湄潭縣500畝以上壩區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀與推進(jìn)建議

吳云鵬， 陳守翠， 蔡秋燕， 錢 瑞， 張思濤

(貴州省湄潭縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 湄潭 564100)

500畝以上壩區(qū)建設(shè)是2018年9月貴州省委、省政府為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步深入推進(jìn)振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的深刻的產(chǎn)業(yè)革命，提高貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，保障打好脫貧攻堅戰(zhàn)做出的重要決策部署。湄潭縣500畝以上壩區(qū)有29個，面積9 380 hm2，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個街道辦事處、107個村(居)、46 850農(nóng)戶(其中貧困戶6 250戶)。為將壩區(qū)培育成湄潭縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板田、科技田、效益田,打造成農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“聚寶盆”，湄潭縣成立了以縣委書記任組長的壩區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會議制度，每個壩區(qū)組建了由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任壩長的工作專班，聚力推進(jìn)壩區(qū)建設(shè)?？偨Y(jié)壩區(qū)建設(shè)成效，分析存在短板，提出推進(jìn)發(fā)展建議，對實現(xiàn)湄潭縣500畝以上壩區(qū)建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)有現(xiàn)實意義。

1 湄潭縣500畝以上壩區(qū)建設(shè)成效

一年多來,在湄潭縣各級各部門共同努力下,壩區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、基礎(chǔ)設(shè)施有效改善、產(chǎn)值明顯提升、效益逐步顯現(xiàn),建成貴州省級樣板壩區(qū)1個、達(dá)標(biāo)壩區(qū)8個，成為湄潭縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范田、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的增長極和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的先行區(qū)。

1.1 壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

湄潭縣認(rèn)真踐行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“五步工作法”，牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，堅持“因地制宜、因時制宜”促進(jìn)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。截止2019年壩區(qū)已發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻2 520 hm2，占壩區(qū)總面積的26.87%，其中“優(yōu)質(zhì)稻+”模式153.3 hm2，占優(yōu)質(zhì)稻面積的6.08%；時令蔬菜1 513.3 hm2，占壩區(qū)總面積的16.13%；辣椒1 606.7 hm2,占壩區(qū)總面積的17.13%；食用菌1 066.7 hm2，占壩區(qū)總面積的11.37%；中藥材93.3 hm2，占壩區(qū)總面積的1.00%；烤煙626.7 hm2，占壩區(qū)總面積的6.68%；茶葉、香料等其他經(jīng)濟(jì)作物1 300 hm2，占壩區(qū)總面積的13.86%。

1.2 壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

湄潭縣積極整合涉農(nóng)項目資金，如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能項目、優(yōu)質(zhì)糧油建設(shè)項目等修建壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，使壩區(qū)生產(chǎn)條件明顯改善。截止2019年，壩區(qū)有排灌溝渠534.1 km、田間道路334.6 km、設(shè)施大棚20.13萬m3、冷庫庫容893.3 t、冷鏈運(yùn)輸車8輛，土地整治1 086.7 hm2。

1.3 壩區(qū)新型經(jīng)營主體

湄潭縣已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)99家。其中，國家級龍頭企業(yè)5家，省級龍頭企業(yè)37家，市級龍頭企業(yè)40家，縣級龍頭企業(yè)17家。農(nóng)民專業(yè)合作社526家、村級股份經(jīng)濟(jì)合作社120家、家庭農(nóng)場60家。創(chuàng)建各級示范社89家，其中，國家級3家、省級6家、市級25家、縣級55家。500畝以上壩區(qū)入駐農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體127家，其中，企業(yè)43家、合作社84 家，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)生產(chǎn)加工、田間管理、農(nóng)民培訓(xùn)和產(chǎn)銷對接等工作，通過土地流轉(zhuǎn)、吸納務(wù)工、入股經(jīng)營等方式直接帶動農(nóng)戶6.39萬人(其中貧困戶0.52萬人)發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)分紅913人，分紅總金額86.1萬元。

1.4 壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)是推動分散閑散土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，有效推動壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的重要抓手。截止2019年，湄潭全縣土地流轉(zhuǎn)總面積1.69萬hm2，其中壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積4 766.7 hm2，壩區(qū)土地流轉(zhuǎn)率為51.10%。

2 湄潭縣500畝以上壩區(qū)建設(shè)存在的短板

2.1 人才瓶頸制約

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開人才支撐，需要市場營銷、投融資、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面的人才。湄潭縣現(xiàn)有在編農(nóng)技干部338人，其中高級職稱40人，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)人員支撐不足；農(nóng)村受過較高教育、年富力強(qiáng)的“精英”大多流出就業(yè)，留下從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為文化程度較低的老弱病殘群體，對接受新事物、學(xué)習(xí)新技術(shù)的能力不足，難以實現(xiàn)生產(chǎn)技術(shù)科學(xué)化。加上農(nóng)村經(jīng)營管理人才匱乏，“領(lǐng)頭雁”難尋，產(chǎn)業(yè)效益提升不明顯。

2.2 農(nóng)村改革成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠

湄潭縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要存在成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用不夠，還沒有真正形成農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社“富民、興村、擴(kuò)資產(chǎn)”的格局等。一是全縣120個村級股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)比較單一，多以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，比如新街居股份經(jīng)濟(jì)合作社、茅壩村股份經(jīng)濟(jì)合作社主要發(fā)展香蔥、優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，多元化經(jīng)營、市場化運(yùn)作還不夠；二是金融機(jī)構(gòu)對村級股份經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)認(rèn)可度普遍不高，銀行在發(fā)放貸款時要求增加附加抵押物，導(dǎo)致村級股份經(jīng)濟(jì)合作社貸款比較困難。

2.3 龍頭企業(yè)帶動不強(qiáng)

雖然湄潭縣縣級以上龍頭企業(yè)已達(dá)99家，但引領(lǐng)帶動能力強(qiáng)的年產(chǎn)值億元級以上龍頭企業(yè)缺乏，目前年產(chǎn)值億元以上的只有4家，分別是貴州茅貢米業(yè)有限公司、貴州湄潭竹香米業(yè)有限責(zé)任公司、貴州湄潭蘭馨茶業(yè)有限公司、貴州湄潭盛興茶業(yè)有限公司?，F(xiàn)有龍頭企業(yè)主要從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工，企業(yè)科技創(chuàng)新能力比較薄弱，對新產(chǎn)品的開發(fā)研究不夠，產(chǎn)品附加值普遍不高，農(nóng)產(chǎn)品收購價格缺乏吸引力，企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品訂單需求無人接單的顯現(xiàn)時有發(fā)生，如貴州統(tǒng)之源食品有限公司2020年小米辣需求12 000 t，面積466.7 hm2，保底收購價3.6元/kg，但因小米辣品種采摘用工量大，保底價偏低，比較效益不高，辣椒種植戶種植積極不高，導(dǎo)致企業(yè)的訂單需求難以完全滿足，究其原因還是企業(yè)科技創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品缺乏競爭力。

2.4 農(nóng)業(yè)品牌知名度不高

目前湄潭縣的“茅貢米”“湄潭翠芽”“遵義紅”“湄潭辣椒”雖在貴州省內(nèi)具有一定的知名度，但在全國的知名度還不高。在全國有茶葉市場就能看到鐵觀音、龍井、普洱的身影，只要有超市的地方就能看到“金龍魚”米、東北珍珠米、“老干媽”辣椒，而“茅貢米”“湄潭翠芽”“遵義紅”“湄潭辣椒”在全國很多市場上還沒有銷售，湄潭茶業(yè)專賣店不足1 000家。如在2016年全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志區(qū)域品牌價值評估中，“湄潭翠芽”品牌價值102.17億元，排茶葉類第9位，而福建安溪鐵觀音品牌價值1 424.38億元，與之相比差距較大。

3 湄潭縣500畝以上壩區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)建議

未來,湄潭全縣各級各部門要堅決落實省委、省政府關(guān)于推進(jìn)壩區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大部署,堅持新發(fā)展理念,堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,著力推動壩區(qū)完善設(shè)施、集聚要素、融合產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展,大幅提升壩區(qū)土地產(chǎn)出率和增收貢獻(xiàn)率。

3.1 著力完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立500畝以上壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“資金池”，整合各類涉農(nóng)資金，搭建投融資平臺，建立多元化、多渠道的投融資機(jī)制，吸引社會資金投入壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補(bǔ)政策的宣傳引導(dǎo)，加大500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。從新增千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)項目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目、優(yōu)質(zhì)糧油建設(shè)項目、土地整治、農(nóng)田水利工程等項目向500畝以上壩區(qū)傾斜，提高壩區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、水電路、倉儲物流、市場信息等支撐條件。

3.2 大力培育新型經(jīng)營主體

堅持“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加大招商引資力度，“吸引一批、壯大一批”壩區(qū)建設(shè)經(jīng)營主體，提升壩區(qū)新型經(jīng)營主體覆蓋率，大力推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命利益聯(lián)結(jié)組織方式，加快“村社合一”改革步伐，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的分工協(xié)作，實現(xiàn)壩區(qū)共建共管、互利共贏。將新型經(jīng)營主體培育成為壩區(qū)建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

3.3 切實調(diào)優(yōu)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

牢牢把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，堅持“因地制宜、因時制宜”選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，緊緊圍繞省委12大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、市委9大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇茶葉、“優(yōu)質(zhì)稻+”、辣椒、蔬菜、生態(tài)畜牧業(yè)等5大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為壩區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照“一個壩區(qū)一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)(最多不超過2個)”的原則，切實調(diào)優(yōu)壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用最好的田土種植高效經(jīng)濟(jì)作物和優(yōu)質(zhì)糧油作物，推廣多種復(fù)種模式，推行綜合種養(yǎng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)新型經(jīng)營主體適應(yīng)市場需求，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以規(guī)?；龠M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化推動規(guī)?；由飚a(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化壩區(qū)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

完善壩區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)推廣體系，聯(lián)動“萬名專家”下基層行動，組建壩區(qū)創(chuàng)建專家團(tuán)隊，確保壩區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋，強(qiáng)化壩

區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，發(fā)布主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)品種和主推技術(shù)模式，加快符合市場的新品種、新技術(shù)、新設(shè)備引進(jìn)推廣。通過“不忘初心、牢記使命”主題教育活動、新時代學(xué)習(xí)大講堂、農(nóng)民講習(xí)所、“群眾會+”等方式，廣泛開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

3.5 注重壩區(qū)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接

大力推行新型經(jīng)營主體產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)校、農(nóng)企對接等模式，組織壩區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直供校園、機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)等，有效利用對口幫扶城市的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷協(xié)作。積極組織經(jīng)營主體參加農(nóng)交會、茶博會、辣博會等展銷活動，拓寬銷售市場渠道，搶占各類市場。