河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題及對策

鄭州財經(jīng)學院 陳利曉

一、河南省制造業(yè)發(fā)展基本狀況

自十八大以來，河南省就制定了先進制造業(yè)強省的戰(zhàn)略目標，近年來陸續(xù)出臺了打造制造業(yè)強省的行動綱要，根據(jù)供給側改革制定方案，推動河南制造業(yè)結構不斷優(yōu)化，向著高質(zhì)量發(fā)展邁進。河南省制造業(yè)的規(guī)模依然不斷增加，大約為1.8萬億元，2019年制造業(yè)的固定資產(chǎn)投資比上年增長8.2%。全年河南省制造業(yè)增加值增長7.5%。其中五大主導產(chǎn)業(yè)即裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車制造增加值增長8.1%，高耗能工業(yè)增長5.9%，而高技術制造業(yè)增長9.2%，在此基礎上，全年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗則比去年降低14.13%。2020年上半年在新冠肺炎疫情全球爆發(fā)的嚴峻形勢下和中美貿(mào)易摩擦加劇等世界經(jīng)濟形式更復雜嚴峻的不利影響下，上半年河南省規(guī)模以上工業(yè)增加值和制造業(yè)均增長0.6%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高技術制造業(yè)增加值也分別增長5.2%和3.9%?？梢姡谕獠匡L險和挑戰(zhàn)增多的情況下，河南省制造業(yè)依然保持著良好的發(fā)展態(tài)勢。

當前河南省在加速推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，也在大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使制造業(yè)超智能化、綠色化、信息化、高技術水平等方向努力，河南省制造業(yè)結構也在不斷優(yōu)化中，已形成了兩個萬億級（食品制造、裝備制造）和數(shù)十個千億級產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整取得了一定的成效。同時借助密集的交通網(wǎng)絡和獨特的地理優(yōu)勢，多條中歐班列在河南開通，河南省制造業(yè)在“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，抓住機遇，在國際市場上打出了河南制造、河南創(chuàng)造的新形象?？傊幽显谥圃鞓I(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造先進制造業(yè)強省取得了一定的成效，但是河南省在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，仍然面臨一些問題和有很多需要繼續(xù)改進提升的地方。

二、河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的問題

（一）河南省制造業(yè)結構發(fā)展不合理，需要繼續(xù)優(yōu)化升級

從當前河南省制造業(yè)發(fā)展狀況可以看出，在產(chǎn)業(yè)結構方面雖然有所調(diào)整，但是河南省制造業(yè)中仍然勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)占比較大，而技術密集型、創(chuàng)新驅(qū)動型等處于產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的相關產(chǎn)業(yè)占比較低。2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的19.0%；高技術制造業(yè)占比9.9%；耗能工業(yè)則占規(guī)模以上工業(yè)的35.3%。當前河南省生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展仍然較慢，造成制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)沒有達到互補，二者的產(chǎn)業(yè)融合沒有深化，協(xié)調(diào)性不足，由此使得相應的產(chǎn)業(yè)配套基礎設施比較薄弱，承接的東部沿海地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力較弱，造成制造業(yè)的生產(chǎn)和交易成本居高不下，影響了制造業(yè)的生產(chǎn)效率，同時大多制造業(yè)企業(yè)更重視產(chǎn)品數(shù)量和企業(yè)規(guī)模而輕產(chǎn)品質(zhì)量，這種傳統(tǒng)的發(fā)展理念忽視了提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要性，使得企業(yè)的管理模式低效率，束縛了制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）河南省制造業(yè)研發(fā)投入少、自主創(chuàng)新能力較弱

河南省規(guī)模以上工業(yè)規(guī)模較大，但是研發(fā)投入的占比較低，科研經(jīng)費相對較少，這就導致多數(shù)制造業(yè)企業(yè)在新產(chǎn)品尤其是高質(zhì)量的產(chǎn)品體系研發(fā)方面受到研究經(jīng)費的制約。近幾年河南省制造業(yè)的主營業(yè)務收入中用于產(chǎn)品的研發(fā)支出只有二十分之一左右，使得整個制造業(yè)科研水平受到限制，研發(fā)實力弱。R&D經(jīng)費在投入規(guī)模和投入強度上，河南省都少于湖南、安徽等中部省份，乃至在技術市場的成交總額及專利發(fā)明數(shù)量上也明顯少于湖南省、湖北省和安徽省等省份。

從創(chuàng)新能力看，河南省制造業(yè)雖然整體創(chuàng)新能力尚可，但是基礎創(chuàng)新能力中的自主創(chuàng)新力卻很薄弱。河南省制造業(yè)的發(fā)展，主要依賴核心技術、關鍵材料和關鍵零部件，由于多數(shù)制造業(yè)企業(yè)研發(fā)實力和自主創(chuàng)新能力較差，又突出表現(xiàn)在核心技術和關鍵的零部件研發(fā)方面，就使得制造業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動不足，成為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的阻礙因素，尤其是今年爆發(fā)的全球新冠肺炎疫情和中美貿(mào)易摩擦的加劇，造成在核心技術、原材料、關鍵零部件等方面對制造業(yè)供應鏈產(chǎn)生較大影響。究其原因是由于制造業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，無法在這些領域達到自主可控，缺乏能夠參與跨國企業(yè)尤其是高新科技企業(yè)競爭的龍頭企業(yè)，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展在高新技術方面受到約束。

（三）河南省制造業(yè)缺乏高技術人才

作為中國人口大省，河南省的勞動力資源豐富，利用這個優(yōu)勢，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)對河南的地區(qū)經(jīng)濟有很大的助力。但是當前處于向經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的關鍵時期，制造業(yè)對從業(yè)勞動力的要求就發(fā)生了變化，制造業(yè)從業(yè)比重高，河南省的勞動力數(shù)量優(yōu)勢，一方面隨著我國人口老齡化的不斷加深，這一人口數(shù)量優(yōu)勢帶來的勞動力成本優(yōu)勢在逐步減弱，另一方面勞動力數(shù)量也僅僅能滿足制造業(yè)發(fā)展的基礎要求，無法滿足先進制造業(yè)發(fā)展對人才的要求。隨著西方發(fā)達國家制造業(yè)的轉(zhuǎn)移和我國技術水平的不斷提高，河南省也急需發(fā)展一批高端制造業(yè)企業(yè)，在河南省從“制造”向“智造”轉(zhuǎn)變的期間，高技術人才、高素質(zhì)勞動力的不足，成為河南省制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變的阻礙。

雖然當前河南省普通高校一百多所，在校生已經(jīng)超過二百萬人，在高等教育水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量上河南省都在不斷提升。但作為中部大省，一方面教育相對于其他中部省份相對落后，只有河南大學和鄭州大學兩所高校是國家“雙一流”大學，少于湖南、安徽等中部省份；另一方面，隨著近些年各個省份通過出臺各種人才購房補貼、高技術青年人才落戶補貼等吸引高質(zhì)量人才的優(yōu)惠政策，高層次人才流失率變大，高技術人才減少等人才流失問題也值得引起重視。

三、推動河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

要推動河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快制造業(yè)改造升級，就要改變傳統(tǒng)制造業(yè)占比大的狀況，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構應該從兩方面著手：一方面要讓傳統(tǒng)制造業(yè)“革新”，即推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持新的發(fā)展理念不動搖，推動傳統(tǒng)制造業(yè)去落后產(chǎn)能，提高企業(yè)效益，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供政策支持。堅持供給側結構性改革的主線，通過稅收優(yōu)惠支持、經(jīng)營獎勵、財政有選擇性地扶持等優(yōu)惠政策，引導企業(yè)多采用新型材料、新的技術和工藝及新設備，推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)向高端、綠色、智能、信息和高技術的方向轉(zhuǎn)變，重視產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品創(chuàng)新。另一方面要讓新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。現(xiàn)階段區(qū)塊鏈的發(fā)展迅速，其應用已經(jīng)融入物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、供應鏈管理等領域，產(chǎn)業(yè)的變革給制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)變帶來發(fā)展機遇。河南省要高質(zhì)量推動制造業(yè)發(fā)展，就要以智能制造為導向，以互聯(lián)網(wǎng)等技術為支撐，從產(chǎn)業(yè)智能、企業(yè)智能方面著手推動智能制造步伐，形成制造業(yè)園區(qū)智能化、工廠智能化、車間智能化和生產(chǎn)環(huán)節(jié)智能化的發(fā)展思路，使制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模大、誤差小和成本低的智能生產(chǎn)。

（二）加快推進河南省產(chǎn)業(yè)深度融合

當前階段產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為發(fā)展趨勢，加之隨著核心技術的復雜程度提高，也要求制造業(yè)和服務業(yè)之間進行更深入的融合，這就需要各個行業(yè)之間形成互補，在技術性服務、金融信息服務、通訊物流服務等領域加快發(fā)展，跟上制造業(yè)發(fā)展步伐，有效發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用。而產(chǎn)業(yè)的深度融合是依靠企業(yè)各自單打獨斗是不夠的，還需要從政策層面加大支持力度。首先，政府應該提供相應的財政支持，引導有條件的制造業(yè)企業(yè)多向生產(chǎn)性服務業(yè)和服務型制造領域探索。研究制定出新階段制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)深入融合的行動方案，加快推廣兩業(yè)融合的標準，完善示范機制。為更好地對智能制造試點經(jīng)驗進行復制和推廣，應在規(guī)模上繼續(xù)擴大升級現(xiàn)有的服務型制造示范項目和平臺，在加快諸如鄭州國家服務型制造示范城市建設的基礎上，選有代表性的地市進行深入的智能制造試點推廣，使兩業(yè)融合試點示范效應有效擴大，加快構建良好的服務型制造體系，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展助力。其次，會展業(yè)和制造業(yè)間的融合也成為推動兩業(yè)融合的一個切入點，可以充分利用會展業(yè)能夠快速把制造業(yè)優(yōu)質(zhì)要素集聚起來的特性，著力通過會展業(yè)和制造業(yè)的一體化融合發(fā)展，提高制造業(yè)影響力。

（三）加大研發(fā)投入，實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略

創(chuàng)新能力是企業(yè)向深層次發(fā)展的基石，而河南省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的進程中，科技創(chuàng)新成為較突出的短板。要解決這一問題，必須增加企業(yè)對核心技術基礎研究方面的研發(fā)投入，政府可以通過給予相關稅收激勵、金融信貸支持、拓寬融資渠道等手段對財政資金進行有效配置，加大對企業(yè)科研經(jīng)費的扶持，助力企業(yè)增加基礎研究和核心技術攻關。由政府根據(jù)河南省自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導創(chuàng)建相關國家級新型科研機構和研發(fā)創(chuàng)新平臺，同時政府應積極從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務職能轉(zhuǎn)變，支持大型制造業(yè)企業(yè)建立技術創(chuàng)新實驗室、研發(fā)中心等自有研發(fā)機構，把科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合在一起，形成科技創(chuàng)新驅(qū)動力。通過加大研發(fā)投入，形成創(chuàng)新驅(qū)動，在核心技術、高端裝備和戰(zhàn)略性爭奪領域，改變過去受制于人的局面，加強知識產(chǎn)權儲備，重視知識產(chǎn)權保護，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動，引領河南省建設先進制造業(yè)強省。

（四）培育和富集高技術人才，優(yōu)化河南省制造業(yè)人才架構

優(yōu)化河南省制造業(yè)人才結構，就要增加高技術人才，建立并深化制造業(yè)人才發(fā)展機制。一是要根據(jù)河南省制造業(yè)發(fā)展的重點領域，支持現(xiàn)有高校（包括高職院校）重點培養(yǎng)符合制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所急需的科研人才、管理人才和高科技人才等應用型人才，支持研究機構、企業(yè)培育一批掌握基本專業(yè)理論和先進技術，同時擁有較高實踐技能的創(chuàng)新人才。二是積極引進海內(nèi)外掌握先進技術的優(yōu)秀人才和有全球視野的復合型人才，同時重點引進先進制造業(yè)相關的科研機構，使這些科研機構產(chǎn)生集聚效應，匯聚不同領域的優(yōu)質(zhì)人才。三是做好制造業(yè)高技術人才保障工作。企業(yè)對高技術人才的獎勵激勵增加、薪資福利分配的傾斜，社會地位的提升，人才發(fā)展和引進專用財政資金的設立，多維度優(yōu)化制造業(yè)人才支持機制，為河南省制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展招財引智。