn)新模式的成效

2.1 形成新的經(jīng)營機(jī)制

通過土地流轉(zhuǎn)的方式，將零散的土地整合到一起，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化土地、資金、技術(shù)和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素。促進(jìn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與農(nóng)民簽訂合同，采用“企業(yè)+基地”的模式，建立現(xiàn)代的生產(chǎn)基地，促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

2.2 促進(jìn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)營模式是較為封閉的，通過土地流轉(zhuǎn)，將某個(gè)村的土地整合起來，提高土地的集約化程度，大量解放農(nóng)村的勞動(dòng)力，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)，改變其就業(yè)方向，轉(zhuǎn)向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。

2.3 降低風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)發(fā)展

土地流轉(zhuǎn)幫助農(nóng)民穩(wěn)定收入，而且通過企業(yè)、股份經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社以及其他經(jīng)濟(jì)方面的人進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，擴(kuò)大勞動(dòng)力的使用量，使農(nóng)民就近就業(yè)，在保證收入的同時(shí)解決農(nóng)村部分“留守”問題。

3 結(jié)語

土地流轉(zhuǎn)是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的又一土地改革。土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)和流轉(zhuǎn)為農(nóng)村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)提供了新的機(jī)遇，土地流轉(zhuǎn)對(duì)探索“內(nèi)生性”扶貧、實(shí)現(xiàn)“造血式”的扶貧以及精準(zhǔn)扶貧機(jī)制創(chuàng)新具有重要意義。精準(zhǔn)扶貧視域下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式具有一定的先進(jìn)性，有效解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)中所存在的矛盾和問題，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體的水平，強(qiáng)化廣大農(nóng)民的思想意識(shí)，保護(hù)其合法利益。