碧江區(qū)農(nóng)藥市場監(jiān)管現(xiàn)狀及改進措施

劉 泉, 何 麗， 代方惠， 姚紅宇

(1.貴州省銅仁市碧江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 銅仁 554300； 2.貴州省銅仁市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局， 貴州 銅仁 554300)

農(nóng)藥是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要生產(chǎn)資料，也是一種需要科學(xué)使用和特定管理的特殊生產(chǎn)資料，廣泛用于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等多個領(lǐng)域控制有害生物，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)支撐，其作用和地位突出。碧江區(qū)是銅仁市政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和省列“經(jīng)濟強縣”，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，國土總面積1 012 km2，轄13個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)，總?cè)丝?0萬，耕地總面積2.07萬hm2，2018年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值25.34億元。做好區(qū)內(nèi)農(nóng)藥管理，對保障糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生健康安全具有重要作用。

1 碧江區(qū)農(nóng)藥市場現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)藥經(jīng)營市場情況

2019年底調(diào)查發(fā)現(xiàn)，碧江區(qū)市區(qū)內(nèi)有農(nóng)藥批發(fā)市場3處，全區(qū)已經(jīng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證戶45家(均為個體私人經(jīng)營)。其中，限制農(nóng)藥經(jīng)營許可證14家，其他農(nóng)藥經(jīng)營許可證31家；已注冊并納入農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺監(jiān)管43家，未注冊未納入監(jiān)管追溯平臺監(jiān)管2家；已建立較完整的電子臺賬、可追溯農(nóng)藥購銷情況的經(jīng)營戶有32家，電子臺賬建立不完整的經(jīng)營戶有9家，未建立電子臺賬的經(jīng)營戶有4家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道農(nóng)藥經(jīng)營門店多，地理分布不合理，如六龍山鄉(xiāng)和云場坪鎮(zhèn)沒有農(nóng)藥經(jīng)營門店，而漾頭鎮(zhèn)、川硐街道、壩黃鎮(zhèn)均有4家。每個農(nóng)藥經(jīng)營戶農(nóng)藥經(jīng)營品種總體呈多而雜，低多高少的特點。其中低端、老品種占70%左右，中端品種占25%左右，高端品種只占5%左右。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營者素質(zhì)情況

碧江區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營者總數(shù)95人。文化程度整體偏低，其中，初中及以下文化程度約占90%、中專以上文化約占10%。年齡結(jié)構(gòu)總體偏高，其中，年齡40歲以上37人，40歲以下8人，年齡最高68歲，最小28歲。

1.3 農(nóng)藥使用情況

碧江區(qū)常年農(nóng)作物種植面積約3.63萬hm2次，主要農(nóng)作物有水稻、玉米、油菜、蔬菜、果樹等，常年病蟲害呈中等偏重發(fā)生，重大病蟲害發(fā)生面積約4萬hm2次，病蟲害防治面積約3.4萬hm2次(包括農(nóng)業(yè)防治、生物防治、物理防治和化學(xué)防治)。農(nóng)藥用戶數(shù)量多。碧江區(qū)多以個體家庭小規(guī)模、零散種植為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民勞動力年齡在55歲以上，以沒文化、老弱病殘的勞動力為主，亂用藥、盲目用藥、超大劑量用藥現(xiàn)象多。根據(jù)農(nóng)藥監(jiān)管追溯平臺統(tǒng)計，碧江區(qū)年農(nóng)藥使用量(折百量，下同)42 t左右，其中，生物農(nóng)藥使用量3 t左右，除草劑年使用量35 t左右，約占農(nóng)藥使用總量的83.3%；殺蟲劑、殺菌劑使用量3.6 t左右，約占比8.6%；植物生長調(diào)節(jié)劑、殺鼠劑等其他農(nóng)藥使用量0.4 t左右，約占比0.9%。除草劑使用量大小排列順序為莠去津、敵草快、精喹禾靈、草甘膦類、草銨膦、煙嘧莠去津等，殺蟲劑中敵敵畏使用最大，約占殺蟲劑總使用量27.3%，其次是甲氰菊酯。殺菌劑中多菌靈使用量最大，約占殺菌劑總使用量25.6%，其次是代森錳鋅。殺鼠劑中溴鼠靈使用量最大，占殺鼠劑總量90%以上。

2 碧江區(qū)農(nóng)藥監(jiān)管現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)情況

2019年機構(gòu)改革前，農(nóng)藥監(jiān)督管理工作由碧江區(qū)植保植檢站負(fù)責(zé)主抓，區(qū)執(zhí)法大隊負(fù)責(zé)處罰，工作配合不力，工作推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。機構(gòu)改革后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組建農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，承擔(dān)農(nóng)業(yè)所有監(jiān)管行政執(zhí)法職能，現(xiàn)有行政執(zhí)法在崗人員16人。其中，農(nóng)資監(jiān)管執(zhí)法中隊編制9人，在編6人，在崗4人，負(fù)責(zé)農(nóng)藥、種子和肥料監(jiān)管執(zhí)法，存在人員不足、年齡偏高(年齡最小41歲，最大54歲)、專業(yè)不對口(無農(nóng)藥、種子和肥料專業(yè)人員)、工資待遇不落實的問題。同時存在監(jiān)管執(zhí)法設(shè)施裝備和工作經(jīng)費不足的問題，如執(zhí)法車輛得不到保證，除區(qū)財政年列入5萬元工作經(jīng)費外，無其他經(jīng)費來源，無移動執(zhí)法裝備箱、執(zhí)法記錄儀、錄音筆、執(zhí)法服裝等，影響農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法效果。

2.2 農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)宣傳培訓(xùn)情況

碧江區(qū)農(nóng)藥使用技術(shù)培訓(xùn)原則上由區(qū)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校組織實施，區(qū)植保植檢站專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)授課、宣傳和技術(shù)指導(dǎo)。近年來，由于脫貧攻堅任務(wù)艱巨，培訓(xùn)項目資金被地方財政整合，植保植檢站又沒有專項培訓(xùn)宣傳經(jīng)費，難以完成農(nóng)藥科學(xué)使用培訓(xùn)宣傳任務(wù)。加之碧江區(qū)為喀斯特地形，坡耕地占80%以上，土地流轉(zhuǎn)率不到10%，實質(zhì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶極少，農(nóng)作物種植主體以個體為主，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力絕大部分老弱病殘，思想落后，開展免費培訓(xùn)而沒有發(fā)放物資或資金時，組織他們集中培訓(xùn)難度相當(dāng)大。

3 碧江區(qū)農(nóng)藥監(jiān)督管理改進措施

3.1 嚴(yán)格機構(gòu)職責(zé)職能，實現(xiàn)農(nóng)藥監(jiān)督管理有序開展

開展機構(gòu)改革，組建了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，根據(jù)機構(gòu)改革職能劃分，農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)劃歸農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊，植保植檢站不再承擔(dān)農(nóng)藥監(jiān)督管理職責(zé)，只履行農(nóng)藥科學(xué)使用技術(shù)培訓(xùn)、宣傳和指導(dǎo)職責(zé)。區(qū)農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行機構(gòu)改革劃分的工作職能職責(zé)，配齊配強配精人才，明確職責(zé)分工，在人員配備上酌情增加農(nóng)藥、種子、肥料、動物飼料等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員入編入崗，讓農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊有較強的專業(yè)技術(shù)力量，獨自承擔(dān)農(nóng)資監(jiān)督管理等所有執(zhí)法工作職責(zé)，不發(fā)生機構(gòu)改革前執(zhí)法大隊與業(yè)務(wù)站等之間的工作職責(zé)推諉現(xiàn)象，推動農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作有序開展。

3.2 建立學(xué)習(xí)制度，提高執(zhí)法監(jiān)管水平

農(nóng)藥監(jiān)管是一項農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)性強的行政執(zhí)法工作，新《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》相繼出臺實施，賦予農(nóng)業(yè)主管部門對農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用一體化監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)農(nóng)藥經(jīng)營許可證審查、核發(fā)職責(zé)。履行新的職責(zé)職能要求建設(shè)一支懂政策法規(guī)、懂執(zhí)法業(yè)務(wù)、懂專業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法隊伍。新的職責(zé)職能對于執(zhí)法技能較落后的農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍來說，面臨諸多困難和壓力，必須建立執(zhí)法學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)列為執(zhí)法工作一個重要部分，提升農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法人員思想、政治、理論水平和專業(yè)素質(zhì)，提高查案辦案能力。

3.3 加強宣傳培訓(xùn)，提高農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者對相關(guān)法規(guī)的認(rèn)知度

新《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》試行，對農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者而言都很陌生。因此，一是加強這兩項法規(guī)和禁用、限用農(nóng)藥名錄的宣傳、培訓(xùn)，讓農(nóng)藥經(jīng)營者了解怎樣履行新《條例》中的權(quán)利和義務(wù)，讓有意向再經(jīng)營農(nóng)藥的原農(nóng)藥經(jīng)營者積極申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證，讓廣大農(nóng)藥使用者知曉國家實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度和可追溯管理制度，在購買農(nóng)藥時，主動到取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的定點經(jīng)營店購買，主動向經(jīng)營者索取小票憑證，遇農(nóng)藥質(zhì)量問題知道如何維權(quán)，保護農(nóng)藥使用者切身利益。二是植保植檢站加強農(nóng)藥科學(xué)合理使用技術(shù)宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留新型化學(xué)農(nóng)藥品種宣傳和使用示范，加強理化、生化、以草治草、林下種養(yǎng)等技術(shù)示范培訓(xùn)和宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)知度。多舉措開展宣傳和培訓(xùn)，微信、橫幅、標(biāo)語、宣傳車宣傳，集中授課培訓(xùn)、田間現(xiàn)場培訓(xùn)，現(xiàn)場示范觀摩等方式，宣傳農(nóng)藥科學(xué)、安全、合理使用技術(shù)，宣傳農(nóng)藥不合理、超劑量使用對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體和生態(tài)環(huán)境的危害性，宣傳綠色防控技術(shù)及優(yōu)點，宣傳農(nóng)藥經(jīng)營許可制度，農(nóng)藥可追溯管理制度，生物農(nóng)藥和新型化學(xué)農(nóng)藥與環(huán)境友好的關(guān)系，讓農(nóng)藥使用由偏重防治效果向高效安全轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)藥的減量增效和農(nóng)殘控制[1]。

3.4 著力建立農(nóng)藥監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)平臺，提高農(nóng)藥監(jiān)管效率

充分利用大數(shù)據(jù)，建立農(nóng)藥監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)平臺。有效解決執(zhí)法人員少、工作任務(wù)重的問題，便于政府部門快速準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥使用量，及時有效制定推進農(nóng)藥負(fù)增長措施。通過農(nóng)藥監(jiān)管單位建立農(nóng)藥監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)平臺，農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者(取得綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的種植大戶、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等)建立可追溯農(nóng)藥電子臺賬系統(tǒng)平臺，構(gòu)建監(jiān)管單位與經(jīng)營者、使用者信息橋梁，監(jiān)管單位以行政強制方式責(zé)令農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者運用可追溯系統(tǒng)平臺記錄購貨和銷貨(出庫使用)電子臺賬，做到貨進系統(tǒng)，貨從系統(tǒng)賣出(出庫使用)，執(zhí)法人員每月底監(jiān)測追溯信息系統(tǒng)平臺1次，監(jiān)測農(nóng)藥經(jīng)營者進貨、銷售電子臺賬完成情況，監(jiān)測農(nóng)藥使用者采購和農(nóng)藥出庫使用臺賬完善情況；監(jiān)測有無銷售和使用國家明令禁用農(nóng)藥，或超范圍銷售和使用限用農(nóng)藥品種，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者、使用者有不按要求完成購銷(使用)電子臺賬，或采購、使用國家明令禁用、限用的農(nóng)藥品種，執(zhí)法人員再進行實地核查取證，證據(jù)屬實、充分的，將按照新《條例》《有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證》相關(guān)法規(guī)依法給予處罰。利用大數(shù)據(jù)管理農(nóng)藥經(jīng)營和使用者，規(guī)范農(nóng)藥市場和經(jīng)營者、使用者行為，是農(nóng)藥經(jīng)營許可制度落地的重要舉措。

3.5 加強農(nóng)藥市場執(zhí)法查處力度，凈化農(nóng)藥經(jīng)營市場

經(jīng)營者取得了農(nóng)藥經(jīng)營許可證，只是經(jīng)營者拿到了一張上崗證，而農(nóng)藥管理要由行政審批向全程管理轉(zhuǎn)變，更加注重事中事后監(jiān)管和服務(wù)[1]?！对S可管理辦法》試行，農(nóng)藥監(jiān)管執(zhí)法部門要嚴(yán)格遵照執(zhí)行，要抓早、抓嚴(yán)事中事后監(jiān)督檢查，嚴(yán)格按照新《條例》和《許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定開展行政許可審查、核發(fā)，大力清查無證經(jīng)營、查設(shè)點擺灘、竄街、竄村經(jīng)營者，查超范圍經(jīng)營，檢查限用農(nóng)藥是否專柜專存、實名制銷售，核對農(nóng)藥品種、數(shù)量是否全部錄入可追溯電子平臺系統(tǒng)，督促經(jīng)營者從平臺上銷貨，嚴(yán)查國家明令禁止銷售、使用的農(nóng)藥品種和假冒偽劣農(nóng)藥。對查出不再符合規(guī)定條件或違法農(nóng)藥經(jīng)營者，執(zhí)法人員責(zé)令其限期整改措施，逾期未不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，發(fā)證機關(guān)吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營許可證。只有嚴(yán)查嚴(yán)懲，才能凈化農(nóng)藥經(jīng)營市場，扭轉(zhuǎn)經(jīng)營者違規(guī)行為。

3.6 加大農(nóng)業(yè)基地用藥監(jiān)管力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全

農(nóng)業(yè)基地農(nóng)作物種植規(guī)模大，病、蟲、草害發(fā)生較嚴(yán)重，農(nóng)藥使用量大，農(nóng)藥包裝袋廢棄物量也大。應(yīng)加大對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種植大戶農(nóng)藥采購、出庫使用臺賬檢查和禁、限用農(nóng)藥監(jiān)督查處，以及農(nóng)藥包裝袋等廢棄物無害化處理監(jiān)管；加強農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

3.7 建立集中的農(nóng)藥批零市場，降低農(nóng)藥污染風(fēng)險

碧江區(qū)地處銅仁市中心，為銅仁市農(nóng)藥銷售集散地，人口密集，農(nóng)藥儲存量大。農(nóng)藥批發(fā)門面、倉儲場所相對分散，座落在市區(qū)中心、居民生活區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品集中銷售區(qū)等區(qū)域，沒有集中統(tǒng)一的批發(fā)市場，而農(nóng)藥為有害化學(xué)品，對環(huán)境有污染風(fēng)險。地方政府應(yīng)建立統(tǒng)一的農(nóng)藥批發(fā)市場，遠離市中心、生活區(qū)、水源區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品集中銷售區(qū)等，集中經(jīng)營，利于農(nóng)藥經(jīng)營者之間相互監(jiān)督，降低農(nóng)藥污染風(fēng)險。

3.8 地方政府加大經(jīng)費投入，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作有序開展

新《條例》第一章第四條明確規(guī)定：“地方政府將農(nóng)藥監(jiān)督管理經(jīng)費列入本級政府預(yù)算，保障農(nóng)藥監(jiān)督管理工作的有序開展”。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人體健康和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，地方政府應(yīng)加大經(jīng)費投入，設(shè)立農(nóng)藥包裝袋等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物有償回收及無害化處理經(jīng)費，配備必需的執(zhí)法裝備，建立辦案考核制度，構(gòu)建誠信體系建設(shè)[1]等。如預(yù)算一部分獎勵經(jīng)費，獎勵誠信守法農(nóng)藥經(jīng)營者和優(yōu)秀農(nóng)藥使用者，激勵他們按時完善可追溯農(nóng)藥電子臺賬，守法經(jīng)營，對不按時完善購銷電子臺賬的違法經(jīng)營者，按照新《條例》相關(guān)法規(guī)嚴(yán)厲處罰；對不完善農(nóng)藥采購使用電子臺賬的種植單位(農(nóng)藥使用者)，取消其再次申報綠色或有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證資格，取消國家政策扶持。同時，地方政府下達案件任務(wù)，建立辦案考核制度，對超額完成案卷任務(wù)數(shù)的執(zhí)法單位或個人給予評優(yōu)獎勵，鼓勵多查辦案件，對不按時完成案卷任務(wù)的執(zhí)法單位或個人給予通報批評，或減少年終獎金處罰。

3.9 縱深推進農(nóng)藥減量增效行動，保護綠水青山

植保植檢站加快推進生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥，新型低毒低殘留農(nóng)藥品種替代低效高殘留的老農(nóng)藥品種，加強生物農(nóng)藥和高效低毒低殘留新型化學(xué)農(nóng)藥品種試驗研究，大力推廣應(yīng)用生物防治、以蟲冶蟲、以菌治菌、以草控草、以畜禽控草、生態(tài)調(diào)控、理化誘控等綠色集成防控技術(shù)；大力推廣新型高效施藥器械和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高農(nóng)藥利用率和病蟲害防治效果，最終達到農(nóng)藥減量控害，實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山總目標(biāo)。