民辦院校危機(jī)管理體制與預(yù)防體系的構(gòu)建研究

.廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院；廣州城建職業(yè)學(xué)院 楊澄生 邱麗娜

近年來，國(guó)家對(duì)于民辦院校的管理也在逐步加強(qiáng)，從頒布《民辦院校設(shè)置與管理辦法》到《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）都明確提出要“完善矛盾糾紛排查化解機(jī)制，完善學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，妥善處置各種事端。切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)和諧穩(wěn)定，深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創(chuàng)建活動(dòng)。”隨著社會(huì)變遷不斷加劇和改革不斷深化，高校內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化，各類危機(jī)事件時(shí)有發(fā)生，危機(jī)誘因豐富，爆發(fā)突然迅猛，并有逐步增加的趨勢(shì)。

一、民辦院校危機(jī)事件的特點(diǎn)分析

民辦院校的突發(fā)危機(jī)事件是指所有發(fā)生在民辦院校校園內(nèi)或與民辦院校成員有關(guān)的，在事先未預(yù)警的情況下突然爆發(fā)的，可能嚴(yán)重威脅到民辦院校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對(duì)學(xué)院成員造成不安與傷害、對(duì)學(xué)院的教學(xué)設(shè)施造成破壞以及形象聲譽(yù)帶來損害等，且短時(shí)間內(nèi)無法立刻有效解決的問題或事件，即為民辦院校突發(fā)危機(jī)事件，且具有以下特點(diǎn)：

（一）突發(fā)性

由于高校擴(kuò)招，民辦院校師生人數(shù)逐步較大，招生生源復(fù)雜、校內(nèi)人員高度聚集、開放式管理等特點(diǎn)增加了管理的風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)誘因豐富，防不勝防，如果一旦危機(jī)爆發(fā)，將來勢(shì)洶洶。

（二）不穩(wěn)定性

由于民辦院校屬于高等教育的范疇，大部分人員為曾經(jīng)或正在接受高等教育的知識(shí)人群，對(duì)各種信息接收迅速；他們的年齡主要集中在 18-30 歲之間，存在易沖動(dòng)，缺乏理性思維和一定的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的缺點(diǎn)，看問題易存在主觀和片面性，這將會(huì)影響組織人員的思想穩(wěn)定性。面對(duì)各種外來因素的影響，哪怕是一個(gè)很小的問題，都可能帶來無法預(yù)測(cè)的危機(jī)。

（三）長(zhǎng)期性

民辦院校的名譽(yù)和形象是衡量民辦院校教育工作績(jī)效的主要指標(biāo)，對(duì)個(gè)人、群體、事業(yè)單位，甚至整個(gè)國(guó)家高教系統(tǒng)來說，名譽(yù)是教育中特殊的交換硬幣，需要幾代人日積月累才能逐步建立起來的。而民辦院校正處于新興的起步發(fā)展時(shí)期，如果危機(jī)事件爆發(fā)又沒有得到恰當(dāng)處理，民辦院校很可能會(huì)陷入難以自救的困境，想恢復(fù)需要花很長(zhǎng)時(shí)間，同時(shí)也會(huì)對(duì)師生的身心及前途的造成長(zhǎng)期且不可逆的影響。

（四）雙刃性

凡事都有其兩面性，所以如果在出現(xiàn)危機(jī)事件時(shí)，民辦院校的決策者能把握時(shí)機(jī)、抓住機(jī)會(huì)，也很可能給學(xué)院的發(fā)展帶來新的生機(jī)。

二、民辦院校危機(jī)管理現(xiàn)狀分析

自籌經(jīng)費(fèi)的性質(zhì)決定了民辦院校經(jīng)費(fèi)投入與公立院校差別懸殊，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，管理方法與手段落后等問題突出；且大多數(shù)民辦院校都處在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的城郊，社區(qū)環(huán)境更加復(fù)雜。學(xué)生人身安全、身心素質(zhì)、學(xué)業(yè)困難、生活貧困、感情問題、就業(yè)問題、升學(xué)問題以及校園管理問題等，都是學(xué)生危機(jī)的潛在因素，這些問題若不扼殺于萌芽狀態(tài)，任其發(fā)展會(huì)慢慢破壞校園的穩(wěn)定環(huán)境，演變成突發(fā)事件，甚至極易升級(jí)為校園公共危機(jī)事件。近年來，各地民辦院校危機(jī)事件層出不窮，究其原因主要是以下幾個(gè)方面。

（一）管理者缺乏危機(jī)管理意識(shí)

民辦院校有部分采用家族式的管理方式，行政部門由家族人員各管一攤，不僅行政后勤人員易超編，且管理效率低下，存在相互之間推諉現(xiàn)象；再加上這些家族人員并非專業(yè)管理人員，在管理思想、方法和手段上都有欠缺，缺乏危機(jī)管理意識(shí)，表現(xiàn)為克扣教學(xué)成本、盲目擴(kuò)招學(xué)生、忽視師資建設(shè)等，給突發(fā)事件的發(fā)生埋下隱患。在發(fā)生突發(fā)事件后，由于擔(dān)憂對(duì)招生造成影響，他們常采取推遲發(fā)布甚至封鎖事件的做法，結(jié)果欲蓋彌彰，反而貽誤危機(jī)公關(guān)的良機(jī)，造成極大的不良影響。

在突發(fā)事件的危機(jī)管理的組織配置上，民辦院校缺乏常設(shè)的危機(jī)處理部門。一般突發(fā)事件發(fā)生后，大多是由學(xué)生工作部門和學(xué)校保衛(wèi)部門臨時(shí)組成危機(jī)管理小組，這種組織機(jī)構(gòu)設(shè)置松散，分工責(zé)任不明確，缺乏協(xié)調(diào)配合的默契，不足以應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件。

（二）生源多樣化帶來的管理差異性

民辦院校因其招生對(duì)象多為二本和三本學(xué)生，這些學(xué)生世界觀、人生觀剛剛建立，易受外界影響，自我管理能力及對(duì)是非的分辨能力較弱。而民辦高職院校自2019年全國(guó)兩會(huì)后將招生涵蓋到退役軍人、下崗職工及農(nóng)民工等。生源的多樣性導(dǎo)致思想認(rèn)知的差異性及隨之而來的管理的復(fù)雜性，在“一刀切”的管理方法下學(xué)生極易產(chǎn)生不滿情緒乃至沖突。

（三）危機(jī)預(yù)防體系缺失

民辦院校普遍缺乏科學(xué)、高效、迅速地危機(jī)預(yù)防體系，教職工和學(xué)生的危機(jī)預(yù)防意識(shí)差，危機(jī)預(yù)防教育和研究滯后。大部分民辦院校應(yīng)急預(yù)案的普遍現(xiàn)狀是缺失和陳舊，要么僅停留在理論層面，缺乏可操作性；要么應(yīng)急方案僅僅是充當(dāng)“救火隊(duì)員”的被動(dòng)角色，根據(jù)情況再想辦法，缺乏常態(tài)化機(jī)制和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)的人為因素起主導(dǎo)作用。

（四）網(wǎng)絡(luò)傳播加重了民辦院校應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的緊迫性

民辦院校的突發(fā)事件雖然都是單獨(dú)個(gè)例，但在“人人都是自媒體”時(shí)代，快速的傳播甚至引發(fā)謠言都加重了民辦院校應(yīng)對(duì)危機(jī)管理的緊迫性。校園危機(jī)事件若不能進(jìn)行有效控制和提早預(yù)防，可能嚴(yán)重威脅到民辦院校的正常教育秩序，并可能帶來其他不良后果的事件，包括對(duì)民辦院校成員造成不安與傷害、對(duì)院校的教學(xué)設(shè)施造成破壞以及形象聲譽(yù)帶來損害等。

三、建設(shè)民辦院校危機(jī)管理與預(yù)防機(jī)制的思路與舉措

第一，民辦院校必須要建立以學(xué)校、社區(qū)、社會(huì)為一體的危機(jī)預(yù)防體系，樹立“泛校園安全觀”的理念，將以往單一主體管理拓展到校園、社區(qū)多層主體進(jìn)行管理；將危機(jī)管理的范圍拓寬到所在社區(qū)；將校園危機(jī)預(yù)防機(jī)制與社區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，將學(xué)生納入學(xué)校危機(jī)預(yù)防的主體范疇之內(nèi)。此外，要積極與社會(huì)相關(guān)部門特別是上級(jí)主管部門提前制訂危機(jī)管理策略，完善危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，力主形成以生為主、聯(lián)動(dòng)管理、拓展范圍和多機(jī)制的全方位、立體式管理模式。這樣，在危機(jī)管理工作中，民辦院校也會(huì)受益于整個(gè)社會(huì)的危機(jī)管理體系，即時(shí)得到社會(huì)的幫助。

第二，民辦院校需要建立由各職能部門相互協(xié)調(diào)、共同合作的危機(jī)管理核心機(jī)構(gòu)，并賦予其專門的權(quán)力，提供充足的資源，改變“事后型”和“動(dòng)員型”的管理方式，迅速建立“事先預(yù)防型”的管理模式。首先，民辦院校必須建立大學(xué)生心理危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，因?yàn)榇蟛糠执髮W(xué)生在進(jìn)校時(shí)剛剛成年，在成長(zhǎng)的過程中會(huì)不斷打破自身的平衡狀態(tài)，尋求和突破新的自我秩序。如果能正確面對(duì)危機(jī)，對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)過程加以引導(dǎo)，就可以化“危機(jī)”為“轉(zhuǎn)機(jī)”。

第三，在管理上，民辦院應(yīng)做到收集國(guó)家和地方的法律、法規(guī)等文件，做到有法可依；總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，收集同類院校處理突發(fā)事件的舉措，做到有例可循；根據(jù)民辦院校的特點(diǎn)，制定危機(jī)管理的規(guī)則，包括各種類型危機(jī)的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急、救援處理、善后恢復(fù)等階段的方案和措施，做到有規(guī)可行。在危機(jī)出現(xiàn)前、事態(tài)發(fā)展中、事件結(jié)束后都有完整的應(yīng)對(duì)舉措，以防范為先、積極應(yīng)對(duì)為主，做好危機(jī)事件的公關(guān)處理工作，妥善解決各方的利益訴求。

第四，從民辦院校突發(fā)事件的危機(jī)管理的人員來看，大部分管理人員并非專業(yè)出身，甚至有一部分是民辦院校創(chuàng)辦人的家族成員，這種“家族式”管理的民辦院校特別缺乏專業(yè)的、正規(guī)的、系統(tǒng)的應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)的管理隊(duì)伍。而且，突發(fā)事件的危機(jī)管理是一個(gè)過程需要持續(xù)的跟蹤和長(zhǎng)期的應(yīng)對(duì)，民辦院校突發(fā)事件的危機(jī)管理又是一個(gè)突發(fā)的事件需要迅速的反應(yīng)和果斷的處理，這對(duì)進(jìn)行危機(jī)管理的人員素質(zhì)要求是比較高的，就更需要一批受過正規(guī)、系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練的人員。因此，必須建立一套涵蓋設(shè)施、人員、培訓(xùn)、科研等在內(nèi)的危機(jī)管理體系，把危機(jī)管理理念、應(yīng)急及預(yù)防方案融入高校的行政管理中。

第五，民辦院校突發(fā)事件的危機(jī)管理正是一個(gè)改善和提高管理水平的有利契機(jī)，是民辦院校樹立形象和展現(xiàn)實(shí)力的隱性途徑。在信息時(shí)代，誰掌握了傳媒誰就贏得了主動(dòng)。因此，民辦院校的形象和信譽(yù)可以通過網(wǎng)絡(luò)傳媒得以塑造和宣傳。學(xué)校的形象和社會(huì)聲譽(yù)是一個(gè)學(xué)校得以生存和發(fā)展的重要因素，然而，一次意外，一場(chǎng)突發(fā)危機(jī)的處理不當(dāng)很可能毀掉一個(gè)學(xué)校的形象和聲譽(yù)?？梢姡晒Φ拿褶k院校的危機(jī)管理可以樹立良好的形象和口碑，成為在激烈競(jìng)爭(zhēng)中立足的有效途徑。

民辦院校突發(fā)事件的危機(jī)管理事關(guān)“以人為本”的教育理念，以師生為本，以學(xué)生管理為主體，以學(xué)生、老師的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全為本。通過民辦院校突發(fā)事件的危機(jī)管理體制與預(yù)防體系的逐步構(gòu)建提高學(xué)校管理的意識(shí)和能力，從而提高辦學(xué)質(zhì)量，使民辦院校能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。