七星關(guān)區(qū)退耕還林工程成效、做法與后續(xù)發(fā)展對策

劉 輯, 金玉竹, 單紹朋

(貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)林業(yè)局， 貴州 畢節(jié) 551700)

畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)處于喀斯特巖溶發(fā)育類型齊全、分布面積最大的云、貴、川三省交界處，國土面積3 412.2 km2，其中巖溶面積237 808 hm2，占69.69%[1]，山地面積超過90%。20世紀，由于盲目毀林開墾和進行陡坡地耕種，導(dǎo)致水土流失嚴重,對人民群眾的生產(chǎn)、生活造成嚴重影響。近年來，通過實施退耕還林工程，有效鞏固、發(fā)展和壯大了喀斯特山地特色產(chǎn)業(yè)，提高了人民收入，有效改善了本地生態(tài)和生活環(huán)境。2012年10月，原國務(wù)院總理溫家寶調(diào)研七星關(guān)區(qū)時指出：“退耕還林工程效果好，不僅涵養(yǎng)水源、治理石漠化、改善生態(tài)，還能增加農(nóng)民收入”，對七星關(guān)區(qū)生態(tài)建設(shè)所取得的成效給予充分肯定。總結(jié)七星關(guān)區(qū)近年來退耕還林工程主要成效和做法，分析存在的主要問題，并提出后續(xù)發(fā)展對策，對鞏固七星關(guān)區(qū)退耕還林成果，進一步深化區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

1 七星關(guān)區(qū)退耕還林工程主要成效

2002—2017年，全區(qū)先后實施兩輪退耕還林工程，退耕還林面積3.76萬hm2，范圍涉及39個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)384個村，6 848個圖斑，為全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)作出了巨大貢獻，產(chǎn)生了良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益[2]。

1.1 生態(tài)環(huán)境明顯改善

實施退耕還林工程后，主要交通沿線和庫區(qū)、河流兩岸已基本實現(xiàn)綠化。水土保持部門第二次遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，退耕還林后全區(qū)水土流失面積比退耕還林前減少7.34%，水土流失危害明顯減少。

1.2 森林生態(tài)質(zhì)量顯著提高

退耕還林工程的實施使生態(tài)惡化的狀況得到有效改善，森林植被覆蓋面積及質(zhì)量顯著提高。全區(qū)森林覆蓋率從2002年的28.4%提高到2018年的58.02%，提高2倍。其中，退耕還林工程直接新增森林面積3.76萬hm2，增加森林覆蓋率11.02%，成為提高森林覆蓋率的中堅力量。

1.3 退耕地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

一是在工程建設(shè)上，把發(fā)展生態(tài)和經(jīng)濟價值兼?zhèn)涞泥l(xiāng)土珍稀樹種作為退耕還林的重點。發(fā)展核桃1 755.03 hm2、板栗3 160.07 hm2、刺梨7 145.87 hm2，以及其他經(jīng)果林11 677.55 hm2。二是以“公司+農(nóng)戶+基地”的模式，招商引資，大力發(fā)展林下經(jīng)濟和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，中藥材、食用菌以及木材加工快速發(fā)展。三是大力發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，改善傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，推行種草養(yǎng)殖、舍飼圈養(yǎng)、林下仿野生養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)。四是積極引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力向其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織勞務(wù)輸出，實現(xiàn)了“生態(tài)效益優(yōu)先，社會效益和經(jīng)濟效益并舉”的良好效果。2019年，全區(qū)農(nóng)業(yè)糧經(jīng)比達33∶67。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，直接帶動農(nóng)戶66.6萬余人，貧困戶4.7萬余人。

2 七星關(guān)區(qū)退耕還林工程主要做法

2.1 典型引路，辦好示范

以工程項目為單元，選擇交通方便、集中連片的地點，建立刺梨、油用牡丹、精品水果等區(qū)級示范點。相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)按照“5個1”工程要求建設(shè)示范林業(yè)，以點帶面推動退耕還林工程的順利實施。

2.2 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

項目工作以“四到鄉(xiāng)”的模式落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、落實到山頭地塊，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為造林工程實施主體。緊緊圍繞“生態(tài)美、百姓富”的目標，積極發(fā)展具有地方特色的經(jīng)果林和景觀林，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，把新一輪退耕還林、綠色通道建設(shè)有機結(jié)合起來，提升林業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合效益，實現(xiàn)綠化、美化、亮化、香化、彩化，努力實現(xiàn)耕地綠起來、生態(tài)美起來、農(nóng)民富起來的目標。

2.3 政策扶持，創(chuàng)新模式

為確保造林質(zhì)量，提高造林主體的積極性和主動性，有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)和杠桿作用，加強項目科學(xué)化和精細化管理，提出造林綠化“先建后補”建設(shè)模式，制定實施方案，對項目申報-核實-審查批準-組織實施-檢查驗收-資金兌現(xiàn)均做了明確規(guī)定，除享受國家新一輪退耕還林政策補助外，對集中連片種植油用牡丹、刺梨等經(jīng)果林的實施主體給予補助。

2.4 落實主體，推進發(fā)展

抓好本地林業(yè)經(jīng)營主體培育，創(chuàng)造優(yōu)惠條件，強化機制創(chuàng)新，積極引進和引導(dǎo)優(yōu)強企業(yè)、專業(yè)合作社、大戶等各類林業(yè)市場主體落戶當?shù)?，采取“公?專業(yè)合作社、大戶+基地+農(nóng)戶)+基地+農(nóng)戶+項目”等經(jīng)營模式發(fā)展特色林業(yè)，助力退耕還林工作發(fā)展。讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度都有實施經(jīng)營主體，使“包苗木、包栽、包活、包管、包成林”的五包制度落到實處。

2.5 建立機制，加強管護

區(qū)委政府出臺《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)造林工程管護管理工作辦法》和《畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)森林防火工作經(jīng)費獎勵辦法》，對近3年新造林工程管護進行管理和獎勵及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實行單項考核管理，獎懲并行，充分激發(fā)基層林業(yè)工作的積極性和主動性，逐步改變“重栽輕管”和“造林不見林”的現(xiàn)象。

3 七星關(guān)區(qū)退耕還林工程存在的主要問題

3.1 基層技術(shù)人員短缺

全區(qū)林業(yè)從業(yè)人員與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求不匹配，專業(yè)技術(shù)人員尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)力量人員缺乏，半數(shù)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)直接無林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，難以滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)和實現(xiàn)“到2020年森林覆蓋率達60%以上”目標的需要。

3.2 百姓意識有待提高

受傳統(tǒng)種植觀念的影響，存在退耕地塊種植玉米等高稈作物現(xiàn)象，導(dǎo)致破壞苗木的行為發(fā)生。另外，造林經(jīng)營管理粗放，很難改變部分退耕農(nóng)戶傳統(tǒng)的種植方式，存在只栽不管，重栽輕管現(xiàn)象。

3.3 后續(xù)管理壓力較大

造林之后的管護水平是影響造林成活率的主要因素?，F(xiàn)有的退耕補助標準很難調(diào)動群眾的管護積極性，且目前農(nóng)村2/3勞動力外出務(wù)工，管護人員不足，致使造林管護工作壓力較大。

4 七星關(guān)區(qū)退耕還林工程后續(xù)發(fā)展對策

4.1 延長退耕管護年限

退耕還林工程所栽樹木雖有生態(tài)效益和社會效益，但由于經(jīng)濟林掛果年限未到，未產(chǎn)生經(jīng)濟效益，為保障退耕還林工程的生態(tài)建設(shè)效應(yīng)，需要持續(xù)杜絕亂砍濫伐等破壞退耕還林的行為，延長退耕管護年限和相應(yīng)的補助年限，強化撫育管理。

4.2 培強扶壯經(jīng)營主體

為提高造林質(zhì)量，便于造林后經(jīng)營管理，解決農(nóng)村大量勞動力外出務(wù)工無人栽植管護的問題，由林業(yè)專業(yè)合作社(企業(yè))承建造林工程，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)簽訂工程建設(shè)合同，明確工程質(zhì)量和管護責任后實施建設(shè)，落實好“包苗木、包栽、包活、包管、包成林”的五包制度，一包3年，確保成效。

4.3 保障資金投入

做好項目對接，廣泛爭取資金投入后期管護，解決只栽不管和重栽輕管問題。同時，把退耕還林和鄉(xiāng)村山頭綠化有機結(jié)合，使退耕還林工程發(fā)揮應(yīng)有的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益。