設(shè)置鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站可行性分析調(diào)研報(bào)告

楊 冰

（錦州市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，遼寧 錦州 121000）

錦州鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所是錦州市畜牧獸醫(yī)局所屬的正科級(jí)全額撥款參公事業(yè)單位。按照《動(dòng)物防疫法》的規(guī)定，主要負(fù)責(zé)經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)管檢查，是法律授權(quán)的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法單位，為鞏固無(wú)疫區(qū)建設(shè)成果，確保動(dòng)物衛(wèi)生安全。

1 錦州鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所歷史簡(jiǎn)介

1.1 鐵路部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期（1948—1956年）

1948年錦州鐵路局在局衛(wèi)生科設(shè)獸醫(yī)股；1952年撤銷(xiāo)局衛(wèi)生科獸醫(yī)股，成立錦州鐵路獸醫(yī)段。

1.2 農(nóng)業(yè)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)期（1956年至今）

1 9 5 6年農(nóng)業(yè)部成立錦州鐵路獸醫(yī)段，隸屬農(nóng)業(yè)部鐵路獸醫(yī)處；1 9 6 1年成立錦州鐵路獸醫(yī)段，隸屬遼寧省鐵路獸醫(yī)處；1 9 8 6年錦州鐵路獸醫(yī)段，隸屬錦州市農(nóng)牧業(yè)局；2 0 0 8年至今更名為錦州鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，對(duì)鐵路保留鐵路獸醫(yī)段。

2 設(shè)置鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站必要性

錦州是連接?xùn)|北地區(qū)和華北地區(qū)的交通樞紐，京哈鐵路、秦沈鐵路、客運(yùn)專(zhuān)線、溝海鐵路、沈山鐵路、魏塔鐵路等主要鐵路干線橫貫全境。經(jīng)此路段運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品十分頻繁。錦州鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)擔(dān)當(dāng)里程896公里，業(yè)務(wù)擔(dān)當(dāng)區(qū)段與河北省山海關(guān)市相鄰，是關(guān)內(nèi)經(jīng)鐵路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入遼寧省的必經(jīng)通道。遼寧省在維持無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)品牌效益時(shí)，已設(shè)立了公路、水路、航空3種動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站運(yùn)輸通道，唯一未設(shè)立鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的運(yùn)輸通道，造成經(jīng)鐵路運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品監(jiān)管空白。

3 設(shè)置鐵路動(dòng)物監(jiān)督檢查站的法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第三十六條，為控制、撲滅動(dòng)物疫病，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)；必要時(shí)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立臨時(shí)性的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。第四十四條，經(jīng)鐵路、公路、水路、航空運(yùn)輸動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的，托運(yùn)人托運(yùn)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供檢疫證明；沒(méi)有檢疫證明的，承運(yùn)人不得承運(yùn)。2011年遼寧省人民政府令第250號(hào)《遼寧省無(wú)規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)管理辦法》第十一條，根據(jù)無(wú)疫區(qū)建設(shè)和管理工作需要，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立允許省外動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入遼寧省的指定通道；在遼寧省交通要道、港口、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站等場(chǎng)所，設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站，并向社會(huì)公布。

4 設(shè)置鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的可行性

4.1 監(jiān)督體系完善

經(jīng)錦州市編制委員會(huì)批準(zhǔn)，錦州鐵路監(jiān)督所單位編制8人，實(shí)有人數(shù)8人。設(shè)所長(zhǎng)（正科級(jí)）1名、副所長(zhǎng)（副科級(jí)）1名，設(shè)有辦公室、監(jiān)督科。在職人員正科級(jí)1人，主任科員2人，副主任科員2人，科員2人，高級(jí)工1人。全部具有本專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)或大專(zhuān)以上學(xué)歷。

下設(shè)錦州、大虎山、綏中3個(gè)鐵路獸醫(yī)駐在站，駐在站均有辦公場(chǎng)所。

4.2 人員素質(zhì)過(guò)硬

錦州鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作開(kāi)展早，是新中國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生工作的先行者，鐵路系統(tǒng)認(rèn)可度高。錦州鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員配備是同行業(yè)最好的，由于鐵路運(yùn)輸2 4小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的特殊性，錦州鐵路動(dòng)監(jiān)人放棄了無(wú)數(shù)的休息日、節(jié)假日，無(wú)怨無(wú)悔。多年來(lái)錦州鐵路動(dòng)監(jiān)人嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定依法工作，并自覺(jué)地遵守著鐵路的各項(xiàng)規(guī)章制度。

4.3 與鐵路關(guān)系密切

鐵路是一個(gè)封閉運(yùn)行系統(tǒng)，上下一條線，外部力量很難介入，但錦州鐵路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所有著其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)（歷史簡(jiǎn)介），一直與鐵路各部門(mén)關(guān)系密切，工作人員熟悉鐵路工作流程。至今仍然保留對(duì)鐵路職工待遇，給在編人員辦理鐵路工作證和乘車(chē)證。